２００８年第三季度經(jīng)濟(jì)述評(píng)：五管齊下促農(nóng)民收入加快增長(zhǎng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，根據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，前三季度農(nóng)村居民現(xiàn)金收入人均3971元，扣除價(jià)格上漲因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)11％，與上年同期相比增速下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民不富，國(guó)家難富；農(nóng)民富了，國(guó)家才強(qiáng)。農(nóng)民物質(zhì)上是否富裕的最直接體現(xiàn)就是農(nóng)民的收入狀況，然而與西方國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)民收入問(wèn)題是中國(guó)一個(gè)特有的問(wèn)題。農(nóng)民收入不僅包括農(nóng)業(yè)收入，還包括非農(nóng)業(yè)收入。

1978～2007年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入由134元提高到4140.4元，比1978年增長(zhǎng)30倍，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)7.1％。特別是現(xiàn)金純收入的大幅提高促進(jìn)了農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，2007年農(nóng)村居民現(xiàn)金純收入占純收入的比重由1978年的41.9％提高到85.2％。

實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)提出的到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，未來(lái)12年，農(nóng)民人均純收入的年均增長(zhǎng)至少要達(dá)到6％的水平。對(duì)于中西部的落后地區(qū)，12年實(shí)現(xiàn)6％的收入增長(zhǎng)目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。

農(nóng)民內(nèi)部收入差距逐年擴(kuò)大

一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公報(bào)顯示，2007年擴(kuò)大到3.32：1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元，是改革開放以來(lái)差距最大的一年。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因是農(nóng)民收入基數(shù)低，同時(shí)，受現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。

另一方面，在城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)民內(nèi)部收入差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，離世界公認(rèn)的警戒線越來(lái)越近。農(nóng)村居民人均純收入的基尼系數(shù)已經(jīng)由1978年的0.2124擴(kuò)大到2005年的0.3751。從未來(lái)發(fā)展看，要使農(nóng)民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到控制還需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，需要采取多樣化的政策手段，加大政策調(diào)整力度，將收入差距擴(kuò)大控制在合理的水平。

“增、創(chuàng)、減、降、提”五位一體力促農(nóng)民增收

十七屆三中全會(huì)決定集中提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問(wèn)題，明確了農(nóng)村要加快發(fā)展，不僅是糧食穩(wěn)定，更重要的是保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。應(yīng)更為關(guān)注農(nóng)民增收的核心問(wèn)題——農(nóng)民人均純收入的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，應(yīng)通過(guò)“增、創(chuàng)、降、減、提”五位一體力促農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)。

一要在“增”字上求突破。“增”即采取切實(shí)措施，努力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入總量。家庭經(jīng)營(yíng)收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主體。增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，一方面需要依靠科技進(jìn)步，逐步提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的投入產(chǎn)出率；另一方面需要增加中等、中低和低收入農(nóng)戶的投入量，因?yàn)橹械褪杖朕r(nóng)戶具有更高的邊際投入產(chǎn)出效益。

二要在“創(chuàng)”字上挖潛力。“創(chuàng)”即積極鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。十七屆三中全會(huì)談及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)講到5個(gè)統(tǒng)籌，其中就有“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)”，繼續(xù)“引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。這是黨中央的文件中第一次明確地把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”寫入文件。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的“百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查”表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，它打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單項(xiàng)轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動(dòng)力雙向流動(dòng)與雙向就業(yè)的新局面。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民工的理性選擇。應(yīng)從政策優(yōu)惠和完善服務(wù)等方面，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

三要在“減”字上繼續(xù)下工夫。“減”即切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民人均純收入的增加賦予更大的空間。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策連連出臺(tái)，“兩減免、三補(bǔ)貼、四保障”切實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。2007年，農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入人均222元，比上年增加41元，增長(zhǎng)23％。增加最多的是政府提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、離退休金及養(yǎng)老金、扶貧款等。

四要在“降”字上求實(shí)效。目前農(nóng)資價(jià)格上漲的增幅雖然有所回落，但是農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲已經(jīng)帶來(lái)了農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用支出猛增。在農(nóng)業(yè)收益預(yù)期不確定或現(xiàn)金收入來(lái)源較少的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民會(huì)減少在農(nóng)業(yè)投入方面的現(xiàn)金支出，尤其是低收入農(nóng)民會(huì)選購(gòu)低質(zhì)低價(jià)的農(nóng)資產(chǎn)品，這必將對(duì)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收產(chǎn)生不利影響。

五要在“提”字上做文章。“提”即提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)民人均純收入保持實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育和培訓(xùn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度提升農(nóng)民的素質(zhì)，強(qiáng)化其自身創(chuàng)造財(cái)富適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。為此，應(yīng)努力加大各級(jí)政府的相關(guān)投入，并利用市場(chǎng)機(jī)制，吸納民營(yíng)資本和社會(huì)力量發(fā)展這項(xiàng)功在千秋的事業(yè)。