中國公民社會的發展與善治的關系

內容摘要：公民社會是伴隨市場經濟的發展逐步發展起來的，伴隨著中國改革開放的日益深入，中國公民社會必將快速發展和完善，最終達到善治的目標。公民社會與善治之間，存在著內在的相互促進關系，若沒有公民社會的土壤，善治就無法植根；若沒有善治的滋養，公民社會也難以發育。

關鍵詞：公民社會 善治 互動關系 民主意識

關于公民社會，各國學者提出了許多不同的定義，大體上可以分為兩類：一類是政治學意義上的，強調的是公民社會主要是指保護公民權利和公民政治參與的民間組織機構；一類是社會學意義上的，強調的是公民社會是介于國家和家庭、企業之間的中間領域。在這里我們把公民社會當作是國家或政府之外的所有民間組織或民間關系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織。包括非政府組織、公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益團體等。

善治實際上是國家權利向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程，善治是政府與公民之間積極而有成效的合作。 從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民，因為政府擁有著全社會最豐富的資源，只有充分利用政府的這個主動權，才能充分調動公民參與社會建設的熱情；也只有提高公民的思想道德和科技文化素質，使得他們領悟到個人的行為效果是和整個社會密切相關的，才會使他們積極主動地參與到社會治理的活動中來。

一、中國公民社會的艱難發展

中國公民社會的發展經歷了一個漫長和艱難的歷程。在改革開放之前，由于中國傳統的政治文化和治國理念有著濃厚的封建思想，在中國這樣特殊的環境下，基本上是沒有公民社會存在的社會基礎，而且人們的思想覺悟和科學知識掌握的普遍偏低，因而也沒有公民社會存在的群眾基礎。這種狀況直到改革開放以后才有所改善，隨著國民經濟的快速發展和人們思想道德水平的極大提高，人們的政治覺悟也逐漸提高，參政議政的熱情異常高漲，他們極力尋求一種有別于政府但可以體現他們政治利益的組織，這種組織就是類似于公民社會的組織，因而公民社會在這一時期得到了空前的發展。

（一） 由自發生長到政府推動中國公民社會的產生也不是改革推動者一開始就設定的目標，是經歷過由自發生長到政府推動的緩慢歷程。中國的市場經濟主要是在政府的倡導、計劃和推動下施行的，公民社會作為一種必然的出現令政府始料未及。改革開放前中國是高度統一的組織和領導體制，“公民社會”就形同資產階級社會，意味著與政府對立。在這種情況下，公民社會易走向政府的對立面，尤其在中國悠久的人治傳統的影響下更是如此。為了避免公民社會組織走向政府的另一面，中國公民社會組織開始在黨和國家領導下活動，這一點凸顯了中國特色。長期以來，中國獨特的社會組織結構使得國家權力之外的民間自主空間缺乏獨立性，與西方基于個人主義分權理念不同，中國民間組織的產生與國家主動讓渡的過程密切相關。[1]中國公民社會組織的歷來具有“自治組織不能自治” 性質。在今人的中國，公民社會需要政府的扶持和推動，需要來自國家的政策指導。

（二）中國公民社會狂飆突進的發展中國公民社會在改革開放后得到了長足的發展，主要表現在：首先，民間組織的數量迅速增加。改革開放以前，雖然中國在名義上也存在著少數民間團體和群眾組織，例如工會、共青團、婦聯，但所有這些組織和團體都是各級黨政機關的附屬部門，與黨政機關融為一體，沒有什么獨立性可言。80年代后公民社會組織開始快速增長，出現了新一輪的增長高峰。70年代以前，各種社團和群眾組織的數量非常小，50年代全國性的社團只有44個，60年代也不到100個，到了1989年，全國性社團劇增至1600個。其次，民間組織的種類大大增多。80年代前，為數不多的社團組織的種類也比較單一，主要是高度行政化的工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯、科協等九大團體。而在80年代后，民間組織的種類發生了巨大的變化，主要有兩大類，一是社會團體，二是民辦非企業單位。再次，民間組織的獨立性明顯增強。20世紀80年代后民間組織的自主性也大大的增強了。首先，從經費來源來看，改革開放前存在的各種社團的經費基本上都是國家的財政撥款，而現在絕大多數民間組織的經費已不是政府撥款，而是自籌解決。其次，在組織上也更加獨立于黨政機關，很多社團組織已經不再隸屬于各級黨政機關。最后，民間組織的合法性日益增大。改革開放前，中國奉行的是一種政治上高度一元化的組織和領導體制，國家吞沒了社會，政府吞沒了民間。公民社會的合法性程度非常低，“公民社會”從1949年后一直是十分敏感的字眼。改革開放后，相對獨立的民間組織大量涌現，這一事實必然反映到人們的頭腦中來，使越來越多的人開始承認公民社會的存在。

（三）市場經濟促進了現代公民社會的形成當代中國公民社會發展的根源就在于社會主義市場經濟的運行與發展。改革開放以前，國家權力幾乎壟斷了全部社會資源，形成了以國家權力無所不及與社會成員對權力高度依附為基本特征的社會層級結構。[2]20世紀80年代以后，這種總體性的社會層級結構被社會主義市場經濟建設的浪潮打破，社會經濟結構的深刻變化，引起社會政治、文化、生活領域的活動組織以及社會團體等的出現。國家與社會逐步分離，國家逐漸從一些社會生活領域退出，人們的社會自主意識迅速增強，在市場經濟體制的建構過程中，也出現了相對于國家而言具有自我獨立性的非盈利、公益性、組織性的民間組織，這個新變化的社會系統，正是現代意義上的公民社會。

二、中國公民社會與善治的內在互助作用

如果沒有公民社會的依托，僅靠少數政治精英的召喚，就很難真正建設有中國特色的社會主義民主政治，善治也將成為一紙空文。

（一）公民社會組織的發展是政府與公民溝通的一座重要橋梁 善治的實質在于政府與公民的良好合作，但這種合作并不總是直接的，相反常常需要一個中介組織的協調，民間組織就是重要的中介，民間組織在利益表達和利益協調的過程中，推動了政府與公民的合作，促進了善治。例如，城鎮的一些社區組織在遭遇噪聲污染和水污染時，代表社團成員向政府有關部門反映環境污染的情況，要求政府出面制止污染的釋放。民間組織的這種橋梁作用很好的反映了民聲，促進了政府和公民的溝通。

（二）民間組織的積極表現很好的彌補了政府治理的不足發展公益事業是政府的責任，但是某些公益事業由政府直接出面組織實施可能達不到最好的效果，在這方面民間組織有著不可替代的作用。例如，在賑災救災、扶貧救濟、幫組婦女兒童和老弱病殘等方面，諸如中華慈善總會、宋慶齡基金會、中國青少年基金會這些民間組織在幫助失學兒童、救濟災民和貧民的“希望工程” 、“扶貧工程”中發揮著極大的作用。特別是在2008年5月12日發生的汶川大地震，我們看到了很多的民間組織自發的奔赴災區前線，義務為災區和災民服務。民間組織具有反應迅速、靈活機動等特點，在抗震救災中，民間組織發揮著不可或缺的重要作用。

（三）民間組織對政府行為構成了有力的制約改革開放前，對政府行為的制約主要來自政府內部的權利制衡。民間組織大量生長起來后，政府開始受到來自外部的制衡。一些民間組織在發現本地或本部門的政府政策明顯不合理或違反國家法律后，有組織地抵制這些政策。從根本上克服權力腐敗現象的辦法是推進政治改革。一方面要在執政黨內建立民主制度；一方面要在國家政治生活中實行憲政民主。我國政治改革的推動力一部分來自黨內的民主改革力量，但更多的則來自民間新興的公民社會。

善治的基礎與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上來說，公民社會是善治的現實基礎，沒有一個健全和發達的公民社會，就不可能有真正的善治。

注釋：

[1]俞可平，《治理與善治》，社會科學文獻出版社，2000年

[2]金太軍、王慶五，《中國傳統政治文化新論》，科學社會文獻出版社，2006

參考文獻：

[1] 周國文主編. “公民社會”概念溯源及現實評述[J]. 《哲學動態》2006年第3期

[2] 俞可平主編. 治理與善治[M]. 北京：社會科學文獻出版社. 2000

[3] 陳振明主編. 公共管理學（第二版）[M]. 北京：中國人民大學出版社. 2003

[4] 劉培峰主編. 民間組織通論[ I ]. 北京：時事出版社. 2004

[5] 董禮勝主編. 行政改革與地方治理國際研究會論文集[C]. 北京：中國社會出版社. 2007