如何從領導體制上促進高等職業技術學院的和諧發展

內容摘要：從領導體制上促進高等職業技術學院的和諧發展，有兩個難題急待解決：一是變“二主制”為“一主制”。所謂“二主制”是指黨務、行政事務由兩個平級領導人分管的院級領導班子建制。所謂“一主制”是指書記、院長集于一身，黨務、行政事務都歸一人統管的高等職業技術學院院級領導班子建制。“二主制”不符合“一個人只能有一個頂頭上司”的管理定律，實行“一主制”有六大好處。二是領導與機構的精簡。班子龐大的最大弊病是內部矛盾多，減少矛盾的最有效途徑是精簡。

關鍵詞：高職院校 領導體制 和諧發展

構建社會主義和諧社會是開創中國特色社會主義事業新局面的重大戰略。作為社會組成部分的高等職業技術學院，要落實這一重大戰略，不能只停留在思想認識和理論重視上，應該有實踐創新和具體措施，在觀念、制度、內容、方法上都要及時轉換，而在系列轉換中，領導是關鍵、體制是保障。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”學校領導是主心骨，如果學校領導相互信任、齊心協力，事業就蒸蒸日上；如果學校領導相互拆臺，明爭暗斗，工作就一籌莫展。因此，高等職業技術學院必須首先在領導體制方面進一步改革調整完善，更好更快地形成求和諧、增和諧、保和諧、促和諧的新局面。那么，如何從領導體制上促進高等職業技術學院的和諧發展，就成了有識之士共同關注的關鍵問題。當前，有兩個難題急待解決：

一、變“二主制”為“一主制”

所謂“二主制”是指黨務、行政事務由兩個平級領導人分管的院級領導班子建制，這種“二主制”受機關黨、政分開的影響。但與機關相比，最大的區別是：機關黨、政是兩個獨立的單位，各自有一整套相應的獨立的組織機構。如市委由書記主持工作，下面有部（宣傳部、組織部……）辦（市委辦）；市政府由市長主持工作，下面有委（教委、農委……）局（文化局、人事局……）辦（市政府辦）。而高等職業技術學院雖然黨、政由書記 、院長分管，但是處在同一個單位，財權、人事權不是獨立的，許多工作也是交叉的，不能截然分開。有不少高等職業技術學院，沒有各自獨立的一套組織機構，即書記、院長進行工作依靠的是同一套組織機構，同一班人馬。有的學院是書記主管黨務、人事，院長主管院務、財務；有的學院是行政人員進出歸書記管，教學人員進出歸院長管，分不清，理還亂，加上高等職業技術學院自身專業性強等特點，致使“二主制”在實行過程中，尷尬萬分，不但沒有發揮應有的作用，反倒割裂了政治與業務、財權與人事權等的關系，出現了諸多不和諧的音符。

從效果上看，這種“二主制”影響辦事效率。由于書記、院長進行黨務、院務工作是在同一個單位，甚至依靠同一套組織機構，同一班人馬，難免會“撞車”。打個比方：院長要黨院辦主任明早八點開院務會，書記也可能要黨院辦主任明早八點開黨務會，黨院辦主任怎么辦？只好協調統一。似這類“撞車”的事多著呢，協調統一也必不可少，但結果只有讓與不讓兩種。即使能互相讓步，也要輾轉一番，既花時間，又費精力，致使有關的方針、政策、措施無法一步到位。倘若互不相讓呢？影響團結，貽誤時機，后果不堪設想。

從管理角度看，這種二主制不符合管理規律。外國一位名人說：“一個人只能有一個頂頭上司，這是管理的定律。”多頭領導，下級無所適從。于是下面流傳著這樣的順口溜：“書記、院長同叫干事，假裝生病平安無事。”這順口溜是回避沖突的真實寫照，也暴露了違背管理規律所造成的尷尬局面。

從歷史的角度看，“二主制”古人也很忌諱。《左傳》曾記載鄭國大夫公子呂對國君的規勸：“國不堪貳（國家不能容忍二主），君將若之何？欲與大叔，臣請事之；若弗與，則請除之，無生民心（不要使民生二心）。”這雖然說的是國家，但對高等職業技術學院院級主要領導人的配置仍有啟發作用。

從人性的角度看，人性是有弱點的，人都喜歡聽好話，要求每個領導都例外也不可能，而“二主制”下的書記和院長的矛盾是必然的。這就有機可乘，小人為一己私利往往書記面前說院長的壞話，院長面前說書記的壞話，結果兩邊都將其誤為最忠誠的人，往往是這種小人被提拔重用了；正直的人顧全大局，為促進和諧，往往兩邊勸，結果兩邊都將其懷疑為對方的人。盡管領導也知道“忠言逆耳利于行”，但不可能個個都是唐太宗，世上也沒有那么多魏征。因此，必須建立科學合理的管理約束機制來加以制約。

基于上述，應當變“二主制”為“一主制”。所謂“一主制”是指書記、院長集于一身，黨務、行政事務都歸一人統管的高等職業技術學院院級領導班子建制。

實行“一主制”，書記即院長，院長即書記，黨務、行政事務統籌安排，齊抓共管，有六大好處：一是從制度上促進并保障高等職業技術學院和諧發展；二是使黨的方針政策更及時有效地貫徹，實質上加強了黨的領導；三是樹立整體性思想，更能適應動態的市場經濟；四是有利于政治、業務的高度融合；五是有利于人、才、物的統一協調；六是避免許多不該發生的矛盾，減少內耗，提高工作效率。

二、領導與機構的精簡

目前，高等職業技術學院的領導班子十分龐大。人們開玩笑說：“七條槍九個連長。”雖帶有夸張成分，但也形象地道出了領導班子過大的現象。當務之急應根據學院實際需要和精簡高效的原則，精簡學院的領導與管理機構，應努力克服院部機關“政府化”的傾向，精干的領導與機構有利于人際的協調。有人進行科學測算認為：高等職業技術學院院級領導職數：學生在3000人以下的學院配2至3名；在3001至6000人以內的配3—4名；在6001—9000以內的配4—5名；在9001人以上的配5—6名；教學系（院）領導職數按2至3名配備；黨政管理、教學輔助機構的領導職數按1至2名配備，根據管理范圍和工作需要具體核定；紀檢監察應獨立，實行條管；學院內部管理機構數及領導按學院規模和管理跨度確定，學生在3000人以下的學院內部機構不超過14個、內部機構領導不超過30人；在3001至6000人以內不超過17個和38人；在6001—9000以內的不超過20個和43人；在9001人以上的不超過25個和53人。

造成高等職業技術學院領導班子龐大的根本原因是領導干部能上不能下。具體原因主要有三：一是照顧方方面面的關系；二是班子不穩定。“你唱罷來我登臺”，結果換個院級領導提幾個中層領導，班子越換越大；三是政策、待遇等向管理干部傾斜。

班子龐大的最大弊病是內部矛盾多。從哲學角度看，矛盾具有普遍性。即矛盾無時不在，無處不有，那么班子內部產生矛盾就是必然的，關鍵是如何減少矛盾。從數學的角度看，假設矛盾數為n，班子領導人數為m，每2個領導發生1次矛盾，根據組合公式：n = Cm2 = m(m-1)/2 ，那么2個院級領導，只有1個矛盾；4個院級領導，就有6個矛盾，多2個院級領導，內部矛盾增加5倍；“7人班子”每2個產生一次矛盾，就有21個矛盾[n = Cm2 = m(m-1)/2 = 7(7-1)/2 = 21]，多5個院級領導，內部矛盾增加20倍。我們還可以再比較“30人班子”和“53人班子”的矛盾數，就會更清楚。“30人班子”每2個產生1次矛盾，就有435個矛盾 [n = Cm2 = m(m-1)/2 = 30(30-1)/2=435]；“53人班子”每2個產生1次矛盾，就有1378個矛盾 [n = Cm2 = m(m-1)/2 = 53(53-1)/2=1378]，內部機構數增加11個，內部機構領導人數增加23人，矛盾增加943個。因此，不要盲目增設內部機構，不要輕易增加內部機構領導人數，否則會增加多少內耗？因此，減少內部機構設置，減少內部機構領導職數刻不容緩。

針對領導班子過大的特點，減少內部矛盾的最有效途徑是精簡。但是既精簡又不傷害減掉人員的積極性，這似乎是“既要牛吃飽，又要牛不吃草”的兩難境地，使許多領導望而生畏，不敢輕舉妄動。要走出這個兩難境地，必須注意精簡步驟，可分政策傾斜，定編裁剪，調整平衡三步走。

首先是政策傾斜，即為使教師待遇高于中層領導，有意識地讓系列優惠政策向教學第一線傾斜。其次是定編裁減，即根據整體優化原則和市場經濟需要核定最合理的班子人數和最佳人選，并裁減冗員。最后是調整平衡，即為求得平衡而提高精簡后在崗的領導人的待遇。

精簡三步法既切實可行又合乎情理。第一步是基礎，旨在為第二步清障通路，客觀上調動了大多數人的積極性，合情可行；第二步是關鍵，因有第一步打下的“教師待遇更高”的基礎，阻力大大減少了，除個別既不會教書，又當不好領導的減下人員不滿外，絕大部分會愉快地走向第一線的。精簡動機效果一致，既合理，基本上又不傷情，可行性較大。第三步是平衡，因精簡后，在崗領導人一個頂二三個用，不比教師輕松，提高他們的待遇，合乎情理。

高等院校的和諧發展直接關系到整個社會的和諧穩定，變“二主制”為“一主制”，建立精干高效的領導班子，這僅僅是從領導體制上為促進高等職業技術學院的和諧發展作了點準備，還必須注意與社會大環境銜接配套。真正要形成全院師生各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，任務還十分艱巨。還必須依據教育規律，運用計劃、組織、指揮、協調、控制等手段，對學院的人、財、物等進行科學管理；還必須妥善協調高等職業技術學院內、外部的利益關系，正確處理內、外部各種矛盾……形成寬容、誠信、友愛的學院人際環境，才能讓和諧增效益、添力量、促發展，才能為社會的和諧穩定創造有利條件。

參考文獻：

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