創新體制機制 福建安全生產形勢越來越好

福建省立足安全生產實際，堅持實事求是，注重有效監管，通過健全一崗雙責完善責任制度、落實企業安全生產主體責任，破解綜合監管難題，堅持“執法與服務并重”、打牢安全生產基礎等體制機制創新，為全省安全生產監督管理工作找到一套行之有效的辦法，推動了安全生產形勢不斷向好的方向發展。

2008年，福建省安全生產形勢平穩，繼續呈現出良性發展勢頭，全省各類生產安全事故減少5567起、比上年下降21.9％；死亡減少567人，下降13.5％；受傷減少5062人，下降21％：煤礦百萬噸死亡率0.98，下降38.0％。三年來，累計減少事故8127起、死亡人數減少1266人，各項指標全面完成國家下達的安全生產控制目標，并提前達到了福建省安全生產“十一五”規劃確定的目標。

記者從福建省安監局、福建煤監局等部門了解到，安全生產形勢的持續穩定，關鍵在于政府積極推動監管體制機制的創新。具體做法包括：

一、健全“一崗雙責”完善政府及部門安全生產責任制度

為了落實各級政府、各個部門安全生產監管責任，福建省政府出臺了《福建省政府及部門安全生產職責規定》，依據《安全生產法》和《福建省安全生產條例》及相關法規，明確了各級政府及相關部門安全生產職責范圍、職責內容及相應責任，以及政府、部門主要領導人、分管領導和其他領導安全生產工作職責與監管責任，有力推進政府及部門安全監管職責的有效落實。

幾年來，福建省還建立了行政“一把手”安全生產履職報告制度。履職報告包括安全生產組織領導、責任制度、工作部署落實、機構隊伍、安全投入、應急管理、事故查處及責任追究等方面情況。各設區市政府和省單列考核單位主要領導每年都必須及時向省政府上報安全生產履職情況報告，由省政府安委會辦公室對履職報告提出點評意見，經省政府分管領導審定同意后由省政府安委會進行通報，促進了各級“一把手”履職報告工作的落實。

目前福建全省上下已形成了行政“一把手”負總責、主要領導親自抓、分管領導具體抓的安全生產工作格局：

首先是省政府每年把安全生產控制指標分解落實到九個設區市和相關的省直重點部門、單位，要求行政“一把手”抓好組織領導和工作落實。

其次是定期通報責任控制目標落實情況。由省政府安辦將責任控制目標落實情況、安全生產工作重大問題及時通報各設區市政府和省直有關部門行政“一把手”。

再次是追究“一把手”責任。對發生的各類重特大生產安全事故，都依據國家有關法律法規規定和“四不放過”的原則進行處理，嚴肅追究有關當事人、行政和企業“一把手”的責任。

二、全面開展落實企業安全生產主體責任活動

泉州市針對安全生產工作中“政府急、企業不急”的現象，同時根據民營企業多、大部分企業安全基礎條件差、安全生產主體責任不落實等狀況，從2008年6月起，開展“三年行動”。把國家有關安全生產法律法規對生產經營單位的要求，歸納成依法生產經營、組織保障體系、宣傳教育培訓、維護員工權益、落實規章制度、安全生產條件、隱患排查治理、安全事故管理等八個方面，并進行細化量化，制定出企事業單位安全生產級別評定標準。同時采取多方面約束措施，將企事業單位安全生產狀況劃分為A、B、C、D四個等級，對被評為C、D級的企事業單位，通過行政、經濟和法律的手段予以制約，觸動了企業的利益和發展，使企事業單位安全管理逐步走上規范化的軌道。

08年7月24日，中國夜行晉江市支行收到了晉江市安監局發出的“企事業單位存在重大安全隱患函告書”。函告書中寫到：“在貴行開戶的泉州市天益油墨發展有限公司，在落實國家安全生產法律法規特別是落實企業安全生產主體責任方面不到位，經現場安全評估，企業存在重大安全隱患，被評為D級企業。”

晉江農行接到函告書后。表示將對這些問題企業的業務更加慎重，進一步考察他們的貸款還款能力。“這一做法在促進企業整改隱患的同時，也有利于降低銀行的資金風險”。

此后天益油墨發展公司立即按照要求進行了整改。公司負責人說，“這對我們真是個沉痛的教訓!”

據泉州市安監局長王金榮介紹，截至2008年底，泉州已對50多家C級以下企業開出了函告銀行通知書。“此舉極大地震懾了那些盲目生產、忽視安全的企業業主，推動企業自覺整改隱患。”借鑒“泉州經驗”，福建省政府安委會制定了《福建省開展落實企業安全生產主體責任行動的指導意見》，自08年12月起在全省開展落實企業安全生產主體責任活動，設立工作機構，工作分自查自評、初審復核、分類整改、考核驗收等步驟，對全省企事業單位進行級別評定。級別評定分為A、B、C、D四級，2011年底前完成第一輪考評驗收，2012年起進行新一輪級別評定和考評驗收。對確定為C級的，取消其評優評先資格并督促整改；確定為D級的，由所在地縣級政府掛牌督辦。

福建省決定在煤礦、非煤礦山、危險化學品、燃氣、煙花爆竹、民爆器材、冶金、建筑施工、電力、交通、水利、漁業等12個高危行業、重點行業(領域)，以及近年來發生重大以上安全生產事故的企業先期開展該行動。

三、積極破解安全生產綜合監管難題

一個村莊有1名交通安全信息員，每個路段安排1名情報員，同時還有宣傳員、責任人、責任領導，全都實現責任“捆綁”到人。這是莆田市涵江區莊邊鎮根據《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全監督管理工作的意見》文件精神，結合本鎮實際，實施“捆綁式”管理，充分調動各方力量參與農村道路交通安全管理，探索出一套鎮村道路交通安全管理的新舉措。

2008年以來，莊邊鎮通過這些舉措，境內的每一個駕駛員、每一臺車、每一段路段都落實了鎮村部門的責任捆綁，一切違章行為都有人管理制止，無牌無證及報廢車上路、農用車載客營運等嚴重交通違章現象大幅度減少。

針對道路交通安全形勢嚴峻的形勢，福建省安監局牽頭，多次召集各部門，就高速公路、國省道、農村道路、城市道路交通和客運企業監督管理等問題進行了專題研究，提出了進一步強化道路交通安全監管的十二條意見。省政府辦公廳根據省安監局的建議意見，下發了《福建省人民政府辦公廳轉發省安監局關于進一步強化道路交通安全監管工作意見的通知》。按照省政府辦公廳的《通知》。福建省安監局又提出了《工作分解落實方案》，對《通知》的工作目標、責任單位和完成時限進行分解，并以省安委會名義下發實施。

2008年初，為進一步加強農村道路交通安全工作，迅速扭轉“村村通”帶來農村道路交通事故多發的現狀，福建省出臺了《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全監督管理工作的意見》。

福建省運管局駕培處處長鄭小強告訴記者，針對機動車駕駛員的培訓、考核、使用管理和日常教育中存在不規范，引發駕駛員隊伍整體素質較差，交通事故多發等問題，福建省安監局及時組織協調交通、建設、農業、交警等相關部門開展專項調研、征求意見活動，提出了福建省政府《關于進一步強化我省機動車駕駛員培訓教育管理工作意見》。

2007年，福建省安監局與省交通廳、福建保監局聯合行文。自2008年1月1日起在福建省范圍內全面推行和強制實施承運人責任險制度。在推進“道路交通承運人責任險”制度上，由于該項制度涉及多方利益關系，協調難度較大。中國保險委員會福建監管局財產保險監管處處長黃彥告訴記者，福建省安監局多次召集交通、交警、運管、保監及客運企業等單位，召開座談會、協調會、聯絡員聯系會，認真研究，反復協調，最后才統一意見。目前，福建省的道路旅客承運人責任險已在福建省推開。據初步統計，目前已有1579輛省際客車、2439輛市際客車、1426輛省市際旅游客車投保了承運人責任險。

破解道路交通安全綜合監管難題僅僅是福建省這幾年安全生產綜合監管的一個方面。

“由于安全生產工作的特殊性，安全生產綜合監管工作不可能像有些部門那樣，利用手中掌握的管人、財、物等手段加以推動，但安全監管部門本身并不是一點手段和職權都沒有。關鍵是要把法律法規賦予的職權、把目前擁有的工作手段用好用足。堅持實事求是，注重有效監管，突出綜合協調，突出持續運作。”福建省安監局局長陳炎生說。

這幾年，福建省安監局充分發揮各級政府安辦的綜合協調作用，對重大問題及時分析、及時研究，認真協調解決，樹立綜合監管的權威；加強各相關部門的溝通協調，充分調動各部門工作積極性和主動性，形成各負其責、齊抓共管，比較符合該省實際和有效的安全生產監管工作格局和運行機制。2006年國家安全監管總局在福建省召開全國安全生產綜合監管工作現場會，對福建省的做法給予充分肯定。

四、堅持“執法與服務并重”

在加強安全生產執法工作的同時，福建省安監部門還堅持“執法與服務并重”的原則，根據本省實際適當下放權力，簡化工作環節，提高工作效率，努力實現既節約行政成本，又節約企業經營成本的目標，推動企業安全工作和生產效率的同步提升。

為了完成國家安監總局的非煤礦山安全生產許可證頒證任務。從2005年11月起，福建省安監局針對時間緊、人手少，而工作量又大的情況，及時創新監管手段，將“權力”下放，在各設區市建立了頒證領導小組，組織相關人員進行頒證前的把關、審查等工作。

具體經辦該工作的省安監局礦山處黃德學說：“由于創新工作手段，有效發揮了各設區市安監系統的作用，使得我們及時完成了全省4000多本證的頒證工作。原先，辦個證企業要往返福州數次，花不少時間和精力、物力。采取該做法后，既方便了基層企業，又提高了工作效率。”

近年來，福建省安監局在實施行政許可、日常監管中，對一些存在安全隱患整改難度較大的企業，深入現場了解情況，針對性地采取組織專家論證等辦法，逐一幫助企業制定整改方案，企業按專家要求進行整改并經專家認可能保證安全生產的，及時予以頒證。

“針對福建省27家合成氨、氯堿企業普遍存在電機未防爆、采用木結構和安全距離不足無法取證的問題，我們采取逐家組織專家論證，幫助企業制定整改方案和強化安全管理措施的辦法，其中23家危化品企業經整改取得了安全生產許可證，4家不具備安全條件的企業實行了關閉。應該說，執法與服務并重的工作方式，使得我們在工作中比較得心應手，也取得了較好成效。”省安監局監管三處處長周惠珍說。

據悉，近幾年，福建全省有50多家存在整改難度較大的安全隱患、而對省里或地方經濟建設影響較廣的危化品企業，經過省安監局牽頭，采取組織專家論證，幫助企業制定整改方案和強化安全管理措施的辦法，取得安全生產、經營許可證，做到了安全生產。

福建省安監局在日常監管監察中，對發現存在重大安全隱患或發生事故的企業，在責令其停產停業整頓的同時，采取逐一組織專家幫助指導企業制定整改方案的辦法，促進企業及時整改隱患，盡快恢復生產。

此外，省安監局對省重點建設項目，主動提前介入，及時跟蹤掌握項目進展動態，指導幫助企業做好建設項目安全許可前期工作，避免企業在建設中走彎路，促進項目盡快建成投產。

五、強化監管監察，煤礦安全創歷史最好水平

福建省煤礦資源貧乏，礦井規模小，煤田地質構造極為復雜，穩定性很差，煤炭生產與經濟關聯度又強。2003年全省產煤僅1347萬噸。發生事故79起，百萬噸死亡率高達8.09，是該省安全監管的重點。福建煤監局立足實際，堅持實事求是，強化有效監察監管，促進煤礦健康發展。一方面，堅決關閉不符合安全生產條件的煤礦，規范煤礦開發和生產秩序，三年累計關閉小煤礦98個，關閉掛靠井口、硐口498個，2008年關閉礦井的任務也已提前完成。另一方面，不斷推進煤礦資源整合和安全質量標準化建設，落實“科技興安”，推進煤礦100％安裝安全監控系統并聯網，實現遠程監察。切實加強煤礦安全基礎建設，加強監察執法，有效地減少煤礦事故發生。2008年，福建全省煤礦發生事故18起，死亡21人，同比分別下降25.0％和38.12％，百萬噸死亡率0.98，創造歷史最好水平。與2003年相比，事故減少79起，下降81.4％；死亡減少74人，下降80.7％；百萬噸死亡率下降87.9％。

六、強化基層基礎，打牢安全生產基礎

抓好安全生產工作，關鍵在基礎，重點在基層。只有關口前移，重心下移，打牢基礎，把工作落實到基層，安全生產監管工作才能有效開展，各項工作才能有效落實。幾年來，福建省安監局把安全生產責任落實到基層，促進人人想安全、人人管安全：開展“安全生產示范鄉鎮”建設，賦予鄉鎮安全生產監管責任：委托鄉鎮安監機構行使部分安全生產執法權，提供鄉鎮安全生產監管手段；制定出臺安全生產規章制度，省人大通過了《福建省安全生產條例》，安全生產行政執法監管、執法程序、政務公開、隱患舉報等制度不斷完善，安全生產宣傳培訓教育工作不斷加強，進一步夯實了安全生產基層基礎工作。

以省委、省政府批準省安監局升格為契機，不斷推進基層基礎和機構隊伍建設。目前全省9個設區市、84個縣(市、區)安監局全部升格，全省建立了執法總隊、支隊、大隊，新增執法人員編制603名；全省1117個鄉鎮(街道)均設置了安全工作機構，共配備專兼職監管人員4190名。全省安全生產監管監察系統注重抓好內強素質外樹形象工作，嚴格執行安全生產監管監察“九條紀律”和“十個不準”，堅持嚴格要求與關心愛護結合，堅持執法與服務并重，不斷提高隊伍素質和監管執法、服務發展的水平，機構隊伍建設得到有效加強。

(編輯／游振云)