理順機(jī)構(gòu)體系 明確關(guān)系手段

各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建立后，迅速開展了工作并取得了實(shí)效，但對(duì)暴露出的問題沒有及時(shí)進(jìn)行完善和修正，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法工作開展等存在一些誤區(qū)，亟待規(guī)范和明確。

關(guān)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

當(dāng)前，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍屬起步階段，市監(jiān)察支隊(duì)、縣監(jiān)察大隊(duì)已基本建立，但省總隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)建立情況參差不齊，而國家總局至今尚沒有專門的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致上下級(jí)之間無法形成有效的意見流通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基本處于各自為戰(zhàn)和自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而且各地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在級(jí)別、性質(zhì)、編制上各不相同，同樣的地級(jí)市監(jiān)察支隊(duì)有的是正縣級(jí)，有的是正科級(jí)，有的是行政編制，有的是事業(yè)編制。同樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)，有的實(shí)行“準(zhǔn)垂直”管理方式，有的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有的是專職中隊(duì)，有的則與安辦等混崗混編。由于存在上述多樣性，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)很多問題，難以形成通暢快捷的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。反觀公安、質(zhì)監(jiān)等部門，無論機(jī)構(gòu)建設(shè)如何，但都能保證上下級(jí)的溝通和同級(jí)之間的比較。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立工作應(yīng)該從建立之初就強(qiáng)調(diào)正規(guī)，著眼統(tǒng)一，如果等建立之后再糾正扭轉(zhuǎn)就十分困難。

另外，在當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)尚未健全的情況下，不宜急于搞“一鍋煮”和一線平推，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)建設(shè)更不能一哄而上。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)首先著眼市級(jí)支隊(duì)和縣級(jí)大隊(duì)建設(shè)，就是先把這兩級(jí)隊(duì)伍建強(qiáng)建規(guī)范，然后示范帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)建設(shè)有序推開。目前，不少市縣由編辦下文在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)成立了執(zhí)法中隊(duì)，但由于無法解決編制問題，執(zhí)法人員只能由內(nèi)部調(diào)劑，這樣雖然名義上建立了中隊(duì)，但只是加掛了牌子，穿上了服裝，許多工作同以前的安辦基本無異，轟轟烈烈建起來，冷冷清清干工作。另外，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、生產(chǎn)經(jīng)營單位較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，中隊(duì)建立后作用發(fā)揮不大，有些地區(qū)探索幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)中隊(duì)，實(shí)行區(qū)域執(zhí)法，由大隊(duì)垂直管理，效果不錯(cuò)，值得推廣。有的地方在職能部門、行業(yè)內(nèi)部也成立了中隊(duì)，有的招聘人員擔(dān)任協(xié)管員，有的還專門成立化工、煙花爆竹專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，這些都是些有益探索，可能符合本地實(shí)際，但缺乏法律支撐，不容易也不可能推廣。也就是說，當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭很好但缺乏發(fā)展后勁，對(duì)今后怎樣建立健全、以何種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都沒有底數(shù)。在這一點(diǎn)上，自上而下的指導(dǎo)規(guī)范是必要的，也是亟須的。

關(guān)于與其它職能部門的執(zhí)法范圍區(qū)分

安全執(zhí)法監(jiān)察到底查什么?這是安全執(zhí)法監(jiān)察工作的首要問題。但隨著執(zhí)法監(jiān)察工作的不斷深入開展，許多執(zhí)法人員都產(chǎn)生了這樣的疑問。安全生產(chǎn)涉及的內(nèi)容很多，也涉及到不少職能部門，雖然安監(jiān)部門擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)。但并不是說安監(jiān)部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的所有工作都要檢查，都要負(fù)責(zé)，這樣不可能也不現(xiàn)實(shí)。這就涉及到在檢查中到底要查什么、如何查等問題。例如有的執(zhí)法人員提出，在執(zhí)法中查不查消防器材、特種設(shè)備、電力安全等其它職能部門監(jiān)管的問題，如果不查，對(duì)明顯存在的問題如何處理?會(huì)不會(huì)有連帶責(zé)任?有的執(zhí)法人員對(duì)這些問題一般采取移送相關(guān)部門的方法進(jìn)行處理，但手續(xù)較為繁瑣，而且每次檢查都要如此辦理的話，將增加很大的工作量。在實(shí)際移送過程中，有些職能部門辦理不夠及時(shí)，使許多問題得不到及時(shí)有效解決，往往使執(zhí)法人員陷入進(jìn)退兩難的境地。

因此，必須要明確執(zhí)法監(jiān)察人員到底應(yīng)該查哪些內(nèi)容，對(duì)涉及其他部門監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)如何處理，這個(gè)問題目前在許多法律法規(guī)中有著不同規(guī)定和解釋，使安監(jiān)執(zhí)法人員在實(shí)際工作中感到無從下手。如果檢查，就要對(duì)查出的問題處理徹底，如果不查，面對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題視而不見也與職責(zé)不符。于是，有的執(zhí)法人員報(bào)怨是辛辛苦苦干工作，忙忙碌碌受牽連，也有的說干了工作出現(xiàn)問題是瀆職，不干工作出了問題是失職，從事安全監(jiān)管工作自身卻沒有安全感。

關(guān)于對(duì)違法行為的查處手段

這個(gè)問題承接上一問題，因?yàn)閷?duì)違法行為的處理直接與責(zé)任相掛鉤，為了避讓責(zé)任，有些部門往往重視許可審批，而把責(zé)任外推，使許多應(yīng)該監(jiān)管的工作處于“三不管”狀態(tài)。安監(jiān)部門成立后，對(duì)其擔(dān)負(fù)的綜合監(jiān)管職能規(guī)定不明確，何謂綜合、如何監(jiān)管沒有明確說法，所以容易給人以安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)的認(rèn)識(shí)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行安全檢查時(shí)，往往也是看看消防器材。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)車間，使人們將安全檢查與安監(jiān)執(zhí)法人員開展的執(zhí)法監(jiān)察相混淆。不少地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問題也存在～些模糊認(rèn)識(shí)，要求安監(jiān)部門開展檢查時(shí)要事無巨細(xì)，其他部門正好順?biāo)浦郏拱脖O(jiān)執(zhí)法人員毫無遮掩地暴露在復(fù)雜的監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任面前。

關(guān)于與機(jī)關(guān)科室的關(guān)系

安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在局內(nèi)部是一種怎樣的定位?有的將其作為局內(nèi)設(shè)科室，有的作為下屬部門，因?yàn)閳?zhí)法機(jī)構(gòu)一般為事業(yè)單位，身份不同于機(jī)關(guān)人員的行政身份，導(dǎo)致機(jī)關(guān)占用執(zhí)法人員的現(xiàn)象非常突出。有的局機(jī)關(guān)紛紛把素質(zhì)突出的執(zhí)法人員抽調(diào)到科室長期幫忙，導(dǎo)致這些人員身份上仍屬事業(yè)編制，干著機(jī)關(guān)科室的工作，待遇等方面卻不相同，這些都極不利于執(zhí)法人員的思想穩(wěn)定和工作開展。

筆者曾經(jīng)建議，要徹底理順執(zhí)法監(jiān)察工作體制，可以考慮走執(zhí)法機(jī)構(gòu)單獨(dú)垂直的方式，這樣可以解決許多問題和弊端。但在目前情況下，必須先把執(zhí)法機(jī)構(gòu)與科室的關(guān)系理順。從工作上看，執(zhí)法監(jiān)察工作與行政許可工作是安監(jiān)部門的兩條腿，任何一項(xiàng)工作有缺失都會(huì)影響安監(jiān)工作開展。但當(dāng)前不少安監(jiān)部門存在重行政許可輕執(zhí)法監(jiān)察的傾向，這也直接導(dǎo)致了執(zhí)法監(jiān)察工作獨(dú)立性不強(qiáng)，效能不高的問題。

執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，隨著各級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度的不斷增強(qiáng)和安監(jiān)執(zhí)法人員能力素質(zhì)的日益提高，執(zhí)法監(jiān)察工作的效能將會(huì)日益顯現(xiàn)。要讓安監(jiān)部門在今后更好地服務(wù)于社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供更好的安全保障。一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍十分必要。我們必須要切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作開展中遇到的問題，認(rèn)真審慎地加以研究分析，實(shí)事求是地予以整改糾正，不推諉。不折騰，切實(shí)把隊(duì)伍建設(shè)好，把工作開展好。

(編輯／游振云)