《福建省安全生產條例》設計的安全生產監督管理制度

在安全生產工作的各種主體中，政府及其有關部門是安全生產工作的監管者、履行安全生產監督管理的職責，并承擔與此相適應的監管責任。為確保政府及其有關部門認真履行好監管職責，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，為國民經濟持續發展和社會和諧創造良好的安全生產環境，《福建省安全生產條例》(以下簡稱《條例》)將安全生產監督管理制度作為一項重要的基本制度加以確立。

《條例》設計的安全生產監管制度包括制度的主體及其定位、主體的權限及相互關系、工作運行及其運行的相關規則、指向目標及其實現目標的手段與責任的確定。具體來說包括：

1、安全生產監管主體定位。《條例》對政府及其有關部門在安全生產工作中的定位進行了明確的規定。第五條要求地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，實行安全生產目標責任制和行政責任追究制度，對本行政區域內的安全生產工作負責。鄉(鎮)人民政府應當按照法律、法規的規定履行安全生產監督管理職責，明確安全生產監督管理機構，確定安全生產監督管理人員，加強安全生產監督管理工作。第六條則縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門對安全生產工作實施綜合監督管理。有關部門在各自職責范圍內對有關安全生產工作實施監督管理。

2、安全生產監管體制格局。安全生產監管的體制格局既包括了各類主體及相互關系，也包括了監管部門的定位及相互關系。《條例》第三條明確安全生產管理要建立“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產監督管理體制。第六條、第二十八條、第二十九條對安全生產監管的兩類部門的定位及相互關系加以確定。第六條明確縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理部門負責安全生產工作綜合監督管理，其它有關部門負責對職責范圍內的安全生產工作進行專項監督管理。第二十八條則具體規定縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門要指導、協調和督促有關部門依法履行安全生產職責，第二十九條則要求縣級以上地方人民政府有關部門定期分析本行業、本領域的安全生產形勢，制定年度安全生產工作計劃和生產安全事故的預防措施。并向負責安全生產監督管理的部門定期報送安全生產工作計劃和生產安全事故統計、工傷統計等相關信息等。

3、安全生產監管職責內容。明確界定安全生產監管職責內容特別是各級政府及其兩類監管部門的職責內容是《條例》的一大特色與亮點。第二十七條規定了縣級以上地方人民政府安全生產工作的八項職責，主要是：(1)加強對安全生產工作的領導，將安全生產工作納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，制定安全生產中長期規劃；(2)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策，研究制定安全生產重大政策及措施；(3)組織、督促、支持各有關部門、單位依法履行安全生產監督管理職責。督促落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度，及時協調解決安全生產工作中的重大問題；(4)加強安全生產基礎設施建設。加大財政對公共安全設施、應急救援裝備、事故隱患治理的投入：(5)鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用；(6)建立健全安全生產監督管理和應急救援體系，制定和完善應急救援預案；(7)加強安全生產宣傳教育，提高公民的安全生產意識；(8)法律、法規和上級人民政府規定的其他安全生產工作職責。第三十條則明確規定了鄉(鎮)人民政府的安全生產工作職責，包括宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策，研究部署安全生產工作，建立安全生產目標責任制；組織開展安全生產監督檢查，對監督檢查中發現的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為，應當責令限期改正，并及時向縣級人民政府負責安全生產監督管理職責的部門和有關部門報告；法律、法規規定的其他職責。第二十八條設定了縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理部門的九項職責：(1)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策；(2)指導、協調和督促有關部門依法履行安全生產職責，組織安全生產綜合檢查和專項檢查，具體實施安全生產目標責任制管理和考核工作，綜合監督安全生產應急救援工作；(3)負責本行政區域的安全生產形勢綜合分析和生產安全事故統計工作，定期通報本地區安全生產形勢，發布安全生產信息；(4)依法對生產經營單位的安全生產工作實施監督管理，對安全生產違法行為實施行政處罰；(5)經同級政府授權，組織生產安全事故調查處理；(6)會同有關部門建立本行政區域重大危險源數據庫信息系統和監管制度；(7)建立安全生產違法行為信息查詢系統，及時記載生產經營單位、安全生產中介服務機構的違法行為和處理情況，供社會公眾查詢；(8)組織、指導、協調安全生產宣傳教育培訓工作；(9)法律、法規規定的其他職責。第二十九條設定縣級以上地方人民政府有關部門的安全生產監督管理職責，主要是：(1)宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策；(2)依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項實施行政許可和監督管理；(3)依法對本行業、本領域生產經營單位執行安全生產法律、法規情況進行監督檢查，建立事故隱患排查治理監督檢查和重大危險源監管制度，督促、指導生產經營單位建立健全和落實安全生產責任制；(4)定期分析本行業、本領域的安全生產形勢，制定年度安全生產工作計劃和生產安全事故的預防措施，并向負責安全生產監督管理的部門定期報送安全生產工作計劃和生產安全事故統計、工傷統計等相關信息；(5)參加生產安全事故調查，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關決定；(6)法律、法規規定的其他職責。

4、安全生產監管工作要求。為確保政府及有關部門的安全生產監督管理職責能真正履行到位，《條例》對政府及有關部門在安全生產職責的履行上明確規定了相關的要求。主要有：

(1)監管行為的要求。第三十一條規定地方各級人民政府和有關部門及其工作人員在履行安全生產監督管理職責時，應當遵守下列規定：①遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務；②組織安全生產監督檢查不得妨礙被檢查單位的正常生產經營活動；③不得因個別生產經營單位發生生產安全事故而責令全行業停產停業整頓；④對生產經營單位自身無法排除的事故隱患，應當及時采取必要的防范措施，直至隱患排除；⑤不得在其監管的生產經營單位參股或者變相入股；⑥監督檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況應當形成書面記錄，并存檔備查。

(2)對監管執法中部門相互配合的要求。第三十二條規定有關部門在監管過程中，應當互相配合。發現生產經營單位存在不屬于本機關管轄的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為的，應當及時移送有管轄權的部門處理，并形成書面記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。需要聯合檢查的，應當組織聯合檢查。

(3)監管方式的要求。第三十六條規定有關部門對存在重大危險源的、存在重大生產安全事故隱患的、發生過較大、重大、特別重大生產安全事故的生產經營單位實行重點監督管理，同時還應當根據重大危險源數據庫信息，定期組織專家對重大危險源的狀況進行綜合分析、評估，并采取相應的監管措施。

(4)對隱患舉報受理查處的要求。第三十七條規定有關部門應當建立安全生產違法行為舉報受理和查處通報制度，公開舉報電話和電子郵箱，并對收到的舉報進行登記。對決定受理的舉報事項，應當組織調查核實，提出處理意見，并督促落實。同時應當為舉報者保密。舉報的事故隱患或者安全生產違法行為，經查證屬實的，對舉報者應當給予獎勵。第三十條要求縣級人民政府有關部門對鄉(鎮)人民政府報告的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為，應當及時處理。

5、安全生產監管工作對象。《條例》明確規定生產經營單位是政府及有關部門安全生產監督管理工作的對象和行政執法的相對人(包括安全生產中介機構)。要求生產經營單位必須接受、配合政府及有關部門的安全監督檢查，如第三十三條規定任何單位對負有安全生產監督管理職責的部門和鄉(鎮)人民政府及其監督檢查人員依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。《條例》明確生產經營單位是否按照第二章的規定落實安全生產各項保障措施，是安全生產監管與執法的主要內容，第六章則要求安全生產監管部門對生產經營單位的安全生產違法行為進行相應的處罰。第三十五條要求提供安全生產評價、設計、培訓、檢測、檢驗等服務的安全生產中介機構，應當依法取得相應的資質，在確定的業務范圍內從事安全生產中介業務。不得有七類違法行為：轉讓或者出借資質證書；超越資質范圍從事業務活動；擴大收費范圍或者提高收費標準；轉讓、轉包承接的服務業務；泄露服務對象的技術或者商業秘密；對本機構設計的建設項目進行安全評價；法律、法規禁止的其他行為。同時要求有關部門應當依法加強對安全生產中介機構的監督管理。

6、安全生產監管工作責任。有權必有責、行使安全生產監管職責必須承擔相應的責任，《條例》對政府及有關部門開展安全監管工作必須承擔的有關責任進行了規定。第四十六條對必須地方各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員必須承擔責任的八類行為進行了明確，主要是：(1)未依法履行審查、許可、頒發證照等行政許可及監督管理職責的；(2)未按國家有關規定及時、如實報告生產安全事故情況的；(3)發生生產安全事故，未按規定組織救援致使人員傷亡或者財產損失擴大的；(4)阻撓、干涉生產安全事故調查處理或者生產安全事故責任追究的；(5)事故調查報告違背客觀事實的；(6)要求被審查、驗收的生產經營單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在安全生產事項審查、驗收過程中收取費用的；(7)不認真履行安全生產監督檢查職責，對檢查中發現的安全生產違法行為或者生產安全事故隱患，未依法采取措施、未及時移送有權部門處理，導致生產安全事故發生的；(8)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

(編輯／鄭釗萍)