務實求新力撐“便民傘”

“我們局是個比較年輕的管理機構，掛兩塊牌子，道路運輸管理局和城市公共運輸管理局。”重慶市道路運輸管理局副局長王起給記者遞上名片后解釋說。

從王起的名片上便可得知，重慶市城市公共運輸管理已經納入了運管管理體系。

從省轄市到全國計劃單列市，再到直轄市，行政體制的變革，使得山城重慶的交通運輸業較早走上了比較寬泛的路子。

重慶市交委統一規劃，城市公共交通、出租車、公路運輸統一管理，多種交通運輸方式綜合協調發展。在我國大交通、大運輸的改革潮流中，重慶市成為了排頭兵。

“當前，地方交通運輸大部門體制改革全面展開，對我們而言，最重要的任務是將職能進一步增強，再將輕軌、物流的業務管理等與交通運輸相關的業務納入到我們運管體系中。”王起介紹道。

即便和全國其他省市一樣，遭受著金融寒流的侵襲，班線客運業務呈萎縮狀，貨運業務量也出現近30%左右的下滑，但從整體上分析，重慶交通運輸業在改革先行的優勢中悄無聲息地快速前行，重慶交通運輸人傾力撐起了一把巨大的“便民傘”。

與民航無縫銜接

“為了方便旅客，我們一直努力做好與鐵路、航空等其他運輸方式的銜接。去年，我們還把客運班車開進了機場。”王起言語間難掩興奮之情。

據王起介紹，為了讓諸多往返重慶的旅客體驗到零距離換乘的舒心，去年，重慶市政府協調，要求民航與道路運輸管理局達成合作，江北機場在道路運輸管理部門的指導下建設一個長途汽車站，建成后機場完全按照汽車客運站的要求進行管理，由道路運輸管理局審批客流量大且集中的線路，交由運輸企業具體營運。

該客運站最終按照四級站的標準建設并投入使用，場地大，基礎設施完善，功能齊全。重慶市道路運輸管理局也積極與重慶規模最大的國有運輸集團——重慶市交通運輸（集團）控股有限公司協商，開通了從機場直達重慶各區縣及周邊省市的班線客運業務，旅客下飛機就能看到客運班車售票點，非常方便。

“我們對機場方面的工作給予了大力支持，經常提供上門服務。在調度緊急運力時，我們會到機場現場辦公。因為該客運站的管理要求完全遵照站場管理規定，起初，機場工作人員不懂汽車客運站的站務管理，我們還特地對他們進行了業務培訓。”王起講述起與民航的合作。

客運站建成投入使用后，由重慶市交通委員會綜合運輸處牽頭，民航與道路運輸管理局每兩月例行召開一次綜合運輸協調會，共同探討存在的問題，尋找解決方案。通過共同努力，所有往返重慶的旅客均享受到了更加便捷的服務。

過去，江北機場離主城區約20公里，前往重慶區縣或外省市的旅客下了飛機，需要坐機場大巴或出租車到市區客運站換乘。而機場客運站則為旅客省去了不少麻煩，不去重慶主城9區的旅客可直接乘坐長途車前往目的地。

“機場客運站的發班非常靈活，人少的情況下定時發班，人多的時候隨到隨走，且堅決不允許到主城區配客。另外，為了滿足旅客快速、便捷的要求，我們的客運班車中有20多輛7座、9座的商務車。目前運營效果非常好，機場這邊還強烈要求我們繼續增加班線。”王起說。

截至目前，該客運站共開通了50多條發往重慶部分區縣以及貴州、湖北、四川等地的長途客運班線，共投入100多輛客運班車，發班量已達22730左右，運送旅客約35萬人。

“現在，江北機場正與重慶交運集團協商，要求客運企業幫機場設客票代售點，有需求的旅客也可在汽車站買到機票，直接乘坐客運班車到機場候機樓。這是機場戰略擴張的一個辦法，四川、貴州、湖北等地的部分客運站都有了機票代售點。這種合作是共贏的。”王起進一步介紹道。

耀眼的成功的后面也有著不少辛酸往事。談及機場客運班線開通后存在的問題，王起毫不避諱，“機場發班的長途客運車對原有的部分班線客運帶來了一定的沖擊，這引起了一些既得利益者的強烈反對，很長一段時間來上訪不斷，我們也承擔了很大壓力。為此，還專門設立了信訪辦，各業務處室的負責人和局領導親自接訪，進行必要的解釋，有時，我們還深入區縣與經營者溝通……”

為了穩定市場，重慶市道路運輸管理局最終決定，在矛盾較小或沒有矛盾的線路上，新增從機場發班的客運車輛，而對于矛盾較大的線路則不硬性新增，而是根據企業要求，將在主城區發班的車輛調整到機場發班。

“這樣，只是原有班線的一部分發生了改變，矛盾也很快解決了。”王起欣慰地說。現在，客流量較大且集中的重慶區縣及周邊省市都已開通了機場長途客運班線，下一步，重慶市道路運輸管理局還將根據市場需求，逐步擴展市場。

民航與道路運輸完美銜接，增加百姓滿意度，這讓很多省市羨慕不已，王起透露，重慶市道路運輸管理局還將采取更加出奇的舉措，“打算在江北建一個綜合交通樞紐，把長途客運、出租車、輕軌、公交全部開進機場，方便老百姓多樣化選擇，零距離換乘。”

靈活發展農村客運

“雖然我們多山，部分地區道路條件差，但我們依然下力氣推進農村客運，把這項工作做成我們重慶道路運輸行業的亮點。”王起頗顯自豪地說。

農村客運發展關系農村群眾脫貧致富，屬于惠澤百姓、服務“三農”的民心工程，對于促進農村客運又好又快發展，重慶市政府及重慶市道路運輸管理局沒少費心思，不僅加大政策上的支持，而且還加大資金投入，不僅盡可能細致規劃，而且將每項舉措落到實處。

“重慶市政府非常重視農村客運發展，連續兩年專門下發了關于加快農村客運發展的實施意見，將我們的農村客運按線路起訖地劃分為城區至鄉鎮、城區至行政村、鄉鎮至鄉鎮、鄉鎮至行政村、行政村至行政村5個類別。”

王起介紹，這5類農村客運除了享受國家統一的燃油補貼，重慶市政府、重慶市道路運輸管理局對出臺了8項優惠、扶持政策。

“市政府每年分別從市級財政稅收預算和市級交通規費中安排部分資金，設立全市農村客運發展專項資金，支持農村客運的發展。對于運營狀況較差的農村客運車輛，重慶市政府會在年終根據實際情況，給予一定的營運補貼。”

“今年4月1日，重慶市交委會同市財政局統一招投標購買了5類農村客運車量的承運人責任險，每座20萬，政府全額出資，總投入3500萬左右。同時，統一購買了鄉鎮至行政村以及行政村至行政村客運車輛的交強險和部分第三者責任險、農村客渡船乘坐險，大大增強了我們農村客運車輛的抗風險能力。”王起重點介紹道。

在農村客運發展的組織工作上，王起說，重慶市從實際出發，打破了傳統的“定點、定線、定班”單一的班線模式，采取了區域經營、延伸經營、捆綁經營、專線經營、班線經營等多樣化的農村客運經營模式，因地制宜，分別開行趕集車、早晚車、周末車、學生車，充分滿足了農村群眾的出行需求。

“在農村客運資源配置過程中，我們提倡充分發揮市場的基礎性作用，但其間，也注重妥善處理好老線與新線、干線與支線、冷線與熱線以及客運經營者之間的利益關系。”王起強調說。

此外，王起表示，對于城區周邊鄉鎮、村社比較集中的地區，重慶市打算按照城鄉客運一體化、農村客運公交化的要求，試行農村客運公交化運營模式，對條件具備的地區，嘗試進行農村客運公交化改造。

通過這些舉措，2008年，重慶市新增了149條農村客運線路、1505輛農村客運車輛，比2007年分別增長了4.5%和17.9%，鄉鎮農村客運通達率達95.8%，行政村通車率達54.2%。

對于很多人關心的農村客運市場管理問題，王起也談到重慶的具體做法，“我們采取打疏結合的方式。一方面與公安等部門攜手進行專項整治，另一方面出臺系列優惠政策，吸引非法營運通過合法程序轉化為正式的農村客運車輛。”

“原來黑車為什么多？因為我們合法運營的農村客運車輛需要繳納養路費、客附費、運管費等很多專項費用，且標準不一。現在很多費用都取消了，而且農村客運車輛既可以享受國家的燃油補貼，還可以享受我們購買的保險、營運補貼，這樣，過去的‘黑車’經營者也非常愿意加入我們正規軍的行列。”王起分析說。

最后，王起自豪地介紹，為了鼓勵農村客運發展，規范農村客運車輛，重慶市道路運輸管理局和重慶恒通客車廠、重慶市車輛研究所合作，研發了一種專門適合農村客運的迷你小巴，9座到19座不等，安全舒適，且適合百姓捎帶東西，他們已重點推薦給了重慶市農村客運經營者使用。

勞神公司化經營改造

當一輛輛大容量雙層客車疾馳在新開通的成渝高速路上，留下“成渝新干線”的倩影，當成渝線再次成為媒體關注的焦點，意義已不僅僅是公路贏回了被鐵路分去大半的市場。這次成渝道路客運掀起的熱潮是，大容量雙層客車航空式的服務讓節能減排理念深入人心。

經交通運輸部專家組實地調查、研究認為，“大容量雙層客車具有節能減排、降耗增效的顯著效果，是道路客運進行運力結構調整的方向。”

然而，大容量雙層客車的推廣運用是有條件的。除了道路條件要好，客流要穩定，安全管理要到位以外，很重要的一個前提是組織化程度要高，便于統一調度、統一管理、統一分配收益。

遺憾的是，這個前提條件將很多符合條件的客運班線拒之千里，即便大容量客車再怎么節能增效也無法順利投入使用。

可以說，客運班線的公司化經營改造是目前全國各地普遍面臨的難題，也是重慶市今年的重點工作，是最讓王起頭疼的事。

“因為這牽涉到利益格局的調整，原有經營者肯定不愿意放棄既得利益，雖然有難度，但現在到了非改不可的地步，我們還是要克服困難推下去。”王起眉頭緊鎖。

目前，重慶市公車公營的車只有10%左右，王起說，為了這項工作，重慶市政府特別頒發了關于規范道路客運企業公司化經營的意見。

“市政府明確要求，力爭通過3～5年的時間，讓全市道路客運企業實現規范的公司化經營，形成經營主體責任對應、班線經營權歸屬明確、客運車輛產權清晰、企業管理責任落實、勞動用工合法有序、客運市場經營規范、公共服務安全優質的道路客運市場新格局。”

王起表示，時間緊，任務重。目前，很多區縣在這項工作的推進中已經遇到了困難，前段時間上訪者非常多，重慶市道路運輸管理局領導壓力很大，但他們依然要在確保穩定的情況下，硬著頭皮強力推進。

附文：重慶公司化經營的規范要求

1．客運車輛產權：客運車輛必須由道路客運企業全額出資購買，車輛實際產權完全歸企業所有，相關證照標明的車輛所有者為企業。

2．道路客運經營權：道路運輸行政管理機構依法許可給具有相應經營資格的道路客運企業，在許可期限內必須由該企業經營使用，嚴禁道路客運企業將道路客運經營權交給其他單位或個人經營。

3．勞動用工關系：道路客運企業必須與客車駕乘人員依法簽訂勞動合同（或勞動用工合同），客車駕乘人員依法享有企業員工的一切權力，道路客運企業按有關規定對客車駕乘人員進行統一管理。

4．道路客運生產組織：客運車輛由道路客運企業統一管理、統一調度。

5．財務關系：營運收入由道路客運企業統一支配。

6．道路客運企業應建立健全安全管理制度，并負責組織實施，對客運車輛、客車駕乘人員依照法律法規和企業規章制度的規定承擔安全管理責任。

7．經營主體責任：道路客運企業是經營主體，承擔經營主體風險責任，企業內部必須規范化管理，符合現代企業制度要求。