“公交超載”罰不罰？

備受關注的云南省陸良縣公安交警大隊處罰公交車超員一案再審近日審結，曲靖市中級人民法院再審維持原審判決。至此，歷經兩年零三個月，陸良縣公安局交警大隊處罰城市公交車超員案，終于塵埃落定，判決再次表明：城市公交車沒有超載特權。（3月31日《法制日報》）

該案一審、二審原被告爭論的焦點是，公交車是不是中華人民共和國道路交通安全法調整的對象。原告認為道路交通安全法第49條和第90條只適用于公路客運超載的定性和處罰，而不適用于城市公交車。被告認為道路交通安全法調整的對象是機動車輛，而城市公交車仍然是屬于機動車輛，因而適用于道路交通安全法，原告認為應當以國家建設部及有關部門公共車輛行業國家規定的每人0.125平方米的標準來認定是否超員，被告認為只要超出了行車證上核定的載客人數就為超員。

歷經兩年零三個月，經歷過數番唇槍舌戰，兩位公交司機最終敗訴，這不得不再次讓人們回到法理與人情“對立”的思考當中來。

對于公交車超載現象，對于生活在城市里面的人來說幾乎習以為常，對公交車超載罰款一說還確實讓人覺得有點離譜。就筆者生活在城市的切身感受而言，每天上下班的高峰期，車流、人流川流不息，公交車成了緩解城市交通的一個有力運輸工具。大容量、低花費、高頻率發車的公交車成為備受人們喜愛的城市交通工具之一，其帶來的出行便利自然是不言而喻。

盡管有法律認為公交車也屬于機動車輛，因而必須接受相關超載處罰。但是，這個標準到底適不適用公交車？這點值得我們繼續思考。

其實，公交車的車載乘客數量的確要有一個限度，不能無限制地載客。但現在的問題是，政出多門，公安交警部門一個說法，交通部門一個說法，城建又是一個說法，讓公交行業無所適從，如何在夾縫中求生存？如果僅僅將公交等同于一般車輛，勢必引起公交司機的不滿，進而給廣大市民的生活帶來巨大不便。

筆者認為，對于公交車超載的核定，不同的部門都站在自己的角度去判定和理解。公安交警執法正確，雖出于對乘客生命安全的考慮，但沒有充分顧及公交運輸行業的特點，不合情理。作為公交行業，一方面希望多爭取乘客盈利，另一方面靠通融、“做工作”和不停打報告來求得交警的網開一面，這畢竟不是長久之計。對公交車管理，我們既不能生搬硬套按“座位數”標準，也不能對公交車“超載”熟視無睹。

罰與不罰？其實只是一個制度的合理性是否得當的問題。公交車不同于道路客運車輛，中遠途客運車輛是以座位為載客標準，城市公交車可以多載乘客，但這個“超載”要有一個度，不能無限制地載客。一味地增加投入、多購公交車輛，以疏減每輛公交車的車載乘客數量是治標不治本的，唯有從制度上著手，依靠科學管理，統籌安全運營，統一制定出大家認可的安全運營標準，由各方通力合作，讓乘客不僅能“走得了”，而且“走得好”。

視窗：一味靠增加投入多購公交車，以疏減乘客數量是治標不治本的。唯有從制度上著手，依靠科學管理，統一制定出大家認可的安全運營標準，才能讓乘客不僅能“走得了”，而且“走得好”。