關(guān)于修改《浙江省鑒湖水域保護條例》的說明

浙江省人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員周玉根主任、副主任、秘書長、各位委員： 鑒湖位于紹興城南，是紹興黃酒的主要水源地。《浙江省鑒湖水域保護條例》(以下簡稱條例)自1988年9月頒布實施以來，對保護鑒湖水域環(huán)境，保障紹興人民飲用水安全，尤其是保護當?shù)靥赜械慕B興黃酒生產(chǎn)水源起到了很好的作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是城市建設(shè)管理要求的提高，鑒湖水域的保護范圍需要調(diào)整擴大，對近年來逐步加重的生活污染和種植、養(yǎng)殖污染的治理力度需要加大，對生態(tài)景觀功能需耍進一步強化。同時，新修改的水污染防治法和我省的水污染防治條例已經(jīng)頒布實施，條例有關(guān)規(guī)定與之不盡一致。為使條例與有關(guān)法律、法規(guī)相銜接，更加符合實際，2008年10月以來，省人大環(huán)資委在實地調(diào)研和征求省市有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，會同省人大常委會法工委、紹興市人大常委會對條例個別條款修改作了研究，提出了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(浙江省鑒湖水域保護條例)的決定(草案)》。2009年1月14日，環(huán)資委召開全體會議，審議通過了決定草案。現(xiàn)將修改的主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于一般保護區(qū)范圍。紹興市區(qū)和紹興縣城的大部分河道屬于鑒湖水系，現(xiàn)行條例已將其中的大部分水域劃定在鑒湖水域保護范圍內(nèi)。為全面加強城市河道環(huán)境保護，避免因城市河道污染而破壞鑒湖水域生態(tài)環(huán)境，有必要擴大鑒湖水域一般保護區(qū)范圍。為此，建議將條例第二條第一款第二項修改為：“一般保護區(qū)：南池江、坡塘江、婁宮江、漓渚江、秋湖江、項里江、型塘江、夏履江、西小江等鑒湖上游水域；特別保護區(qū)北側(cè)邊界至蕭甬鐵路之間的下游水域；紹興市城市建成區(qū)和紹興縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)屬于鑒湖水系除特別保護區(qū)外的河道水域。”原條例一般保護區(qū)的“紹興市市區(qū)稽山橋至東跨湖橋段鑒湖主體水域”，已作為紹興市規(guī)劃區(qū)鑒湖水系河道的一部分進行保護，予以刪去。

二、關(guān)于生活污染防治。條例第十條第二款規(guī)定“鑒湖水域保護范圍內(nèi)，嚴格控制生活污水排放。”由于規(guī)定不夠具體，缺乏針對性，特別是對目前較為突出的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)生活污水和農(nóng)村生活污水處理問題沒有明確治理要求，生活污染越來越嚴重。為此，建議將條例第十條第二款修改為：“鑒湖水域保護范圍內(nèi)，禁止向水體排放、傾倒超過排放標準的餐飲、養(yǎng)殖等污水。”同時，建議增加三款，作為第三款、第四款、第五款：“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建住宅、商業(yè)用房等，其生活污水管網(wǎng)應(yīng)當納入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，或者配套建設(shè)與其規(guī)模相適應(yīng)的符合標準的污水處理設(shè)施；未按規(guī)定要求建設(shè)的，不得交付使用。”“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已有的不符合標準的住宅、商業(yè)用房等生活污水處理設(shè)施，應(yīng)當按照標準限期改造。”“農(nóng)村生活污水應(yīng)當無害化處理。環(huán)境保護部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會應(yīng)當指導(dǎo)、督促農(nóng)村居民做好生活污水無害化處理工作。”

三、關(guān)于種檀、養(yǎng)殖污染防治。條例第十四條規(guī)定自來水廠取水口禁止種植、養(yǎng)殖，其他區(qū)域嚴格控制種植、養(yǎng)殖。隨著生活品質(zhì)的提升，城鎮(zhèn)居民對鑒湖水域生態(tài)景觀功能的要求逐步增強。為防止鑒湖水域無序的種植、養(yǎng)殖活動污染水體，破壞生態(tài)景觀，建議將條例第十四條第二款修改為：“市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)鑒湖水域功能區(qū)水質(zhì)保護和水域生態(tài)景觀等要求，合理確定種菱、種草、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、河蚌育珠和畜禽養(yǎng)殖自嘔域和規(guī)模等，并向社會公布。”并建議增加一款，作為第三款：“任何單位和個人不得違反規(guī)定從事種菱、種草、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、河蚌育珠和畜禽養(yǎng)殖。”

四、關(guān)于法律責(zé)任。條例第十七條、第十八條、第十九條對有關(guān)違法行為的法律責(zé)任作了規(guī)定，其中有的重復(fù)了法律、法規(guī)的規(guī)定。有的與法律、法規(guī)相抵觸或不一致。為維護法制統(tǒng)一，建議將條例第十七條修改為：“違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”“在鑒湖水域保護范圍內(nèi)違反規(guī)定從事種菱、種草、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、河蚌育珠和畜禽養(yǎng)殖的，由環(huán)境保護部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強制拆除、清除，所需費用由違法者承擔，并處一萬元以下的罰款。”“造成鑒湖水域污染的單位和個人，必須依法承擔排除危害、賠償損失等民事責(zé)任。”并刪去第十八條、第十九條規(guī)定。

此外，對條例個別條文的文字以及順序也作了適當修改和相應(yīng)調(diào)整。 以上說明和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(浙江省鑒湖水域保護條例)的決定(草案)》，請予審議。