關于《關于修改（浙江省鑒湖水域保護條例）的決定（草案）》以及杭州寧波兩市報批法規修改情況的說明

浙江省人大法制委員會主任委員 胡虎林

主任、副主任、秘書長、各位委員： 省人大常委會本次會議對《關于修改(浙江省鑒湖水域保護條例)的決定(草案)》，以及杭州市人大常委會和寧波市人大常委會分別報請批準的《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》、《寧波市文物保護管理條例》進行了分組審議。常委會組成人員認為，《關于修改(浙江省鑒湖水域保護條例)的決定(草案)》內容比較成熟，杭州市、寧波市報批的法規符合上位法規定，建議本次會議分別予以通過或者批準。同時，常委會組成人員也提出了一些具體的修改意見。3月30日下午，法制委員會召開會議，根據常委會組成人員在審議中提出的意見，對上述法規草案和報批法規進行了研究，提出了修改建議，并與環資委作了溝通。常委會組成人員的審議意見和法制委員會提出的修改建議已于昨天上午向主任會議作了匯報，主任會議進行了研究。現將主要修改情況匯報如下：

一、關于《關于修改<浙江省鑒湖水域保護條例>的決定(簟案)》

(一)決定草案第二條規定，條例第十條增加關于環境保護部門和基層政府應當指導、督促農村居民做好生活污水無害化處理工作的規定。有的常委會組成人員提出，基層政府及有關部門的職責不能僅限于指導和督促，還應當承擔組織實施和資金支持等方面的責任。為此，建議將該款規定修改為：“農村生活污水應當無害化處理。環境保護部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會和村民應當共同做好生活污水無害化處理工作。”

(二)決定草案第四條對條例第十四條第二款作了修改。有的常委會組成人員提出，現行條例第十四條第二款的第一句話應當予以保留，有利于進一步明確第一款和第二款之間的關系，并且可以強調嚴格控制的原則。為此，建議將該款規定修改為：“在前款規定以外的鑒湖水域保護范圍內，嚴格控制種菱、種草、網箱養魚、河蚌育珠和畜禽養殖等活動。市、縣(區)人民政府應當根據鑒湖水域功能區水質保護和水域生態景觀等要求，合理確定種植、養殖的區域和規模等，并向社會公布。”有的常委會組成人員提出，該條增加的第三款關于“任何單位和個人不得違反規定從事種菱、種草、網箱養魚、河蚌育珠和畜禽養殖”的規定，其含義已包含在第十七條第二款規定之中。為此，建議刪去。

常委會組成人員還提出了其他的一些修改意見和建議。對這些意見和建議，有的已作了文字修改，有的已與常委會組成人員作了解釋。 此外，常委會組成人員提出的要加大條例宣傳力度等貫徹執行方面的意見，我們將在會后轉送有關部門和紹興市人民政府研究處理。

二、關于《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》和《寧波市文物保護管理條例》

常委會組成人員對兩件報批法規沒有提出合法性方面的意見，建議不作修改。此外，對于《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》，有的常委會組成人員建議，進一步明確條例的適用范圍，我們研究認為，第三條第一款關于條例適用范圍的表述本身是明確的，具體內容可以在執行中通過法律解釋予以解決。