關(guān)于《浙江省流動人口居住登記條例（草案）》審議結(jié)果的報告

浙江省人大法制委員會副主任委員 丁祖年

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2009年4月初，省十一屆人大常委會第十次會議審議了省人民政府提請的《浙江省流動人口居住登記條例(草案)》(以下簡稱草案)。會后，省人大法制委員會將草案印發(fā)備市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關(guān)部門和地方立法專家?guī)斐蓡T廣泛征求意見，同時到金華、義鳥、杭州、寧波等地進行立法調(diào)研，召開座談會聽取基層政府及有關(guān)部門、用工單位、物業(yè)服務(wù)單位、房屋租賃和職業(yè)中介機構(gòu)、社區(qū)有關(guān)負責人和流動人口協(xié)管員的意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各地、備部門、社會各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改。5月4日，王永明副主任主持召開部分常委會組成人員座談會，就草案修改稿進行溝通。5月6日，法制委員會召開省有關(guān)部門座談會，聽取對草案修改稿的意見。5月14日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。5月18日，省委常委會原則批準了條例草案送審稿，認為制定本條例是必要的，對條例草案送審稿的基本內(nèi)容予以肯定。現(xiàn)將審議修改的主要情況報告如下。

一、關(guān)于制定本條例的指導思想和基本原卿。近年來，我省流動人口迅猛增加，一方面豐富和活躍了我省勞動力市場，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，另一方面也給社會建設(shè)和管理帶來了挑戰(zhàn)和壓力。省人大常委會1995年制定、2004年修正的《浙江省暫住人口管理條例》，對加強流動人口的管理，維護社會治安，保障經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展和流動人口數(shù)量的不斷增長，該條例在立法理念、制度設(shè)計和管理方式等方面都已與新形勢不相適應(yīng)。因此，有必要重新制定人口居住登記條例。制定本條例的指導思想和基本原則，就是為了規(guī)范流動人口的居住登記行為，加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，同時要轉(zhuǎn)變以往的管理方式，體現(xiàn)人陛化，并盡可能地為各地擴大流動人口的待遇提供有效平臺。關(guān)于流動人口待遇和權(quán)益保障，近年來省政府}N--些市、縣已經(jīng)根據(jù)當?shù)厍闆r作出一些具體規(guī)定；由于全省各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等原因，通過地方立法形式作全省性的統(tǒng)一規(guī)定，目前條件尚不成熟，但可以由縣級以上人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況作出具體規(guī)定。省政府提請的草案以居住登記為調(diào)整對象，根據(jù)新形勢，改暫住登記為居住登記，創(chuàng)建居住證制度，規(guī)范居住登記行為，明確備方權(quán)利義務(wù)，統(tǒng)一流動人口信息管理，并將流動人口的待遇和權(quán)益保障授權(quán)各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定，符合我省實際，有利于建立科學有效嗍艮務(wù)管理體制機制，加強社會管理，保障社會穩(wěn)定，更好地維護流動人口合法權(quán)益。在常委會會議審議中，一些組成人員提出，居住登記制度要盡可能便民，把服務(wù)和管理的內(nèi)容融入其中。為此，建議草案修改稿作出相應(yīng)補充和完善，并增加流動人口的合法權(quán)益受法律保護，政府要逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等內(nèi)容(草案修改稿第三條第二款、第六條和第二章)。

二、關(guān)于居住登記。草案第八條規(guī)定流動人口需要在居住地居住3目以上的，應(yīng)當在到達居住地3目以內(nèi)辦理居住登記。一些常委會組成人員提出，這項制度的主要依據(jù)是《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例有些內(nèi)容已與當前形勢不相適應(yīng)；由流動人口承擔登記義務(wù)也不符合現(xiàn)代服務(wù)政府的理念。對此，法制委員會作了深入調(diào)查研究，并與有關(guān)部門和專家作了認真論證。目前，我省大部分地方流動人口的居住登記基本上都由協(xié)管員上門實施，今后應(yīng)推行這種做法，以更好地體現(xiàn)以人為本的要求。為此，草案修改稿除了重申流動人口應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理居住登記外，增加規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當主動為流動人口辦理居住登記，應(yīng)當拓展流動人口居住登記信息采集方式，開通電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等申報渠道，方便流動人口和有關(guān)單位辦理居住登記(草案修改稿第七條第一款、第十三條)。并明確規(guī)定居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動人口，居住時間在15日以下的，可以不辦理居住登記(草案修改稿第八條第三款)。

草案第四章第二十五條至第二十八條規(guī)定了用人單位、房屋出租人、物業(yè)服務(wù)單位和房屋租賃、勞務(wù)介紹的中介機構(gòu)等相關(guān)主體在流動人口居住登記工作中的義務(wù)。有的常委會組成人員提出，相關(guān)主體的義務(wù)過于繁瑣，表述也不夠恰當。為此，草案修改稿刪去了“核對流動人口的有效身份證件”和“發(fā)現(xiàn)流動人口有違法活動嫌疑的，及時向有關(guān)部門報告”等內(nèi)容，并對相關(guān)主體的報送義務(wù)和程序作了適當簡化，增加了用人單位和房屋出租人在與流動人口解除相關(guān)合同時將人員名單告知公安機關(guān)或者社區(qū)居民委員會、村民委員會的內(nèi)容(上述條文修改后并入了第二章“居住登記”，草案修改稿第九條至第十二條)。

三、關(guān)于居住證。居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。草案第十一條規(guī)定，流動人口需要在居住地居住30日以上的，應(yīng)當在到達居住地lO日以內(nèi)申領(lǐng)《浙江省臨時居住證》。有的常委會組成人員和地方提出，頒發(fā)《浙江省臨時居住證》的主要目的，是便于公安機關(guān)日常工作中查驗流動人口居住登記狀況，并為流動人口參加有關(guān)社會公共事務(wù)和享受規(guī)定的服務(wù)提供方便。領(lǐng)取《浙江省臨時居住證》是已經(jīng)辦理居住登記的流動人口的權(quán)利而不是義務(wù)，公安機關(guān)應(yīng)當在辦理登記時主動頒發(fā)。為此，建議修改為，流動人口辦理居住登記時，公安機關(guān)應(yīng)當發(fā)給《浙江省臨時居住證》；但對于未滿16周歲，以及擬居住30日以下等情形的流動人口，當事人不要求領(lǐng)證的，可以不發(fā)證(草案修改稿第十五條)。

草案第十四條規(guī)定，《浙江省臨時居住證》證件有效期為3年，每年簽注一次；《浙江省居住證》證件有效期為9年，每三年簽注一次。有的常委會組成人員提出，草案中已有關(guān)于流動人口居住地址、服務(wù)處所等登記事項發(fā)生變更要及時辦理變更登記的規(guī)定，如果上述登記事項未變更的，沒有必要經(jīng)常簽注。為此，經(jīng)研究，建議取消簽注制度；同時將《浙江省臨時居住證》的有效期修改為6個月至3年，具體根據(jù)流動人員擬居住時間，由公安機關(guān)分別發(fā)給不同有效期的《浙江省臨時居住證》(草案修改稿第十九條第二款)。

草案第二十一條第二款規(guī)定流動人口重新申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證的，可以收取工本費。鑒于國家已經(jīng)取消了暫住證(卡)工本費，為此，建議修改為：“居住登記和《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》的頒發(fā)或者申領(lǐng)、換領(lǐng)以及變更登記。不得收取費用”(草案修改稿第二十四條)。一些網(wǎng)民和地方反映，一些地方存在“搭車”收費、借機收費問題，要求明確給予禁止。為此，建議增加一條，作為草案修改稿第二十五條：“任何部門和單位在辦理《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》時，不得附帶收取其他費用。”

四、其他

(一)草案第二章、第三章、第四章的章名分別為“居住登記和居住證”、“信息管理”、“其他相關(guān)義務(wù)”。有的常委會組成人員和地方立法專家?guī)斐蓡T提出，上述章節(jié)劃分不科學，邏輯關(guān)系不清。為此，建議將“居住登記和居住證”一章分為兩章，分別作為草案修改稿第二章“居住登記”、第三章“居住證”；“其他相關(guān)義務(wù)”的內(nèi)容修改后并入第二章；“信息管理”作為草案修改稿第四章。

(二)鑒于流動人口的居住登記工作主要由協(xié)管員承擔，省有關(guān)部門及一些市、縣對協(xié)管員隊伍建設(shè)已有專門規(guī)定，根據(jù)常委會組成人員和地方、部門的意見，建議增加一款，作為草案修改稿第五條第二款：“公安機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定建立流動人口服務(wù)管理隊伍，協(xié)助開展流動人口居住登記信息采集等服務(wù)管理工作。”

(三)一些常委會組成人員和地方提出，參照上海等地的做法，對持居住證達到一定年限的流動人口，允許其轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口，以與戶籍制度改革相銜接。為此，建議增加一條，作為草案修改稿第二十一條：“《浙江省居住證》持有人符合縣級以上人民政府規(guī)定條件的，可以申請轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口。”

(四)根據(jù)常委會組成人員的意見，建議增加公安機關(guān)和其他有關(guān)行政管理部門、服務(wù)管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例，“泄漏因制作、發(fā)放、查驗《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》而知悉的流動人口個人信息的”法律責任(草案修改稿第三十二條第三項)。

(五)根據(jù)常委會組成人員和地方、部門的意見，建議對暫住證和居住證之間銜接問題，作出規(guī)定(草案修改稿第三十四條第二款)。

此外，還對草案的其他一些條款和文字作了相應(yīng)調(diào)整和修改。

法制委員會認為，《浙江省流動人口居住登記條例(草案修改稿)》經(jīng)過多次修改，內(nèi)容已比較成熟，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，切合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省流動人口居住登記條例(草案修改稿)》，請予審議。