關(guān)于《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例（草案）》的說明

浙江省經(jīng)濟和信息化委員會主任湯黎路

主任、副主任、秘書長、各位委員： 我受省人民政府的委托，就《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例(草案)》(以下簡稱條例草案)作如下說明：

一、制定條例的必要性

發(fā)展散裝水泥，有利于節(jié)能減排租發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。據(jù)中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，每萬噸散裝水泥可節(jié)約標準煤153.29噸，減排粉塵402噸、二氧化硫1.89噸；每萬立方米預(yù)拌混凝土，可節(jié)約標準煤133．09噸，綜合利用工業(yè)固體廢物1800噸；每萬噸預(yù)拌砂漿，可節(jié)約標準煤71.53噸。2008年全省散裝水泥7234.81萬噸，預(yù)拌混凝土7815萬立方米，預(yù)拌(干混)砂漿7.66萬噸。按照上述標準測算，共節(jié)約標準煤214.96萬噸，減排粉塵72.71萬噸、二氧化硫0.24萬噸，綜合利用粉煤灰、高爐粒化礦渣微粉等固體廢棄物1407萬噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益32.56億元。 發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土，有利于改善人居環(huán)境，避免運輸和使用過程的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象和噪音、粉塵污染，防止現(xiàn)場攪拌過程水泥、細沙堵塞城市排污管道。同時，工程建設(shè)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂，有利于提高建筑質(zhì)量。因此，國家積極推廣使用散裝水泥，城市市區(qū)分期分批禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土。省政府十分重視散裝水泥的發(fā)展，于1996年頒布了《浙江省散裝水泥管理辦法》，2002年叉進行了修改，重新頒布了《浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法》。省政府規(guī)章的頒布與實施，有力地推動了我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。水泥散裝量從2000年的1384萬噸增加到2008年的7234.81萬噸，散裝率從2000年的32.51％增長到2008年的70.8％。

隨著散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的深入開展，也遇到新的問題：一是國家于2008年頒布了循環(huán)經(jīng)濟促進法，明確“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的法律導向。2004年商務(wù)部等6部委聯(lián)合發(fā)布了散裝水泥管理辦法，2003年和2007年中央幾個部委分別聯(lián)合發(fā)布了《限期禁止在部分城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》和《部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的區(qū)域和期限作出了規(guī)定。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的法律環(huán)境發(fā)生了很大的變化，地方立法需要跟進；二是省政府規(guī)章在城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿方面規(guī)定的內(nèi)容還不夠充分，力度還不夠大，如運輸車輛的安全管理方面都需要加強；三是散裝水泥專項基金的征收、結(jié)算、退還方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步加強。因此，制定《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》十分必要。

二、條例草案的起草經(jīng)過

《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》列入立法項目后，省經(jīng)貿(mào)委進行了立法調(diào)研，征求有關(guān)單位意見，并組織專家論證，將條例草案(送審稿)于2009年春節(jié)前報送省政府。省法制辦按照立法程序，書面征求了省發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、編辦、公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護、審計、工商、價格、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門和11個設(shè)區(qū)的市政府的意見，并會同省經(jīng)貿(mào)委赴杭州、嘉興、湖州等地進行立法調(diào)研，經(jīng)反復(fù)修改討論，并于3月6日，召開了由省級有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，在省政府和省法制辦網(wǎng)上公開征求意見。4月22日，省政府常務(wù)會議討論通過了條例草案。

三、條例草案有關(guān)問題的說明

根據(jù)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作中存在的問題，條例草案主要在從深度和廣度促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用方面，加強了制度規(guī)范：

(一)積極拓展散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用。條例草案明確各級政府和主管部門要積極推進農(nóng)村散裝水泥的應(yīng)用，鼓勵、支持農(nóng)村使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。(條例草案第七條)

(=)關(guān)于對水泥新建項目散裝發(fā)放能力的要求。水泥生產(chǎn)項目屬核準類項目，為確保新建、擴建或者改建的水泥生產(chǎn)項目的水泥散裝率不低于90％，明確有關(guān)部門在核準時，要征求散裝水泥工作機構(gòu)的意見；對散裝率不符合規(guī)定的，不予以核準。新建普通干混砂漿生產(chǎn)項目，其設(shè)計發(fā)放的散裝率應(yīng)當是100％。(條例草案第八、九條)

(三)關(guān)于對新建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)的要求。新建預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護的要求，并具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件；新建預(yù)拌砂漿企業(yè)，除布點符合城鄉(xiāng)規(guī)戈0和環(huán)境保護外，其設(shè)計生產(chǎn)能力還要符合省有關(guān)部門的規(guī)定。(條例草案第九條)

(四)加強城市市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工作力度。在城市市區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，這是國家根據(jù)清潔生產(chǎn)法所采取的措施，條例草案根據(jù)本省的實際需要，作了如下規(guī)定：第一，禁止現(xiàn)場攪拌的范圍和起始日期，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)國家和省里的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況作出規(guī)定。國家?guī)撞课募?guī)定，在全國城市市區(qū)內(nèi)分期分批禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，本省各地這項工作開展的進度差異比較大，因此，按照國家有關(guān)部委和省里的部署，由各地來規(guī)定比較合適。第二，對禁止現(xiàn)場攪拌區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位在編制工程概算、工程量清單時，應(yīng)當注明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的使用數(shù)量，對一些招標項目，應(yīng)當在招標文件中明確使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的使用要求。第三，對一些特殊情形，經(jīng)批準可以進行現(xiàn)場攪拌，如對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達施工現(xiàn)場的，對本地企業(yè)不能供應(yīng)的特種混凝土、砂漿的等等。第四。對允許進行現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的施工單位的施工管理，提出了明確的要求。(條例草案第十五、十六、十七條)

(五)在保證預(yù)拌混凝土、砂漿質(zhì)量方面，提出了明確的要求。條例草案明確，預(yù)拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)要加強質(zhì)量和計量管理，以現(xiàn)場制作的試塊作為工程混凝土質(zhì)量的評定依據(jù)，實行見證取樣和送檢制度。(條例草案第十一條)

(六)加強專用車輛的安全運輸。專用車輛的安全駕駛問題，已成為廣大公眾關(guān)注的焦點。為此，條例草案作了專條規(guī)定，明確散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當安裝行駛記錄儀，未安裝并經(jīng)責令安裝而不改的，可以強制安裝。有關(guān)主管部門應(yīng)當對駕駛?cè)藛T進行安全駕駛培訓，駕駛?cè)藛T未按照規(guī)定參加培訓的，公安交警部門可以責令其改正，同時規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。另外還明確安全駕駛培訓不得收取任何費用。(條例草案第十三、二十七條)

(七)完善專項資金的征收、使用和管理。專項資金屬政府性資金，按照國家有關(guān)規(guī)定，政府性資金的設(shè)定權(quán)限在國家。2002年財政部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，對專項資金的征收、使用、管理作出了明確規(guī)定，但該辦法明確專項資金征收至2005年底，而后國務(wù)院文件又明確，要繼續(xù)征收散裝水泥專項資金，財政部于2007年發(fā)文延續(xù)散裝水泥專項資金的征收，但新的管理辦法尚未出臺，為了與國家新的管理規(guī)定相銜接，條例草案在專項資金的征收、使用、管理方面作了比較原則的規(guī)定，同時明確由省財政和散裝水泥行政主管部門制定專項資金征繳、使用、管理的具體辦法，報省政府批準后執(zhí)行。

以上說明和《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例(草案)》，請予審議。