浙江省人大財政經濟委員會關于《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例（草案）》的審議報告

省人大常委會： 省人民政府提請審議的《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例(草案)》(以下簡稱條例草案)收到后，省人大財經委組成調研組，先后赴杭州、衢州、金華、湖州、麗水等地，廣泛聽取當地人大、政府及相關部門、相關企業以及人大代表的意見建議，實地察看了混凝土生產企業、散裝水泥使用單位。并通過召開省直有關部門座談會、將條例草案印發各設區市人大常委會等方式征求相關各方意見。在此基礎上，我們還就有關主要問題進行了認真研究和討論。5月15日，財經委員會召開全體會議，對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：

散裝水泥的發展和應用，有利于節約資源和能源，發展循環經濟；有利于促進清潔生產，減少建筑噪音，改善市容市貌；有利于提升建筑工程質量，促進文明施工和生態建設。1996年省人民政府發布了《浙江省散裝水泥管理辦法》，2002年修訂后發布了《浙江省促進散裝水泥發展辦法》，對我省散裝水泥事業的發展起到了積極的推動作用，水泥散裝率從2002年的42.47％增長到2008年的70.88％，散裝水泥使用率從47.06％增長到73.06％，散裝水泥工作居于全國前列，取得了顯著的社會、經濟和環境效益。但我省發展散裝水泥工作中也還存在許多亟待解決的問題，如一些地方對發展散裝水泥還不夠重視，制度執行不力的現象時有發生；全省地區間發展不平衡，農村偏遠地區散裝水泥推廣較為困難；散裝水泥物流體系建設滯后，行業技術裝備水平還有待提高等等。由于相關政府規章頒布時間較早，致使部分規定難以適應散裝水泥發展的需要。為推進散裝水泥工作，促進資源節約型、環境友好型社會建設，迫切需要制定地方性法規。財經委員會認為，省政府提請審議的條例草案符合國家有關法律規定，總結了近年來發展散裝水泥工作好的做法，借鑒了外省市立法經驗，并經過廣泛征求意見和多次修改，內容基本可行，建議將條例草案提請本次常委會會議審議。同時就條例草案有關問題提出以下意見建議：

一、關于預拌混凝土和預拌砂漿行業發展規劃編制問題。編制行業發展規劃，既是國家的要求，也是促進散裝水泥發展和應用的基礎。而從我省目前發展預拌混凝土現狀看，一些地方缺乏發展規劃的引導，出現攪拌站布局不合理，有的地區企業數量增加過快，預拌混凝土供大于求，造成企業間相互壓價、惡性競爭，最終影響到混凝土質量。為引導企業合理布局，規范市場秩序、促進行業健康發展，應對預拌混凝土、預拌砂漿發展進行規劃管理。建議條例草案增加應編制并公布預拌混凝土和預拌砂漿行業發展規劃的內容，并要求新建預拌混凝土生產項目、新建預拌砂漿生產項目符合城鄉規劃以及預拌混凝土、預拌砂漿發展規劃和環境保護的要求。

二、關于專項資金結算問題。地市同志普遍反映，相當多的已竣工建設項目由于建設工程散裝水泥使用比例達不到退款要求的下限、預繳專項資金數量少等種種原因，許多建設單位未能在規定的30日肉辦理預繳散裝水泥專項資金結算手續，有的長期不結算，導致大量資金沉淀在財政專戶，未能轉為專項資金，降低了專項資金的效率。為此建議條例草案對預繳專項資金的結算退還時限進行規定。

三、關于散裝水泥物流體系建設問題。推進散裝水泥物流建設，對促進散裝水泥發展和應用至關重要。但目前我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的配送體系還很不完整，配送主要由生產企業使用自己的車隊，實行自產、自運的“小而全”模式。由于水泥生產企業地理位置的局限，這種配送模式難以適應全省各地對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的需求。因此必須加快建立散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系，發展第三方物流，降低物流成本，提高散裝水泥的競爭力，推進我省散裝水泥的發展。為此，建議條例草案增加支持散裝水泥物流體系建設的內容。

四、關于機構名稱問題。調研中不少地方政府和散裝辦同志反映，省散裝水泥辦公室為監督管理類事業單位，參照公務員法管理。市、縣(市、區)散裝辦的參照公務員工作也在推進中。而且國務院關于《對進一步加快發展散裝水泥意見的批復》的附件中也明確：“各級散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門，對本地區散裝水泥發展負有行政管理責任”。為與國務院批復的表述相一致及利于開展工作，建議將條例草案中多處涉及的“散裝水泥工作機構”改為“散裝水泥管理機構”。

五、關于明確散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿等概念的問題。條例草案名稱和內容表明適用的范圍是散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，為正確理解法規內容和便于法規執行，建議在條例草案中對“散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿”的概念進行界定和明確。另外，條例草案中大量涉及到“建設工程”這一專用名詞，建議對其內涵進行界定。

六、其他問題

(一)條例草案第六條第二款規定“縣級以上人民政府及有關部門應當鼓勵小型水泥生產企業改造成預拌砂漿生產企業”，該條款規定從目前看是可行的，但從長遠看，會影響預拌砂漿生產企業的合理布點，不利于預拌砂漿行業健康發展。法律規定具有較長時效性，因此建議刪去該款規定。

(二)為區分于公安部門對駕駛員的常規性資格培訓，建議將條例草案第十三條第二款中的“安全駕駛培訓”修改為“業務技能和安全培訓”。同時對條例草案第二十七條第二款處罰規定作相應的修改。

(三)條例草案第二十三條對專項資金用途作了規定，為體現促進散裝水泥發展和應用的立法本意，建議專項資金的用途中增加對先進企業和個人進行表彰獎勵以及支持農村散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣應用的內容。

(四)自2009年1月起，國家養路費征收改為燃油稅征收后，致使散裝水泥、預拌混凝土的運輸成本提高，不利于散裝水泥、預拌混凝土的推廣應用。因此希望能參照鮮活農產品運輸、集裝箱運輸給予優惠政策的做法，給予散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛一定的政策優惠。建議增加對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛繳納交通規費等給予必要支持的內容。

(五)建議條例草案第十四條中“在限制、禁止通行、?？康穆范位蛘邊^域通行、停靠的”修改為“在限制通行、禁止通行、禁止?？康穆范位蛘邊^域通行、?？康摹薄＝ㄗh條例草案第十九條第二款增加建設行政主管部門作為監督檢查的主體。建議條例草案第二十條增加儲存單位按照該條款執行。

(六)條例草案第二十八條的處罰對限期改正和罰款作了規定，建議增加對限期不改的，加重處罰的內容。

以上報告，請予審議。