關(guān)于我省保護(hù)海洋環(huán)境發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)情況的報(bào)告

浙江省人民政府副省長茅臨生

主任、副主任、秘書長、各位委員： 現(xiàn)在，我代表省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告我省保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的情況。

一、基本情況

我省是海洋大省，擁有26萬平方公里海域，是陸域面積的2.6倍，海島、岸線、灘涂、漁業(yè)、海洋旅游等資源在全國名列前茅。近年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)以及社會(huì)各界的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督下，省政府按照“立足科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)全面小康、繼續(xù)走在前列”的總體要求，把保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，認(rèn)真實(shí)施《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，海洋資源利用水平不斷提高，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，海洋生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。

(一)主要海洋資源及其利用狀況。

1、海島。據(jù)2008年初步調(diào)查，我省海島2869個(gè)，約占全國的40％，居全國首位；其中無居民海島2625個(gè)，占全省海島數(shù)的91％。從區(qū)域分布看，舟山是全國海島數(shù)量最多、分布最密的海域，共有海島1290個(gè)，其后依次為臺(tái)州(603.5個(gè))、寧波(537個(gè))、溫州(418.5個(gè))和嘉興(20個(gè))。目前，我省已有300多個(gè)無居民海島進(jìn)行了不同程度的開發(fā)利用。

2、岸線。我省海岸線長達(dá)6696公里(包括大陸岸線1889公里，海島岸線4807公里)，居全國首位；其中，常規(guī)條件下適宜開發(fā)的岸線資源761公里，其中深水岸線506公里，占全國的三分之一，成為我省新一輪發(fā)展中最大的自然資源優(yōu)勢(shì)所在。從區(qū)域分布看。舟山、寧波分別占全省深水岸線資源的48.6％和28.5％。2008年底，全省已累計(jì)開發(fā)岸線280公里，占適宜開發(fā)總量的36.8％，其中深水岸線145公里。全省岸線資源開發(fā)中，公共碼頭洎位、貨主碼頭、船舶工業(yè)和其他分別占18％、52.5％、24.1％、5.4％。目前，全省規(guī)劃可供開發(fā)的岸線尚有481公里，但由于涉及腹地資源、航道錨地、區(qū)位交通以及抗風(fēng)浪條件等，真正在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上適宜開發(fā)的深水岸線資源并不多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

3、灘涂。據(jù)2004年調(diào)查，我省灘涂資源面積為391萬畝，其中適宜圍墾造地的有262萬畝。《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》明確在2005～2020年全省規(guī)劃圍墾灘涂192.26萬畝，空間分布上以寧波、溫州、臺(tái)州為主，分別占總量的31.56％、25.02％、24.67％。2005～2008年，全省已完成灘涂圍墾40.71萬畝，在圍面積58.42萬畝，兩項(xiàng)合計(jì)占圍墾規(guī)劃總量的51.7％；目前，全省可供利用的灘涂資源潛力約為163萬畝(包括列入圍墾規(guī)劃還未被開發(fā)的93.13萬畝，適宜圍墾但未被列入規(guī)劃的70萬畝)。由于三峽大壩建設(shè)導(dǎo)致輸沙量減少，以及“截彎取直”等圍墾方式對(duì)灘涂生成帶來的影響，今后新增灘涂速度將大幅趨緩；在不考慮灘涂“自然生長”情況下，按目前年均10萬畝的圍墾速度，預(yù)計(jì)到2025年前后，全省適宜圍墾的灘涂資源將基本用完。

4、漁業(yè)資源。我省近海漁場面積達(dá)22.27萬平方公里，近岸淺?？晒B(yǎng)殖海域面積約60萬公頃；魚類品種多、世代更新快、質(zhì)量優(yōu)，資源蘊(yùn)藏量豐富，年總產(chǎn)量穩(wěn)定在400多萬噸(其中海洋捕撈300多萬噸，海水養(yǎng)殖近100萬噸)，近海漁業(yè)資源居全國第一。

(二)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。近年來，我省海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)陜速發(fā)展，2008年，全省海洋生產(chǎn)總值為2677億元，占全省GDP的12.47％(2005年為1077.7億元，占全省GDP的8.06％)；產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了以寧波、舟山為中心，溫臺(tái)、杭嘉為兩翼的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的比例從2005年的13.8：38：48.2調(diào)整為2008年的9：42：49。海洋產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、沿海基礎(chǔ)設(shè)施以及要素支撐保障作用明顯增強(qiáng)，具體體現(xiàn)在：

——港口航運(yùn)業(yè)快速增長?！笆晃濉币詠恚呀ǔ扇f噸級(jí)以上泊位47個(gè)，新增吞吐能力17395萬噸。到2008年底，全省沿海擁有萬噸級(jí)以上深水泊位128個(gè)(不合洋山港區(qū))，港口通過能力5億噸；全省運(yùn)力總規(guī)模已達(dá)1291萬載重噸，運(yùn)力總量居全國各省市第3位。2008年，沿海港口完成貨物吞吐量6.45億噸，居全國第2位，其中寧波—舟山港達(dá)5.2億噸；集裝箱吞吐量達(dá)到1147萬標(biāo)準(zhǔn)箱，居全國第4位，其中寧波—舟山港這1093萬TEU，均已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)。

——臨港工業(yè)快速發(fā)展。石化、鋼鐵、修造船、重型機(jī)械、電力、水產(chǎn)品加工等為主的臨港工業(yè)格局基本形成。寧波、乍浦兩個(gè)臨港石化專業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，煉油、ABS、MDI、PX、PTA生產(chǎn)能力分別達(dá)到了2000萬噸／年、80萬噸／年、24萬噸／年、65萬噸／年、380萬噸／年，煉化一體化的產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，至2008年底，全省已建成海水淡化設(shè)施32套，產(chǎn)水能力達(dá)到7.7萬立方米／日，海水利用裝備制造企業(yè)發(fā)展到200多家，年產(chǎn)值達(dá)25億元；全省海洋生物制藥業(yè)年總產(chǎn)值超過30億元，規(guī)模位居全國前列。2008年全省海洋旅游總收入1544億元，同比增長19％；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出1293億元，漁民人均純收入11029元，分別比2005年增長33.7％和39.5％。

——沿?；A(chǔ)設(shè)施日趨改善。舟山大陸連島工程、溫州(洞頭)半島工程、杭州灣跨海大橋“三大對(duì)接工程”建設(shè)基本完成；華能玉環(huán)電廠6號(hào)機(jī)組、臺(tái)州電廠五期3號(hào)機(jī)組、樂清電廠1、2號(hào)機(jī)組等270萬千瓦機(jī)組按計(jì)劃建成投產(chǎn)，已建成110千伏及以上高壓輸變電線路1702公里，變電容量1424萬千伏安；曹娥江引水、舟山大陸引水二期等一批沿海地區(qū)重大水利設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)展順利，綜合交通體系和能源、水利等支撐體系初步形成。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度明_顯提高。海洋資源開發(fā)加快推進(jìn)，土地、水資源等要素支撐顯著增強(qiáng)。至2008年底，全省用于臨港工業(yè)、交通運(yùn)輸、漁業(yè)等海域確權(quán)面積累計(jì)達(dá)到123萬畝；全省每年海涂圍墾造地10萬畝左右；每年直接利用海水120億噸以上；涉海產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位180萬個(gè)，對(duì)改善滔海地區(qū)民生起到了重要作用。

(三)海洋環(huán)境基本態(tài)勢(shì)。我省近岸海域水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，2006、2007、2008三年間，三類以上海水面積占3.09萬平方公里內(nèi)水(領(lǐng)?；€以內(nèi))的比例逐年提高，分別達(dá)到22.8％、38.2％、53.2％。2008年，長江和錢塘江污染物入海量同比分別下降了9.2％和55.0％，水質(zhì)優(yōu)良率上升，二類以上海水面積達(dá)到35.5％。但我省海域富營養(yǎng)化水平仍居全國前列，全國沿海省、區(qū)、市中排名第二，海水中主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽，超標(biāo)率分別為77.9％和67.9％，嚴(yán)重富營養(yǎng)區(qū)主要分布在杭州灣、甬江口、象山港、椒江口、甌江口和鰲江口等港灣和河口海域，絕大部分海洋功能區(qū)水質(zhì)未能達(dá)標(biāo)。受此影響，我省近岸海域已成為全國赤潮發(fā)生最頻繁的區(qū)域之一，2006--2008年，全省赤潮發(fā)生次數(shù)分別為33、40、29次，面積分別達(dá)到9100、8500、10725平方公里。陸源排污壓力仍然很大，全省實(shí)施監(jiān)測的29個(gè)陸源入海排污口中，89.7％存在不同程度的超標(biāo)排放現(xiàn)象，主要超標(biāo)污染物(或指標(biāo))為化學(xué)需氧量(CODCr)、磷酸鹽、懸浮物和氨氮等；83％的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃要求，半數(shù)以上排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于差或極差狀態(tài)。部分海域地形地貌和潮流動(dòng)力情況發(fā)生變化，海灣、河口及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)多處于亞健康和不健康狀態(tài)，生物種類減少，數(shù)量下降，群落結(jié)構(gòu)異常，耐污品種增多，一些珍稀物種處于瀕危狀態(tài)。

二、近年來所做的主要工作

近些年，圍繞實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和省委、省政府的總體部署，保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)主要做了以下幾方面的工作。

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為緩解資源環(huán)境要素制約、拓展發(fā)展空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)在更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，不斷深化認(rèn)識(shí)，謀劃策略，完善舉措，推進(jìn)發(fā)展。2006年，在舟山召開了省海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議，提出了“推進(jìn)港口資源整合、臨港工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源優(yōu)化配置和綜合開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步把發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)”的工作重點(diǎn)。2007年省第十二次黨代會(huì)以來，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求，開展了“建設(shè)港航強(qiáng)省，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)課題調(diào)研，謀劃新形勢(shì)下的發(fā)展思路；相繼舉辦了“海洋經(jīng)濟(jì)改革開放三十周年座談會(huì)”、“全國‘海洋宣傳日’浙江啟動(dòng)儀式”、“2008年東海生物資源增殖放流啟動(dòng)儀式”等大型活動(dòng)，加大海洋宣傳工作力度；同時(shí)，加強(qiáng)與國家海洋局、交通運(yùn)輸部、國家旅游局等國家部委以及長三角省(市)際間的溝通合作，在開放互動(dòng)中把握區(qū)域競合的主動(dòng)權(quán)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全省上下已逐步形成兩大共識(shí)：一是“興海強(qiáng)省”意識(shí)，沿海各地加大工作力度，落實(shí)政策措施，形成了備具特色的發(fā)展新思路，如寧波的“以港興市、以市促港”、舟山的“創(chuàng)海洋文化名城，建海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”、臺(tái)州的“海上臺(tái)州”、溫州的“從甌江時(shí)代邁向東海時(shí)代”等戰(zhàn)略日益深入人心。二是“科學(xué)謀?！币庾R(shí)，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，把資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念融入規(guī)劃布局、招商引資、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建資源環(huán)境保護(hù)調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的剛性機(jī)制，確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源永續(xù)利用。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重大項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)省主體功能區(qū)劃和海洋資源環(huán)境承載能力，省政府及省有關(guān)部門編制出臺(tái)了《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《浙江省海洋功能區(qū)劃(修編)》、《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》、《寧波—舟山港總體規(guī)劃》、《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》、《浙江省碧海生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》、《環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《浙江省海水利用發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》等省級(jí)涉海規(guī)(區(qū))劃，通過規(guī)劃的引領(lǐng)和控制，加快要素集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少近海污染。目前，以寧波航運(yùn)、石化、鋼鐵、船舶，杭州海水淡化、海洋工程裝備，舟山、溫臺(tái)船舶、生物制藥，舟山、寧波海洋旅游，寧波、溫臺(tái)、嘉興能源電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為代表，一批重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)基地正在加快建設(shè)，“兩帶五區(qū)”的沿海產(chǎn)業(yè)空間格局逐步形成。加強(qiáng)重大涉海項(xiàng)目國際招商和土地、資金、水資源等要素保障，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、環(huán)境影響小的項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約擺在區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首位，大力推進(jìn)和應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新資源使用方式和機(jī)制，對(duì)符合我省優(yōu)先發(fā)展目錄的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化政策扶持，完善審批服務(wù)。目前，三門核電一期已正式開工，臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目基本確定，鎮(zhèn)海煉化100萬噸乙烯工程、中石油2000萬噸煉油和120萬噸乙烯工程、寧波臨港鋼鐵基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，梅山保稅港區(qū)已經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。

(三)加大投入力度，推進(jìn)沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)沿海及海島重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十一五”重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中，安排沿海及海島重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資達(dá)3000多億元，同時(shí)優(yōu)化、調(diào)整、充實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)保重大項(xiàng)目庫，重大項(xiàng)目納入“三個(gè)千億”工程行動(dòng)計(jì)劃和全省2009～2010年政府主導(dǎo)性重大項(xiàng)目計(jì)劃。船陜港口建設(shè)和高等級(jí)航道改造。推進(jìn)寧波—舟山港一體化進(jìn)程，發(fā)揮港航在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中的龍頭帶動(dòng)作用，“十一五”以來，全社會(huì)港航建設(shè)計(jì)劃總投資251.2億元，實(shí)際完成投資271億元。重點(diǎn)保障以“三大對(duì)接工程”為標(biāo)志的沿海交通、能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)施“強(qiáng)塘固房”、“標(biāo)準(zhǔn)漁港”和“漁船實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”等工程，初步形成海洋監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)和赤潮、風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，在保護(hù)海洋環(huán)境和減少海洋災(zāi)害損失方面發(fā)揮了積極作用。

(四)實(shí)施“科技興?！保瑥?qiáng)化科技創(chuàng)新支撐能力。突出構(gòu)筑科技創(chuàng)新載體和攻克關(guān)鍵共性技術(shù)兩大重點(diǎn)，加大海洋科技投入，“十一五”以來，省級(jí)以上海洋科技經(jīng)費(fèi)投入超過8億元，初步形成了政府、企業(yè)、社會(huì)共同投入發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行機(jī)制。積聚海洋科研資源，成立了浙江省海洋開發(fā)研究院(浙江省海洋科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái))，組建了中國水產(chǎn)科學(xué)院海洋貝類實(shí)驗(yàn)室，與大院名校、名牌企業(yè)共建的海洋科技創(chuàng)新載體達(dá)到32家。目前，全省已有涉海專業(yè)學(xué)科院校、科研院所28家，國家級(jí)海洋研發(fā)中心(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)4家，國家科技興海示范基地(區(qū))7家，省海洋科技園區(qū)3家，省級(jí)海洋高新技術(shù)企業(yè)18家，涉?？萍计髽I(yè)3100余家，直接從事海洋科研人員達(dá)8300余人。圍繞海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工、海水淡化、船舶修造、海洋裝備、海洋能源、港口物流信息化等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)，取得了明顯成效，三年來共獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)(創(chuàng)新成果獎(jiǎng))27項(xiàng)。圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施了南麂列島的中國南部沿海生物多樣性管理、強(qiáng)潮海灣(三門灣)水動(dòng)力數(shù)值模型應(yīng)用研究、浙江紅樹林適植品種研究、東海區(qū)重要漁業(yè)資源調(diào)查及名優(yōu)水產(chǎn)增養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等四大項(xiàng)目，取得了階段性成果。

(五)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，著力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面組織實(shí)施“浙江省碧海生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)各類排海污染源的監(jiān)測和控制，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。全省沿海18個(gè)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)成立運(yùn)行，初步形成了省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)體系；全面開展近岸海域海水、生物、沉積物等海洋環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測、重要海洋功能區(qū)(海水增養(yǎng)殖區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、排污口區(qū)及濱海旅游區(qū))專項(xiàng)監(jiān)測、重大污染事件應(yīng)急監(jiān)測、重大涉海工程監(jiān)測評(píng)價(jià)、生態(tài)監(jiān)控區(qū)與赤潮監(jiān)控區(qū)監(jiān)視(調(diào)查)監(jiān)測等工作。2000年開始發(fā)布了省級(jí)、沿海市級(jí)海洋環(huán)境年度公報(bào)和各類海洋生態(tài)環(huán)境通報(bào)專報(bào)，并利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介平臺(tái)于2005年率先在全國開展濱海旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量試預(yù)報(bào)。

二是依法實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開展海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)控圍填海、修造船、海洋傾廢等涉海項(xiàng)目。落實(shí)圍填海工程環(huán)評(píng)聽證制度和海洋工程“三同時(shí)”驗(yàn)收規(guī)程，全面實(shí)行項(xiàng)目現(xiàn)場勘察與公眾聽證。近兩年來．累計(jì)核準(zhǔn)(審核)海洋(海岸)工程建設(shè)項(xiàng)目221個(gè)，審批辦理海洋傾倒許可證346個(gè)，批準(zhǔn)傾倒疏浚物1564萬立方米。

三是強(qiáng)化源頭控制。陸海聯(lián)動(dòng)治理海洋污染，圍繞流域水環(huán)境、工業(yè)點(diǎn)源污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村面源污染等四大重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施流域排污總量控制和削減機(jī)制等，狠抓陸源污染整治，較大幅度地減少了陸源污染物排海，2007、2008兩年全省化學(xué)需氧量同比分別削減4.89％和4.51％。

四是積極推進(jìn)區(qū)域合作。組織參與了“長三角近海海洋生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，開展了樂清灣和舟山一寧波區(qū)域海洋環(huán)保合作。

(六)開展生態(tài)修復(fù)，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源和環(huán)境。堅(jiān)持人與自然和諧相處，大力開展海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)。一是實(shí)施“310海洋環(huán)境修復(fù)工程”(“十一五”期間，分別建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)、增殖放流區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)備10個(gè))。近兩年來，僅省級(jí)就投入資金1500多萬元，組織實(shí)施了60多個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)項(xiàng)目，已建立了溫州西門島、舟山嵊泗馬鞍列島、寧波漁山列島、普陀中街山列島等四個(gè)國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和溫州銅盤島、臺(tái)州大陳列島兩個(gè)省級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，建成了7個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和增殖放流區(qū)，完成了南麂列島國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)和管理評(píng)估。二是開展大規(guī)模漁業(yè)資源增殖放流。2005～2008年，全省各級(jí)累計(jì)投入增殖放流資金8000萬元，共增殖放流各類水產(chǎn)苗種10億多尾(只)。據(jù)調(diào)查評(píng)估，增殖放流回捕率在10％以上，資源增效近7億元，投入產(chǎn)出比達(dá)1：8.75，促進(jìn)了資源恢復(fù)，改善了水域環(huán)境，直接推動(dòng)了漁民增收；與農(nóng)業(yè)部在象山、舟山等地聯(lián)合舉辦漁業(yè)資源增殖活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)影響，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。三是控制海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度。加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理，實(shí)施捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、伏季休漁等一系列措施，近年來國家和省累計(jì)撥付轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金近1億元，淘汰報(bào)廢海洋捕撈漁船4859艘，幫助2.2萬余捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從源頭上控制捕撈能力的盲目增長，保護(hù)了漁業(yè)資源。

(七)嚴(yán)格執(zhí)法管理，著力完善科學(xué)管海機(jī)制。

近年來，我省陸續(xù)頒布了《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《寧波市韭山列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)條例》、《象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)條例》、《寧波市無居民海島管理?xiàng)l例》、《浙江省海域使用管理辦法》等一批地方性法規(guī)規(guī)章，配套出臺(tái)了《浙江省涉海工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)程(試行)》、《浙江省海域使用金征收管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)無居民海島管理工作的通知》、《關(guān)于科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源的通知》等一批規(guī)范性文件，為依法保護(hù)和開發(fā)利用海洋資源提供了制度保障。參與實(shí)施了國家“908”專項(xiàng)(“近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)”項(xiàng)目)，開展了部分長江口及毗鄰海域環(huán)境調(diào)查和全省入海陸源污染源調(diào)查與核定等工作，為科學(xué)管海提供依據(jù)。建立了省、市、縣三級(jí)海洋功能區(qū)劃體系，全面實(shí)施海域使用權(quán)證和有償使用制度，初步規(guī)范了無居民海島開發(fā)利用活動(dòng)，建立了集中統(tǒng)一的無居民海島利用項(xiàng)目審批機(jī)制和海洋環(huán)保協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善海洋綜合管理。強(qiáng)化海洋執(zhí)法監(jiān)察，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉海項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，近三年來，共查處各類海洋違法案件720起，有效遏制了非法用海和破壞海洋生態(tài)環(huán)境等違法行為。

三、存在的主要問題

(一)發(fā)展方式還比較粗放。港口物流現(xiàn)代化、組織化水平偏低，石化等臨港產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目引領(lǐng)和延伸不足；海運(yùn)和船舶工業(yè)“散、小、低”的現(xiàn)象較為突出，受國際金融危機(jī)影響大；海洋高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，重復(fù)建設(shè)和低端競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)空間布局和資源利用方式不盡合理，深水岸線及其依托腹地資源利用效率不高，貨主碼頭比例高達(dá)52.48％。全省離岸500米的近岸海域開發(fā)度已達(dá)70％，尚未開發(fā)的大多分散在交通不便、缺水缺電的偏遠(yuǎn)地區(qū)和小島，海洋空間資源呈現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性緊缺。

(二)生態(tài)環(huán)境壓力和自然災(zāi)害影響日趨增大。盡管近海海域水質(zhì)污染狀況逐年好轉(zhuǎn)，但中度和嚴(yán)重污染海域仍占50％左右，局部海域生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，所監(jiān)測的13個(gè)重點(diǎn)入海排污口周邊114平方公里海區(qū)內(nèi)底棲生物滅失，杭州灣、樂清灣生物多樣性指數(shù)逐年下降，赤潮爆發(fā)呈現(xiàn)頻次高、區(qū)域廣、延時(shí)長的趨勢(shì)。臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海上溢油等災(zāi)害和事故發(fā)生機(jī)率增加，災(zāi)損日趨嚴(yán)重。

(三)海洋管理的能力和手段還難以適應(yīng)發(fā)展需要。管理力量相對(duì)薄弱，難以滿足海域使用、無居民海島、海洋傾廢、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等不斷增加的新任務(wù)要求，一些違法違規(guī)用海行為不能及時(shí)糾正。管理手段相對(duì)滯后，海洋管理技術(shù)支撐需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在線監(jiān)控體系需要加快建設(shè)。另外，海洋管理體制機(jī)制也有待進(jìn)一步理順。

(四)漁民權(quán)益保障問題比較突出。沿海漁業(yè)水域被大量征占用，生產(chǎn)空間不斷縮小，從2003～2008年期間，全省海水養(yǎng)殖面積累計(jì)減少了31.5萬畝，近海50～60％的漁業(yè)(捕撈)水域已被規(guī)劃作為港口、錨地、航道和海底管道，傳統(tǒng)漁業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水域征占用及污染補(bǔ)(賠)償、漁民就業(yè)及養(yǎng)老保障等機(jī)制尚未健全，漁民權(quán)益保障問題逐步凸顯。

四、下一步工作打算

面對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真謀劃好今后一個(gè)時(shí)期我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和重點(diǎn)，對(duì)于應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)，意義十分重大。近期，制定下發(fā)加快建設(shè)港航強(qiáng)省、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策意見，并積極籌備以省委、省政府名義召開“全省海洋經(jīng)濟(jì)暨港航強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)議”，總結(jié)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，結(jié)合形勢(shì)變化和“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線，全面部署海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和港航強(qiáng)省建設(shè)的工作任務(wù)。

(一)關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以港航建設(shè)為龍頭，以發(fā)展新型臨港產(chǎn)業(yè)為主線，以沿海產(chǎn)業(yè)帶、城市群建設(shè)為主平臺(tái)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)港航和臨港產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，構(gòu)建海洋開發(fā)新格局；加強(qiáng)海洋綜合管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善海洋公共服務(wù)，切實(shí)解決沿海地區(qū)重點(diǎn)民生問題，統(tǒng)籌區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障協(xié)調(diào)共進(jìn)，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境友好的海上浙江。

(二)關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的工作措施。進(jìn)一步強(qiáng)化“保環(huán)境就是保發(fā)展”、“優(yōu)化配置資源就是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的理念，把“集約用海、科技興海、生態(tài)護(hù)海、依法治?！弊鳛榻窈笠粋€(gè)時(shí)期海洋工作的重點(diǎn)，主要抓好以下幾方面工作。

一是加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和修編。按照省主體功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃的總體要求，編制或修編《浙江省海岸帶建設(shè)總體規(guī)劃》、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《浙江省無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》、《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》等涉海規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)眭、引導(dǎo)性和控制性。按照環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)塊產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保要求和生態(tài)化改造路徑，科學(xué)安排石化、電力、鋼鐵、船舶修造等涉海項(xiàng)目，引導(dǎo)各個(gè)區(qū)塊和園區(qū)突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

二是推進(jìn)涉海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快組織實(shí)施一批大型臨港工業(yè)、交通、能源、灘涂圍墾、漁港及其他涉海重大項(xiàng)目，推動(dòng)我省海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、躍上新臺(tái)階。抓住國家實(shí)施船舶、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的契機(jī)，加大對(duì)臨港工業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的引導(dǎo)扶持力度，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化重組，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展；大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行上中下游物質(zhì)與能量逐級(jí)傳遞，資源循環(huán)使用，污染物減量限排的立體生態(tài)系統(tǒng)；建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償制度，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管機(jī)制，通過提高排污成本，倒逼涉海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。積極培育資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的現(xiàn)代物流、港航服務(wù)、海洋旅游以及海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代漁業(yè)。

三是加強(qiáng)對(duì)涉海項(xiàng)目的監(jiān)管。開展區(qū)域海洋資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)，細(xì)化備重要海域相關(guān)生態(tài)環(huán)境要求，實(shí)行差別化的海域管理制度，依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和優(yōu)化準(zhǔn)入。加強(qiáng)涉海工程項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和施工監(jiān)理，探索制定實(shí)施化工、醫(yī)藥和熱電力等重點(diǎn)污染行業(yè)區(qū)域準(zhǔn)入機(jī)制；對(duì)部分污染嚴(yán)重或生態(tài)破壞較大的臨港工業(yè)項(xiàng)目開展后評(píng)估，實(shí)施跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。開展全省近岸海域水動(dòng)力環(huán)境動(dòng)態(tài)模型試驗(yàn)，科學(xué)劃定適圍區(qū)、限圍區(qū)和禁圍區(qū)，加強(qiáng)灘涂圍墾項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推廣生態(tài)環(huán)境影響小的圍墾方式。

四是嚴(yán)格控制陸域污染源入海。繼續(xù)推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施一批重點(diǎn)減排項(xiàng)目，建立嚴(yán)格的減排責(zé)任體系，著力改善入海水系水質(zhì)。實(shí)施陸海同步監(jiān)控，完善近岸海域水質(zhì)環(huán)境功能區(qū)劃，增加海岸工程建設(shè)項(xiàng)目禁止排放污染物種類；組織開展重要海域環(huán)境容量研究，制訂并實(shí)施陸源污染物入海排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)、降污減排方案及監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)入江入海污染源的監(jiān)督檢查與執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)禁污染物直接向江海轉(zhuǎn)移。

五是增強(qiáng)海洋監(jiān)測觀測和預(yù)警處置能力。完善海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，提高監(jiān)測能力，計(jì)劃在沿海重要的入海排污口、海洋生態(tài)敏感區(qū)、增養(yǎng)殖區(qū)分年度投放在線監(jiān)測浮標(biāo)30個(gè)。加快編制臺(tái)風(fēng)、海嘯、赤潮和突發(fā)性污損事故等海洋災(zāi)害防御規(guī)劃，建設(shè)省和沿海備市、縣三級(jí)海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)處置系統(tǒng)．省財(cái)政每年安排一定資金用于海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)和應(yīng)急處置能力建設(shè)。加快海洋環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)突破海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估技術(shù)、海岸帶生態(tài)評(píng)估體系研究、污染物飄移擴(kuò)散模型、海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)、典型環(huán)境污染防治技術(shù)等，強(qiáng)化科技支撐。加快組建全省涉海環(huán)境監(jiān)視觀測網(wǎng)絡(luò)，整合監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。

六是創(chuàng)新海洋環(huán)保管理機(jī)制。進(jìn)一步理順涉海備部門工作職責(zé)，按照海陸統(tǒng)籌、資源共享、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的原則，加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與“三同時(shí)”管理，完善海洋赤潮、風(fēng)暴潮、重大海洋污損事件等應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立涉海環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制和環(huán)境案件移送協(xié)作制度，強(qiáng)化海洋環(huán)保協(xié)同工作機(jī)制。建立健全海洋環(huán)境保護(hù)考核責(zé)任制，明確沿海各級(jí)政府作為海洋環(huán)保的責(zé)任主體，制定目標(biāo)，落實(shí)措施，強(qiáng)化考核。擴(kuò)大海洋環(huán)保資金籌措渠道，加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的資金投入，穩(wěn)定并逐步增加各級(jí)財(cái)政海洋環(huán)保專項(xiàng)，統(tǒng)籌優(yōu)化使用，提高資金績效。

七是加強(qiáng)開發(fā)保護(hù)海洋的宣傳教育。通過舉辦“全國‘海洋宣傳日…系列活動(dòng)、海洋科技咨詢、海洋專題會(huì)展等，大力宣傳海洋是生命搖籃、資源寶庫、藍(lán)色國土等理念，強(qiáng)化海洋資源有限、環(huán)境容量有限等意識(shí)，促進(jìn)廣大群眾認(rèn)識(shí)海洋、關(guān)注海洋、善待海洋。定期向社會(huì)公布海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，通報(bào)海洋環(huán)境污染信息，鼓勵(lì)和支持公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，保障公眾對(duì)海洋環(huán)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，開展經(jīng)常}生的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，提高全社會(huì)的海洋環(huán)保意識(shí)和法制觀念。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。