浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)關(guān)于我省保護(hù)海洋環(huán)境發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)今年省人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，確定聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)情況報(bào)告的要求，今年2月初我委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了監(jiān)督工作實(shí)施意見(jiàn)；2月上中旬就監(jiān)督工作的有關(guān)問(wèn)題與有關(guān)部門和單位進(jìn)行了溝通、協(xié)商；2月中下旬考察學(xué)習(xí)了外省有關(guān)情況；3月下旬在聽(tīng)取省級(jí)有關(guān)部門情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，又于4月上中旬分組赴寧波、溫州、嘉興、舟山、臺(tái)州五市七縣(市、區(qū))進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我省保護(hù)海洋環(huán)境發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本情況

“十一五”以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿海各級(jí)政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求，不斷推進(jìn)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的深入實(shí)施，加大對(duì)海洋規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的力度，全省海洋事業(yè)取得明顯進(jìn)展。主要表現(xiàn)為：

(一)海洋強(qiáng)省意識(shí)不斷增強(qiáng)。浙江是海洋大省，海洋資源得天獨(dú)厚，海岸線、海島、深水泊位、漁業(yè)、潮汐能等資源均居全國(guó)第一，海域、灘涂、油氣田、海洋能、海洋旅游等資源也在全國(guó)名列前茅。保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。省委、省政府歷來(lái)高度重視，提出了建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，并作為“八八戰(zhàn)略”重大決策納入了我省“十一五”規(guī)劃綱要，專門成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《浙江省海洋功能區(qū)劃》和《浙江省碧海生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件，就建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作出全面部署。省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆四次全會(huì)把保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提到--+新的高度，作為實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略的重要舉措，提出“一個(gè)中心三個(gè)重點(diǎn)”的發(fā)展新思路；最近，趙洪祝書記又對(duì)浙大舟山共建“海上浙江”示范基地作出重要批示；今年還將召開(kāi)的全省第四次海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作出新的部署，這些都為我省海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，指明了方向，創(chuàng)造了條件。沿海各級(jí)政府也相繼制定了符合各自特點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，紛紛提出了努力保護(hù)海洋環(huán)境、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想以及保障措施。目前，我省全民海洋強(qiáng)省意識(shí)日益增強(qiáng)，沿海各地的海洋區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。

(二)海洋管理狀況有所好轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)這些年的努力，我省海洋管理工作取得新的突破。主要表現(xiàn)在：一是促進(jìn)資源優(yōu)化配置。通過(guò)組織開(kāi)展海洋功能區(qū)劃修編、海域勘界、“908專項(xiàng)”等工作，強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃的控制性管理，加強(qiáng)備類用海項(xiàng)目的科學(xué)論證和規(guī)范審批，努力提高海域、海岸、海島等海洋資源的集約利用水平，促進(jìn)了資源優(yōu)化配置和有序有度利用。至2008年底，全省用于臨港工業(yè)、港口航運(yùn)、海洋漁業(yè)等海域確權(quán)面積累計(jì)已達(dá)到123萬(wàn)畝；全省每年海涂圍墾造地10萬(wàn)畝左右；全省每年直接利用海水達(dá)到120億噸以上，對(duì)有效緩解我省資源瓶頸、推進(jìn)又好又快發(fā)展起到了積極作用。二是強(qiáng)化涉海項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。有效開(kāi)展涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，積極實(shí)施“321”環(huán)境監(jiān)督工程和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能減排措施，落實(shí)圍填海工程環(huán)評(píng)昕證制度和海洋、海岸工程“三同時(shí)”驗(yàn)收規(guī)程，實(shí)行區(qū)域涉海項(xiàng)目審批與老污染治理捆綁式管理，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)。近兩年來(lái)，累計(jì)核準(zhǔn)(審核)海洋(海岸)工程建設(shè)項(xiàng)目221個(gè)，審批辦理海洋傾倒許可證346個(gè)，批準(zhǔn)傾倒疏浚物1564萬(wàn)立方米。三是探索建立區(qū)域海洋生態(tài)建設(shè)的合作平臺(tái)。積極主動(dòng)參與滬浙蘇兩省一市的“長(zhǎng)三角近海海洋生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的項(xiàng)目立項(xiàng)與組織實(shí)施，開(kāi)展“長(zhǎng)三角”近海海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)合作；率先在浙江近岸重點(diǎn)跨市海域進(jìn)行海洋環(huán)保合作，積極開(kāi)展樂(lè)清灣和舟山——寧波區(qū)域海洋生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)構(gòu)建海陸聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

(三)海洋科技創(chuàng)新得到強(qiáng)化。這些年來(lái)，我省根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需求，全面推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略，并在海洋科技力量、海洋科技創(chuàng)新能力、海洋科技研發(fā)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。一是海洋科技力量初具規(guī)模。目前，我省已有涉海專業(yè)學(xué)科院校、科研院所28家，國(guó)家級(jí)海洋研發(fā)中心4家，國(guó)家科技興海示范基地(區(qū))7家，省海洋科技園區(qū)3家；有省級(jí)海洋高新技術(shù)企業(yè)18家，涉海科技企業(yè)3100余家，直接從事海洋科技研究的科技人員8300余人。二是海洋科技創(chuàng)新服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。目前，全省共建海洋科技創(chuàng)新載體32家，其中2007年浙江省成立的海洋科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，有效整合了中國(guó)海洋大學(xué)、國(guó)家海洋局第二海洋研究所、寧波大學(xué)、浙江海洋學(xué)院和舟山市相關(guān)的海洋科技資源。同年6月，成立了浙江省海洋開(kāi)發(fā)研究院，作為海洋平臺(tái)建設(shè)集科學(xué)研究性、公共服務(wù)性于一體的主要載體。截至2008年底，海洋平臺(tái)已組織實(shí)施國(guó)家級(jí)省級(jí)重大重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目97項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目20項(xiàng)，已為2218家企業(yè)提供關(guān)鍵設(shè)備備類服務(wù)。2008年海洋平臺(tái)服務(wù)收入這6700多萬(wàn)元。三是海洋科技研發(fā)取得進(jìn)展。全省海洋生物資源綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)、跨海大橋與連島工程技術(shù)、船舶修造技術(shù)、海洋油氣資源和風(fēng)能與潮汐能等可再生資源開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋生態(tài)修復(fù)和海洋監(jiān)測(cè)及災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)等高新技術(shù)的研發(fā)取得新進(jìn)展，重大科技興海招標(biāo)項(xiàng)目取得豐碩成果。三年來(lái)，我省獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)27項(xiàng)。其中，深水網(wǎng)箱裝備技術(shù)和膜法海水淡化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化水平全國(guó)領(lǐng)先。

(四)海洋法制建設(shè)取得進(jìn)展。這些年來(lái)，我省先后出臺(tái)了《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《寧波市無(wú)居民海島管理?xiàng)l例》、《浙江省海域使用管理辦法》、《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等33個(gè)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，初步建立了海洋綜合管理的制度框架。這些法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，不僅豐富和發(fā)展了具有浙江特色的海洋管理法律體系，而且對(duì)海洋綜合管理模式做出了有益的探索。同時(shí)，強(qiáng)化依法興海、治海能力建設(shè)，省級(jí)及沿海5個(gè)市、26個(gè)縣(市、區(qū))相繼設(shè)立了海域和海洋環(huán)境管理行政職能部門，初步形成了省、市、縣三級(jí)海洋行政管理、執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。加上這些年來(lái)，實(shí)行“專項(xiàng)執(zhí)法、常規(guī)監(jiān)察、復(fù)核檢查”三結(jié)合模式，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，連續(xù)幾年開(kāi)展“海盾”和“碧海”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類非法用海和污海行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，全省共查處各類海洋違法案件720件，累計(jì)收繳罰沒(méi)款將近8000萬(wàn)元，有力遏制了破壞海洋環(huán)境和非法占用海域的多發(fā)趨勢(shì)。

(五)海洋綜合效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。隨著全省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略力度的不斷加大、全民海洋意識(shí)的不斷提高和各項(xiàng)措施的逐步到位．海洋綜合效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是環(huán)境效應(yīng)趨好。隨著新老兩個(gè)“811”環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)和碧海生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以及“310”生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)力度加大，我省近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，近期近岸海域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。2008年長(zhǎng)江和錢塘江污染物入海量較2007年分別下降了9.2％和55.0％；2005～2008年近岸海域海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從8％上升到27.7％，清潔和較清潔海域面積占全省近岸海域面積從21％上升到35％，中度和嚴(yán)重污染面積占全省近岸海域面積從70％下降到47％；海洋生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)，至今全省已建成四個(gè)國(guó)家級(jí)和兩個(gè)省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，累計(jì)投入增殖放流資金8000萬(wàn)元，共增殖放流各類水產(chǎn)苗種10多億尾(只)。二是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)增強(qiáng)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的空間集聚和規(guī)模發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和貢獻(xiàn)作用明顯增強(qiáng)。全省海洋生產(chǎn)總值從2005年1078億元上升到2008年的2677億元(居全國(guó)第5位)，2006～2008年海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.9％的水平；海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重從2005年的8％上升到2008年的12.47％；海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的比例從2005年的11.7：41.5：46.8(新口徑)，調(diào)整到2008年的9：42：49，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理；涉海產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位180萬(wàn)個(gè)，加上舟山大陸連島工程、溫州(洞頭)半島工程、杭州灣跨海大橋陸海“三大對(duì)接工程”的相繼完成，寧波、舟山港口一體化加快推進(jìn)，海洋、陸域經(jīng)濟(jì)相互滲透，以寧波、舟山為中心，溫臺(tái)、杭嘉為兩翼新型的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已初步形成，并正逐漸朝著又好又快的方向發(fā)展。

二、我省保護(hù)海洋環(huán)境發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題及原園

近幾年來(lái)，我省海洋經(jīng)濟(jì)雖然有了較快的發(fā)展，但發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。從總體上看，目前，我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題仍然存在，由此付出的海洋資源、環(huán)境代價(jià)，依然制約著海洋經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。從調(diào)研情況看，存在的主要問(wèn)題有：

(一)海洋資源環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。伴隨著我省海洋經(jīng)濟(jì)的全面起步和大力發(fā)展，沿岸海域海洋資源的低水平開(kāi)發(fā)以及大量污染物排入海洋，海洋承載能力明顯下降。主要表現(xiàn)在：一是海洋資源開(kāi)發(fā)水平較低。目前，全省能開(kāi)發(fā)利用的3.09萬(wàn)平方公里內(nèi)海海域，實(shí)際已用去70％左右即2萬(wàn)多平方公里，其中50～60％的漁業(yè)水域已被規(guī)劃作為港口、錨地、航道和海底管道；253公里的深水岸線，已使用和近期規(guī)劃使用總量達(dá)80％以上，貨主碼頭比例高達(dá)52.48％，且每年實(shí)際利用海域和海岸線仍在快速增加，海域、灘涂、岸線等資源呈現(xiàn)出區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性緊缺，資源有限性和開(kāi)發(fā)低效性問(wèn)題日益突出。二是海洋環(huán)境污染仍然嚴(yán)重。來(lái)自長(zhǎng)江和省內(nèi)江河沿岸陸域工業(yè)廢水和生活污水大量超標(biāo)排海(椐統(tǒng)計(jì)陸源排污約占70％以上，89.7％的入海排污口污水超標(biāo)排放)，加上臨港石化、修造船等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染風(fēng)險(xiǎn)，使我省近海海域生態(tài)環(huán)境壓力日趨增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我省近岸海域海洋功能區(qū)仍有72.3％的水質(zhì)尚未這標(biāo)，中度和嚴(yán)重污染面積占全省近岸海域面積47％，其中海水無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽、石油類污染水平分別位居全國(guó)第2、第4位，1／3海域出現(xiàn)無(wú)底棲生物區(qū)。

(二)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不足。從總體上看，我省海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。主要反映在：一是海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。目前，我省臨港產(chǎn)業(yè)缺少大項(xiàng)目支撐和引導(dǎo)，海洋高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，石化、修造船等產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和低端競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)嚴(yán)重。尤其是海產(chǎn)品精深加工、高精尖臨港工業(yè)、海洋生物利用、海洋裝備制造業(yè)和海洋新能源開(kāi)發(fā)等新興海洋產(chǎn)業(yè)培育力度較弱，發(fā)展較為滯后。我省海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不足20％，船舶修造配套設(shè)備自給率不足30％。二是海洋科技發(fā)展總體水平不高。目前，我省海洋科技規(guī)劃不夠完善，海洋科技力量相對(duì)分散，海洋科技資源整合比較乏力，難以按統(tǒng)一的目標(biāo)凝聚和集成創(chuàng)新活動(dòng)。加上我省海洋科技人員、經(jīng)費(fèi)投入、課題成果、專利申請(qǐng)等方面，與兄弟省市相比尚存許多不足；涉海企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位和科技興海長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成；科技轉(zhuǎn)化與服務(wù)平臺(tái)不夠完善等。科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較小，海洋科技實(shí)力不足、支撐薄弱。據(jù)有關(guān)研究表明，目前，我省海洋科技綜合實(shí)力在全國(guó)11個(gè)沿海省市中僅處第6位，這與我省海洋資源豐度居全國(guó)前列不相稱。

(三)管理服務(wù)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我省海洋管理服務(wù)工作還不能滿足海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。主要表現(xiàn)在：一是地方海洋法規(guī)體系還不健全。海洋開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等配套地方法規(guī)尚有不少空白，如我省是全國(guó)海島最多的省份，深水岸線資源全國(guó)第一，但如何開(kāi)發(fā)利用管理海島資源和深水岸線，在立法上還是空白，造成海島和深水岸線開(kāi)發(fā)利用水平不高的現(xiàn)象。二是海洋監(jiān)管尚不到位。政府有關(guān)部門職能從管“一條魚(yú)”轉(zhuǎn)到管“整個(gè)海”之后，由于執(zhí)法裝備有限，管理力量薄弱，面對(duì)海域使用、海底電纜管道、海洋傾廢、養(yǎng)殖用海管理、海洋環(huán)境保護(hù)等不斷增加的新任務(wù)，日常工作處于應(yīng)急應(yīng)付狀態(tài)，致使不少違法違規(guī)用海行為得不到及時(shí)糾正。三是服務(wù)和保障手段落后。由于我省近海海洋環(huán)境資源“家底”還不完全清楚，對(duì)用海項(xiàng)目評(píng)估，缺少技術(shù)支撐，無(wú)法開(kāi)展科學(xué)量化的控制性管理；海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)管體系缺失，無(wú)法為動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)保障，這種“家底”不清的狀況，不僅使高層次信息服務(wù)性管理到不了位，而且還直接導(dǎo)致我省海洋開(kāi)發(fā)、利用呈現(xiàn)出不足和過(guò)度并存的局面，從而引發(fā)海洋開(kāi)發(fā)越快其盲目性越大，可能造成的危害就越大，海洋可持續(xù)發(fā)展的能力就越低的現(xiàn)象。

通過(guò)深入分析，產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是：

(一)思想認(rèn)識(shí)尚未完全到位。長(zhǎng)期來(lái)由于受重陸輕海、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重發(fā)展輕環(huán)保“三重三輕”的思想影響，有些地區(qū)和部門對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)還僅僅停留在口號(hào)上，還沒(méi)站在“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略高度上來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，缺乏海洋強(qiáng)省的評(píng)價(jià)體系和實(shí)質(zhì)性、有效性的政策措施；有些地方顧此失彼，落實(shí)海洋功能區(qū)劃不力；有些業(yè)主只追求自身收益，不考慮自己行為的負(fù)面影響，自覺(jué)不自覺(jué)地把海洋看成是天然的排污池、無(wú)主的垃圾場(chǎng)，這種對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)不到位、不充分，以及過(guò)度開(kāi)發(fā)與犧牲環(huán)境的累積效應(yīng)，勢(shì)必對(duì)海洋造成極大危害，導(dǎo)致資源耗竭、生境變異、災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)重后果。

(二)發(fā)展方式粗放尚未根本轉(zhuǎn)變。目前我省海洋經(jīng)濟(jì)仍處于粗放型發(fā)展階段，這種階段性特征，反映出我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)控制在生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力的范圍之內(nèi)。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和管控力度不夠，海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴于資源和環(huán)境，一些科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少如海洋藥物、海洋能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，而一些科技含量低、資源消耗大、環(huán)境污染重如捕撈、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過(guò)快。海洋經(jīng)濟(jì)整合度、關(guān)聯(lián)度不高，尤其是江海聯(lián)運(yùn)等港航整體資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)。

(三)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制尚未形成。隨著海洋管理工作的深化和范圍的擴(kuò)大，原有的海洋管理體制機(jī)制已不適應(yīng)，一方面由于海洋管理體制分散，職能交叉，加上條塊分割、利益驅(qū)動(dòng)，降低了管理效能，增加了管理難度。另一方面由于管理機(jī)制還不健全，市場(chǎng)推進(jìn)的功效未能體現(xiàn)，政府引導(dǎo)的作用在逐步減弱，反映在需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)的海域占用補(bǔ)償機(jī)制和需要政府扶持的失海失涂漁農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制還沒(méi)真正建立起來(lái)。

三、對(duì)我省進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

海洋是浙江的最大優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)發(fā)展的最大潛力。保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我省應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要舉措。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新和科技興海為動(dòng)力，全面實(shí)施“興海強(qiáng)省”戰(zhàn)略和推進(jìn)“海上浙江”建設(shè)，努力把我省建設(shè)成為海洋管理規(guī)范、海洋科技先進(jìn)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋生態(tài)良好、海洋綜合實(shí)力強(qiáng)大的海洋強(qiáng)省。根據(jù)調(diào)研，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)正確把握形勢(shì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展使命感和緊迫感。當(dāng)前，我省已進(jìn)入踐行“興海強(qiáng)省”戰(zhàn)略最好的歷史機(jī)遇期。黨的十七大和省十二次黨代會(huì)都把發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略步驟。對(duì)此，我們要十分珍惜和深刻把握當(dāng)前海洋工作的大好形勢(shì)，始終把保持海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展放在省委和省政府工作大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。從省情和海情出發(fā)，全方位宣傳海洋的自然規(guī)律、戰(zhàn)略價(jià)值和地位作用等，充分認(rèn)識(shí)人海和諧共生、良性循環(huán)、合理互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感。正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)、近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系，牢固樹(shù)立生態(tài)海洋、和諧海洋的科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)全民的現(xiàn)代海洋意識(shí)、海洋強(qiáng)省意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，克服“海納百川，納污無(wú)害”的錯(cuò)誤傾向，在全社會(huì)營(yíng)造人人自覺(jué)珍潛海洋、愛(ài)護(hù)海洋、善待海洋的良好氛圍。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，既要考慮地方加快發(fā)展的合理性，更耍著眼全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律性。建立健全海洋強(qiáng)省評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，用跨越發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位，以更加科學(xué)的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作，致力于把可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)變成全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，確保海洋工作為有效化解當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。面對(duì)當(dāng)前海洋資源環(huán)境的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與潛在危機(jī)，我們更要在加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需的新情況下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。一是深度謀劃海洋經(jīng)濟(jì)。抓緊編制、修編和出臺(tái)我省海岸帶建設(shè)總體規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃、2009～2012年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目計(jì)劃等涉海規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，最大限度地發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)作用，防止“螞蟻搬家”。以寧波和舟山為主體、溫臺(tái)沿海和杭州灣為兩翼，科學(xué)安排和重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的港航現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型臨港科技產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大程度地減少海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力。二是科學(xué)配置海洋資源。從海洋自身的承載能力和發(fā)展?jié)撃艹霭l(fā)，加快全省海洋功能區(qū)劃中期評(píng)估調(diào)整，不斷完善各類海洋主體功能區(qū)的數(shù)量、位置、范圍，以及每個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開(kāi)發(fā)時(shí)序、管制原則和政策措施等，切實(shí)把海洋資源得到充分、合理、持久、有效利用作為保護(hù)和發(fā)展“雙贏”的切入點(diǎn)，堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用”，既優(yōu)先保證港航服務(wù)和臨港產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)用海需求，又為保持其發(fā)展延續(xù)眭，提高其發(fā)展技術(shù)層次和綜合效益留有余地，確保海洋資源永續(xù)利用和效益最大化。三是持續(xù)改善海洋環(huán)境。堅(jiān)持功能控制和保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)杭州灣、象山潛、三門灣和樂(lè)清灣等重要港灣和重點(diǎn)海域?qū)嵭形廴疚锱藕？偭靠刂坪徒滴蹨p排達(dá)標(biāo)入海制度，加強(qiáng)河口、港灣綜合整治，實(shí)施陸海同步監(jiān)控，注重涉海工程項(xiàng)目環(huán)境污染或生態(tài)影響的集成性，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力開(kāi)展“310”海洋生態(tài)建設(shè)和碧海生態(tài)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立嚴(yán)格的圍填海海域使用論證和評(píng)審制度、控制機(jī)制、跟蹤監(jiān)察填后評(píng)估制度及重大涉海工程建設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)審和跟蹤監(jiān)測(cè)制度，隨時(shí)掌控并減輕其對(duì)海洋環(huán)境和周邊海水養(yǎng)殖的影響程度。

(三)注重科技創(chuàng)新，努力提高海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論是保護(hù)海洋環(huán)境還是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，都離不開(kāi)科技支撐。為推進(jìn)科技興海，提高海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力：一是深化和完善科技興海創(chuàng)新制度。要確立科技先行的戰(zhàn)略思路，集成海洋科技力量，整合海洋科技資源，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全科技興海的長(zhǎng)效機(jī)制。要加快組建“浙江省海洋科學(xué)研究院”和“省海洋科技開(kāi)發(fā)中心”，加強(qiáng)對(duì)港航強(qiáng)省建設(shè)、海洋生物資源開(kāi)發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究攻關(guān)和深度開(kāi)發(fā)，不斷提高科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。二是加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要從浙江實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，構(gòu)建科技興海平臺(tái)和示范工程建設(shè)，加速海洋高新技術(shù)和節(jié)能減排、海洋生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)成果集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高成果的轉(zhuǎn)化率及其效益。要充分利用杭州、寧波等地的海洋科技優(yōu)勢(shì)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的集聚、擴(kuò)散和延伸，營(yíng)造海洋科技實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，帶動(dòng)我省科技興海全面發(fā)展。三是構(gòu)建科技興海公共服務(wù)平臺(tái)。要采用遙感、信息等先進(jìn)技術(shù)，做好海洋勘探、數(shù)據(jù)搜集和海洋環(huán)境資源更新調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作，為科技創(chuàng)新提供必要保障。要充分運(yùn)用“908專項(xiàng)”成果集成，加快組建“浙海網(wǎng)”，建立起省、市、縣三級(jí)結(jié)構(gòu)完整，功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)，為全方位動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)海洋資源利用狀況與環(huán)境質(zhì)量狀況、強(qiáng)化政府對(duì)海域使用實(shí)時(shí)監(jiān)督管理和減災(zāi)預(yù)警提供基礎(chǔ)依據(jù)和科技支撐。

(四)完善體制機(jī)制，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展活力。當(dāng)前，我省海洋管理體制改革和機(jī)制完善已迫在眉睫。各級(jí)涉海部門要以新一輪深化改革開(kāi)放為契機(jī)，圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。一是建立起分工有序、協(xié)調(diào)有制的海洋綜合管理體制。耍從海洋權(quán)益、海洋資源和海洋環(huán)境的整體效益出發(fā)，整合現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和組織，調(diào)整充實(shí)省海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立涉海部門聯(lián)席會(huì)議，增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)性，以強(qiáng)化對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重大決策、重大工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)及政策措施的督促落實(shí)。進(jìn)一步理順各涉海成員單位工作職責(zé)，整合各涉海部門和沿海地區(qū)力量，實(shí)施以海限陸、河海統(tǒng)籌、陸海協(xié)同、互促共進(jìn)的海洋管理新模式。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置海洋資源的基礎(chǔ)性作用。加快制定我省海域使用權(quán)“招拍掛”出讓實(shí)施辦法并開(kāi)展試點(diǎn)，細(xì)化、完善我省海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)、評(píng)估等管理辦法。合理界定海域占用和生態(tài)損害范圍、主體認(rèn)定、賠償補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象等，探索并逐步建立海域占用補(bǔ)償機(jī)制(標(biāo)準(zhǔn)漁塘或海域使用權(quán)作價(jià)入股的辦法補(bǔ)償)、海洋生態(tài)損害賠(補(bǔ))償機(jī)制和休漁補(bǔ)償或補(bǔ)貼辦法以及排污權(quán)流轉(zhuǎn)或交易制度。三是注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)，充分發(fā)揮政府綜合管理在落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策中的杠桿作用，盡量彌補(bǔ)市場(chǎng)失效帶來(lái)的缺陷。推進(jìn)投融資機(jī)制改革，強(qiáng)化土地、資金、人才、技術(shù)等要素保障機(jī)制建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)尤其對(duì)科技興海、江海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目的支持力度，促成資金引導(dǎo)的倍增效應(yīng)。積極探索建立資源節(jié)約利用的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)節(jié)海洋資源供給和海洋環(huán)境容量。建立健全失海失涂漁農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，從根本上解決其目前水中無(wú)魚(yú)、上岸無(wú)地、轉(zhuǎn)崗無(wú)技、生活無(wú)著的狀況。

(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序。當(dāng)前，我省要切實(shí)加強(qiáng)海洋法制建設(shè)和監(jiān)督管理。一是科學(xué)合理地構(gòu)建符合我省所屬海域?qū)嶋H的地方性海洋法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有涉海法律和立法進(jìn)程，結(jié)合我省實(shí)際，盡快制定《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》、《浙江省無(wú)居民海島管理?xiàng)l例》、《浙江省海岸帶綜合管理?xiàng)l例》、《浙江省海洋河口與排污口管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，理順與有關(guān)法規(guī)的關(guān)系。同時(shí)，要加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及維護(hù)權(quán)益、生態(tài)環(huán)境、食品安全、資源節(jié)約與利用等方面海洋標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。海洋標(biāo)準(zhǔn)要與海洋法律、法規(guī)形成有機(jī)的整體和體系，為支撐、規(guī)范和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有效服務(wù)和法律保障，真正做到用海、管海、護(hù)海有法可依。二是繼續(xù)強(qiáng)化海洋監(jiān)督管理。堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，繼續(xù)開(kāi)展“海盾”、“碧海”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處破壞海洋資源、環(huán)境的各種非法行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和島礁資源。加強(qiáng)海洋綜合管理的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大海洋聯(lián)合執(zhí)法力度，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和手段，實(shí)行空中、海面、岸站一體化和海陸同步監(jiān)督管理，不斷提高海域管理和執(zhí)法水平，促進(jìn)海域開(kāi)發(fā)科學(xué)、合理、規(guī)范、有序進(jìn)行，真正為依法管海、用海、治海、興海奠定良好的法制基礎(chǔ)。