關于我省保護海洋環境發展海洋經濟情況報告的審議意見

(2009年6月18日浙江省十一屆人大常委會第二十六次主任會議通過) 省十一屆人大常委會第十一次會議聽取了茅臨生副省長所作的《關于我省保護海洋環境發展海洋經濟情況的報告》，并進行了認真審議。常委會組成人員認為，海洋是浙江的最大優勢，也是未來發展的最大潛力。“十一五”以來，省政府堅持以科學發展觀為統領，按照省委“兩創”總戰略的要求，不斷加大對海洋規劃、開發和保護的力度，做了大量扎實有效的工作，全省海洋事業取得明顯進展。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，當前我省海洋經濟發展方式粗放，體制機制不完善，以及由此付出的海洋資源、環境代價和可持續發展能力不足等問題依然存在。為此，提出如下意見和建議：

一、正確把握形勢，增強可持續發展使命贍和緊迫感。要始終把保持海洋經濟平穩較陜發展放在省委和省政府工作大局中來謀劃、來推進。從省情和海情出發，全方位宣傳海洋的自然規律、戰略價值、地位作用和文化內涵等，充分認識保護海洋環境、發展海洋經濟的艱巨性與人海和諧共生、良性循環、合理互動、持續發展的重要性。正確處理好保護與開發、近期與遠期、局部與整體的關系，牢固樹立生態海洋、和諧海洋的科學發展理念，增強全民的現代海洋意識、海洋強省意識和可持續發展意識。堅持在保護中開發，在開發中保護，既要考慮地方加快發展的合理性，更要著眼全局利益、長遠利益、可持續發展的規律性，以更加科學的態度，更加有力的措施，更加扎實的工作，促使海洋工作為我省有效化解金融風險、推進經濟轉型升級和平穩較快發展作出應有的貢獻。

二、轉變發展方式，提高海洋經濟可持續發展能力。要深度謀劃海洋經濟，最大限度地發揮涉海規劃和項目計劃調控和引導作用，以寧波和舟山為主體、溫臺沿海和杭州灣為兩翼，科學安排和重點發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的潛航現代服務業和新型臨港科技產業、特色產業和配套產業。要加強海洋資源環境承載能力的研究，科學配置海洋資源，船陜全省海洋功能區劃中期評估調整，切實把海洋資源得到充分、合理、持久、有效利用作為保護和發展“雙贏”的切入點，合理利用和科學開發港口岸線資源，堅持“深水深用、淺水淺用”，既優先保證港航服務和臨港產業重大項目建設用海需求，又為保持其發展延續陛，提高其發展技術層次和綜合效益留有余地。要持續改善海洋環境，堅持功能控制和保護優先原則，嚴格執行海洋功能區劃和環境影響評價制度，對杭州灣等近海重點海域實行污染物排海總量控制和降污減排達標入海制度，加強河口、港灣綜合整治，大力開展“310”海洋生態建設和碧海生態行動計劃重點項目建設，建立嚴格的涉海項目論證評審制度、控制機制、跟蹤監察評估制度。

三、注重科技刨新，努力提高海洋經濟核心競爭力。要深化和完善科技興海創新制度，確立科技先行的戰略思路。集成海洋科技力量，整合海洋科技資源，加快組建“浙江省海洋科學研究院”和“省海洋科技開發中心”，加強對港航強省建設等關鍵技術和共『生技術研究攻關和深度開發，不斷提高科技對海洋經濟的貢獻率。要加快海洋科技成果轉化和產業化進程，積極探索具有浙江特色的創新成果轉化模式，加速海洋高新技術和節能減排關鍵技術成果集成創新和轉化應用；充分利用杭州、寧波等地的海洋科技優勢，加快海洋科技成果轉化和產業化的集聚、擴散和延伸。要構建科技興海公共服務平臺，充分運用“908專項”成果集成，加快組建“浙海網”，建立起省、市、縣三級結構完整，功能齊全、技術先進的海洋功能區劃管理信息系統，為全方位動態跟蹤和監測海洋資源環境狀況、強化政府監督管理和減災預警提供技術支撐。

四、完善體制機制．增強海洋經濟可持續發展話力。要以新一輪深化改革開放為契機，調整充實省海洋經濟工作領導小組及辦公室，建立涉海部門聯席會議，整合并確定權威的管理機構，以強化對海洋環境和海洋經濟尤其是港航強省重大決策、重大工程項目的協調及政策措施的督促落實，實行河海統籌、陸海協同，建立起分工有序、協調有制的海洋綜合管理體制。要充分發揮市場配置海洋資源的基礎性作用。加快制定我省海域使用權“招拍掛”出讓實施辦法并開展試點。細化、完善我省海域使用權流轉、評估等管理辦法，探索并逐步建立海域占用補償機制、海洋生態損害賠(補)償機制和休漁補償(貼)辦法以及排污權交易制度。要注重發揮政府的引導和挾持作用，推進投融資機制改革，強化土地、資金、人才、技術等要素保障機制建設，加大財政對保護海洋環境、發展海洋經濟尤其對科技興海和港航強省建設項目的支持力度，建立健全失海失涂漁農民社會保障機制。

五、加強法制建設，進一步規范海洋開發秩序。現階段要盡快制定我省海域使用管理條例、無居民海島管理條例、海岸帶綜合管理條例、海洋河口與排污口管理條例等地方性法規．同時，要重點加強涉及維護權益、生態環境、食品安全、資源節約與利用等方面海洋標準的制定工作，使其與海洋法律、法規形成有機的整體和體系。繼續開展“海盾”、“碧海”等專項執法行動，嚴厲查處破壞海洋資源、環境的各種非法行為，保護海洋生態環境和島礁資源。加強海洋綜合管理的執法隊伍建設，加大海洋聯合執法力度，運用先進技術和手段，實行空中、海面、岸站一體化和海陸同步監督管理，不斷提高海域管理和執法水平，促進海域開發科學、合理、規范、有序進行，真正為依法管海、用海、治海、興海奠定良好的法制基礎。

以上意見，請省政府研究處理，并于今年10月底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。