關于開展偵查監督工作情況的報告

浙江省人民檢察院檢察長陳云龍

主任、副主任、秘書長、各位委員： 現在，我代表省人民檢察院，向省人大常委會報告全省檢察機關開展偵查監督工作的情況。

一、2008年以來全省檢察機關偵查監督工作情況

法律規定，檢察機關在刑事訴訟中承擔著偵查監督的任務，主要是審查逮捕、立案監督以及偵查活動監督等具體職能。2008年以來，省檢察院領導全省檢察機關，認真貫徹省人大及其常委會的決議，緊緊圍繞改革發展穩定大局和“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，認真履行檢察職責，切實維護司法公正和法制統一。在偵查監督工作方面，主要做了以下工作：

(一)以貫徹寬嚴相濟刑事政策為主線，加強和改進審查逮捕工作。逮捕是刑事訴訟中的重要強制措施。審查逮捕是偵查監督工作中最基礎、最主要的職能。全省檢察機關通過審查逮捕工作，依法打擊犯罪，化解矛盾，保障人權，努力在構建和諧社會中發揮積極作用。

嚴格審查辦理提請批捕案件。2008年1月至2009年4月(下同)，全省檢察機關共受理公安機關提請批準逮捕案件66635件107514人，經審查批準逮捕63113件101439人。依法對5399人作出不批準逮捕決定，其中，無罪不捕541人，存疑不捕2220人，無逮捕必要不捕2638人，同時，對審查發現有逮捕必要而公安機關未提請批準逮捕的，決定追捕680人。各級檢察院克服案多人少的突出矛盾，牢固樹立審查意識，嚴格按照法律規定的“有證據證明有犯罪事實、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要”的逮捕條件，認真把好事實關、證據關、程序關、法律關，在實現全部案件法定期限內辦結的同時，辦案質量進一步提高，批捕案件中，撤案、判無罪分別為21人和1人，同比分別下降64.7％、75％；不起訴355人，其中絕對不起訴、存疑不起訴共74人，同比下降12.9％；不捕案件公安機關提出復議、復核共455人，同比下降8.1％。重點抓了三項措施：一是嚴把批捕案件質量標準。組織全系統偵查監督干部學習培訓《人民檢察院審查逮捕質量標準(試行)》，嚴格把握逮捕條件。加強對未成年人年齡、份情鑒定等辦案中易出問題的十個“險點”的防控。二是加強訊問犯罪嫌疑人工作。嚴格按照最高人民檢察院規定，對有疑點的案件、重大復雜疑難的案件、犯罪嫌疑人系未成年人的案件、偵查活動可能存在違法行為的案件和犯罪嫌疑人要求訊問的案件等五類案件，做到每案提審。金華等地檢察院還堅持做到所有案件每案提審。不少地方探索通過駐看守所檢察室向犯罪嫌疑人送達《聽取犯罪嫌疑人意見書》認真聽取意見，北侖區等檢察院還探索在審查逮捕階段聽取律師意見制度，防止錯捕、錯不捕，有力地保障了辦案質量。三是加強業務指導。強化省、市檢察院的指導職責，規范對請示案件的答復工作，及時解決辦案中遇到的重大情況和法律政策界限把握問題，提高辦理新型案件、處理專業問題的水平。

依法從快批捕嚴重刑事犯罪。共批準逮捕黑社會性質組織犯罪及故意殺人、放火、爆炸、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪嫌疑人22012人，詐騙、盜竊、搶奪等侵財犯罪嫌疑人54963人，金融詐騙、偷稅騙稅、走私販私等嚴重經濟犯罪嫌疑人2646人，造成重大環境事故、非法采礦等破壞環境資源犯罪嫌疑人139人，假冒商標、侵犯著作權等侵犯知識產權犯罪嫌疑人133人。工作中，密切與公安等部門的配合，完善和落實“嚴打”經常性工作機制，形成打擊合力。一是積極參與專項行動。對上級統一部署的打黑除惡專項斗爭，打擊整治“兩搶”犯罪大會戰以及省公安廳組織的禁毒緝毒、整治盜搶、保奧運抓逃犯等專項行動，積極會同公安部門建立信息通報、疑難復雜案件聯席會議、掛牌督辦等工作機制，增強打擊合力。省檢察院對16起有組織犯罪案件進行掛牌督辦。二是介入偵查引導取證。對1580件重特大案件、疑難復雜案件和新類型犯罪案件，做到適時提前介入，根據訴訟要求，積極引導公安機關偵查取證，在公安機關提請批捕后，依法從陜作出批捕決定，在穩準狠和及時性上體現嚴打方針。不少檢察院與公安機關之間建立了比較規范的提前介入工作制度。

化解社會矛盾、落實依法從寬。對未成年人犯罪、初犯、偶犯和輕微犯罪等慎用逮捕措施，加強社會治安綜合治理措施，是審查逮捕工作中貫徹寬嚴相濟刑事政策、促進社會和諧的重要內容。省檢察院轉變執法理念，抓住關鍵環節，加強探索實踐，取得積極成效。一是未成年人犯罪案件。堅持教育為主、懲罰為輔和區別對待，共對393名實施輕微犯罪、積極認罪悔過的未成年犯罪嫌疑人依法不捕。全省檢察機關對未威年人犯罪案件均實行專人辦理，有的基層院成立專門科室辦理，不少檢察院落實社會調查、法律援助、案后幫教等工作措施，加強特殊保護。省檢察院對我省改革開放三十年來未成年人犯罪情況開展專門調研，制定下發《關于辦理未成年人輕微盜竊案件適用寬緩政策的意見(試行)》，對這一未成年人犯罪的多發領域明確適用寬緩政策的法律界限。二是初犯、偶犯和輕微刑事案件。出臺《關于辦理當事人達成和解的輕微刑事案件的規定(試行)》，對初次犯罪且法定刑為三年有期徒刑以下刑罰的因親友鄰里糾紛引發的故意傷害案件(輕傷)、因生活無著而初次盜竊的案件(不合入室盜竊)、因生活無著而初次詐騙的案件、交通肇事案件(不含無證、酒后駕駛等情形)四類案件，在犯罪嫌疑人認罪悔過、向被害方履行民事賠償并得到被害方諒解的情況下，在批捕環節可以作出不批捕的決定。共有1096件案件進入刑事和解程序，不批捕368人，不起訴756人。三是外來人員犯罪案件。省檢察院積極引導全省各級檢察院在辦理外來人員輕微刑事案件中，改變對外來人員構罪即捕的做法，對837名具備取保候審條件的外來犯罪嫌疑人依法作出定罪不捕決定，平等保障外來人員訴訟權利。目前，溫州、湖州等檢察院與公安機關聯合出臺文件，對外來人員輕微刑事犯罪適用無逮捕必要的條件與辦案程序作出明確規定。寧波、岱山等檢察院對外來犯罪嫌疑人實施非羈押措施風險評估制度，得到新華社等媒體的正面反映。瑞安、永康等檢察院在社區、企業建立幫教基地，保障不捕后訴訟程序的順利進行。四是群體性事件中的犯罪案件。出臺慎重辦理群體性事件中相關犯罪案件的意見，指導各級院依法嚴厲打擊組織指揮鬧事、進行打砸搶等犯罪活動的首要分子，對一般參與者慎重批準逮捕，并要求層報上級檢察院把關，防止處理不當而激化矛盾。五是落實社會治安綜合治理的各項措施。與有關部門密切配合，做好奧運會安保的排查管控，集中整治治安混亂地區和突出治安問題，積極參與鄉鎮街道綜治工作，在社會治安防控體系建設中發揮積極作用。

(二)以突出重點、注重實效、規范監督為要求，加強對公安機關立案和偵查活動的法律監督。對刑事立案和偵查活動開展法律監督，對于解決司法實踐中有案不立、有罪不究、以罰代刑、侵犯人權等問題具有重要意義。全省檢察機關正確認識自身憲法定位，正確對待監督與配合的關系，認真履行監督職責。

加強對刑事立案活動的監督。共監督公安機關立案1077件，法院已判決436件856人，均為有罪判決。判決案件中，判處有期徒刑以上案件754人，占88.1％，判處有期徒刑三年以上重刑案件259人，占30.3％，判處十年有期徒刑以上的55人。同時，對認為不該立而立的案件，監督公安機關撤案728件。一是堅持突出重點。堅持以“捕得了、訴得出、判得下”為基本標準，重點監督糾正社會危害性大、群眾反映強烈或者涉嫌徇私舞弊的案件。新昌縣檢察院依法監督立案一起涉案金額達900萬元的生產銷售假藥案，省委趙洪祝書記對此作了重要批示，現3名主犯分別被判處7至12年不等的有期徒刑。二是注重跟蹤問效。針對不少立案監督案件久偵不結的情況，各級檢察院在批捕、起訴等工作中加強跟蹤監督。省檢察院、省公安廳于07年6月、08年7月兩次分批對16起和12起久偵不結案件聯合掛牌督辦，現這兩批案件已分別偵結12件和5件。三是推進規范監督。就立案監督工作中暴露出的問題，會同省公安廳形成會議紀要，進一步明確立案監督的范圍、程序，強化對下級檢察、公安機關執法實踐的指導。針對2008年度監督撤案工作中存在的突出問題，開展對全年監督撤案案件的逐案審核，通過綜合剖析，明確規定9種不屬于監督撤案范圍的情形，切實規范這一工作。

加強對偵查活動的監督。把公安機關偵查活動中存在的濫用刑事強制措施、超期羈押、違法取證等違法偵查行為作為監督的重點，積極開展偵查活動監督，共向公安機關發出糾正違法活動監督意見書765份，維護當事人訴訟權益。為充分發揮法律監督職能作用，省檢察院會同省公安廳，組織慈溪、義烏等11個基層檢察院開展對刑事拘留的監督試點，重點對是否存在不應刑拘而刑拘的情形、刑拘后撤案處理是否合法等進行監督。試點檢察院與公安機關協同建立了信息共享、備案審查、聽取刑事拘留人員意見等工作機制，實踐效果良好。一年間，通過刑拘監督途徑試點單位共監督公安機關撤案53人。為防止以押代偵，省檢察院會同省公安廳制定下發《關于規范辦理提請批準延長和重新計算偵查羈押期限案件的意見》，規范延長偵查羈押期限的審批工作。

切實查處偵查活動中的司法腐敗案件。認真貫徹中央、省委關于懲治司法腐敗的要求和懲防并舉的方針，健全偵查監督與反貪污賄賂、反瀆職侵權部門的聯系配合機制，對偵查活動中執法不公、不嚴背后的職務犯罪案件認真查處，強化治本之策。共依法查辦公安人員職務犯罪案件71人，其中涉嫌在偵查活動中為當事人謀取利益并索賄受賄或瀆職、侵權的共63人，內幫助犯罪分子逃避處罰犯罪23人，受賄14人，濫用職權10人，徇私枉法7人，故意泄露國家秘密4人，玩忽職守3人，其他2人。查處的公安人員中，協警37人。省檢察院針對協警職務犯罪高發背后存在的監督管理等問題進行專題剖析，引起了省委和最高人民檢察院的重視，曹建明檢察長作出重要批示。

(三)以促進自身嚴格公正文明執法為重點，加強對檢察機關自偵工作的監督。緊緊抓住自偵案件逮捕權行使、自偵案件偵查規范等人民群眾關注的重點環節，落實有效措施，強化對自行偵查的監督。

嚴格審查涉嫌職務犯罪案件。共受理反貪污賄賂、反瀆職侵權部門移送審查逮捕案件1509件1602人，嚴格把握逮捕標準，決定逮捕1355件1443人，對認為事實不清、證據不足或無逮捕必要的，決定不予逮捕116件119人，其中，無逮捕必要不捕74人，存疑不捕42人，無罪不捕3人。為確保對自偵案件逮捕權的正確行使，采取了三項措施：一是落實人民監督員對犯罪嫌疑人不服逮捕決定的監督。著重從保障知情權入手來落實這一措施，要求自偵部門在對犯罪嫌疑人首次訊問時，即告知如對其決定逮捕不服的，有權要求人民監督員介入監督。共有8件案件進入監督程序，人民監督員均同意檢察機關原擬定意見。二是完善決定逮捕環節查閱同步錄像制度。這幾年來，我們堅持實行自偵案件訊問全程同步錄音錄像制度，去年，進一步推進同步錄像制度的內部銜接，做到由技術部門專門負責錄制與保管，嚴格審錄分離，同時偵查監督部門根據審查需要可隨時調閱錄像資料，切實加強監督。三是強化上級院對下級院的監督制約。實行“雙報批、雙報備”制度，下級檢察院對職務犯罪案件立案、逮捕，要報上一級檢察院備案；對職務犯罪案件撤案、不起訴，要報上一級檢察院批準。

全面開展積案專項清理。去年，省檢察院組織全省檢察機關對2007年前立案偵查而未偵結的案件進行全面清理，至今年3月共消化積案231人，對69人依法移送起訴，其余的作了撤案和不起訴處理。立足全面清理，對2008年以來自偵案件逮捕質量情況作了全面剖析，經復查，捕后不起訴18人，無捕后撤案、判無罪。捕后不起訴案件中，行賄案件8人，均具備酌定從寬和法定從寬情節；貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產、玩忽職守等案件共10件，9件是具備犯罪數額小、情節輕微等酌定從寬情節，還有1件因為事實無法查清、證據不足而作不起訴處理。立足整改，省檢察院正積極研究進一步規范行賄案件立案、決定逮捕、撤案等環節工作的意見，防止和糾正隨意性。

加強對自偵案件偵查活動的監督。省檢察院針對自偵案件偵查活動的重點環節，制定下發嚴格規范自偵辦案“十條禁令”，明確了立案前不得對犯罪嫌疑人采取強制措施或限制其人身自由，嚴禁以連續傳喚、拘傳等形式違法變相拘禁犯罪嫌疑人、證人等十條禁止性規定。為抓好落實，去年，認真開展對落實“十條禁令”和“同步錄像”制度的檢務督察，對有反映的近百件案件進行認真調查，同時嚴肅查處違反“十條禁令”的行為，對違規辦案的3名干警給予紀律處分。為進一步保障規范執法，全面組織開展辦案工作區建設，實行偵查人員與司法警察人員的職責分離與監督制約，規范訊問、詢問、律師會見、法警安全警衛等區域的工作，促進自偵活動監督制約更加嚴密、執法更加規范。

(四)以監督力度、質量、效果的同步提升為目標，加強偵查監督工作能力建設。把偵查監督能力建設作為基礎性工作，與偵查監督工作統籌謀劃、統籌開展，著重從健全和落實機制入手，使能力建設進入常規化的軌道。抓了三個方面：

在加大偵查監督的力度上狠抓能力建設。著力推進行政執法與刑事司法相銜接機制和檢察機關內部信息整合機制建設。在省檢察院層面，會同省公安廳以及工商、質量技術監督等行政執法機關建立涉嫌犯罪行政執法案件移送機制，并積極推動實現行政執法與刑事司法信息網上銜接。各市、縣檢察院積極探索，不少檢察院已經會同有關部門建立了行政執法與刑事司法網上信息銜接平臺，對防止有案不立、以罰代刑等起到了積極作用。2008年以來共建議行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件412件。同時，加強檢察機關內部相關信息庫建設，一些單位對在辦案中發現的相關信息進行資源整合，建立數據庫，增強了法律監督的合力與實效。

在提升偵查監督的質量上狠抓能力建設。一是開展案件質量專項檢查。嚴格執行捕后判無罪、撤案、不起訴案件逐案自查并上報上級院制度，省、市檢察院結合備案審查和不定期抽查，每年年底開展對年度情況的全面剖析檢查，進行情況通報。二是加強文書規范和崗位技能訓練。先后對審查逮捕案件意見書、監督立案文書、監督撤案文書等予以規范，并通過不捕說理文書評比、偵查監督十佳辦案能手評比等崗位技能訓練與競賽，提高基本素能。三是優化考核引導。如，針對工作中暴露出的問題，把對立案監督工作考核的重點放在監督立案后的判刑情況上，同時進一步規范撤案監督，避免工作中的不良導向。

在增強偵查監督的效果上狠抓能力建設。研究采取具體措施，努力在監督中實現法律效果、政治效果和社會效果的相統一。主要有：一是建立輕微刑事案件陜速辦理機制。以此提高辦案效率，減少當事人訟累。以溫州市檢察機關2008年所辦相關案件為例，基本實現了提請批捕3日內完成審查逮捕程序。二是全面實行不批捕案件說理機制。對不批準逮捕的案件，從事實、證據、法律適用等方面，向公安機關進行詳細的分析說理，必要時還向被害人說理，以釋疑解惑、增進和諧。這項工作在全國率先開展，得到了最高人民檢察院的肯定與推廣。三是強化便民利民措施。如慈溪等檢察院在互聯網上開通批捕案件案由、辦案進度學隋況的公開查詢平臺，保障群眾知情權。四是圍繞大局開展專項工作。今年4月到年底，全省檢察機關統一開展涉企案件偵查監督專項工作，省檢察院明確了審查逮捕、立案監督、偵查活動監督等方面的指導意見，增強工作針對性，努力服務我省經濟平穩較快增長和社會和諧穩定。

二、偵查監督工作中存在的主要問題

全省檢察機關在加強偵查監督方面采取了一些措施，取得了積極進展，同時也存在一些問題和困難，主要是：

(一)偵查監督職能發揮得還不夠充分。與人民群眾的期望和要求相比，一些檢察機關監督意識和能力還不強，存在不敢監督、不善監督、監督不規范等現象。無論是對公安機關偵查的監督還是對檢察機關管轄的職務犯罪偵查的監督，都存在“重打擊、輕保護”、“重配合、輕監督”的傾向。體現在，在審查逮捕環節，個別案件對批捕條件把握過嚴，個別案件捕或不捕遷就公安部門的偵查需要；在立案監督和偵查活動監督方面，有的缺乏敢于大膽監督的勇氣，怕影響與公安機關的關系，少數單位不正確對待考核，甚至與公安干警協商“規避考核、謀求雙贏”，對有些突出的執法違法問題不加以監督，對可能導致公安機關考核捆分的環節不加以監督；在對自行偵查案件的監督方面，一些時候為支持、配合自偵辦案，降低逮捕標準，以捕代偵。同時，對刑事拘留等環節的監督還剛起步。

(二)偵查監督的質量有待進一步提高。批準、決定逮捕案件作撤案、判無罪、絕對不起訴、存疑不起訴處理的97人，占0.09％，作相對不起訴處理的298人，占0.29％，其中雖有捕后證據發生變化、起訴環節貫徹寬嚴相濟刑事政策等原因，但也暴露出審查不細、把關不嚴等問題。在全面排查中，發現質量方面的問題和隱患主要有：有的檢察院對逮捕標準前后把握不一，引起公安機關異議和人民群眾的批評；有的對提請審查逮捕案件認為不構罪的，不敢依法直接作出不構罪不捕決定，而以“事實不清、證據不足”為由，給自己和偵查部門留有余地，影響監督效果；立案監督追求數量、忽視效果的傾向一定程度上存在，有少數立案監督案件被判處管制、拘役、單處附加刑或免予刑事處罰，效果不佳。

(三)偵查監督工作還不夠規范。現行法律對偵查監督工作原則規定多。具體規定少，特別是法律對監督程序的規定還不太明確，這就要求檢察機關與公安機關在實踐中通過完善工作機制逐步加以探索和規范。從檢察機關角度看，在偵查監督工作中還存在一些規范不足或落實規范不夠的問題，主要有：一是落實立案監督規范不夠。有的沒有很好落實省公檢兩家關于立案監督工作的意見，如對涉嫌犯罪的行政處罰案件，沒有及時建議行政機關將案件移送公安機關，而是直接對公安機關立案監督，個別檢察院將改變罪名作為立案監督，影響了監督的嚴肅性。二是監督文書不夠規范。有的顧及到兩家關系，對應當采取《要求說明不立案理由通知書》、《糾正違法通知書》等法定形式的，卻采取了檢察建議進行軟監督，個別地方甚至采用“函”的不當形式。三是對自行偵查監督不夠規范。如，對自偵案件律師會見，由于刑訴法和律師法規定不一，法學界、法律實務界對兩個法律適用優先問題存在爭論和分歧，最高人民儉察院尚無明確規定，工作上還難以有統一的明確規范。自偵案件訊問全程同步錄像制度，是浙江省檢察機關為規范偵查行為、保證偵查質量、提高偵查水平、保護偵查干部，在全國率先實行的內部工作制度，有的地方在執行中落實制度不嚴格、個別案件錄像不完整，對實務界爭議頗多的錄像資料公開問題，法律和最高人民檢察院都沒有予以明確，實踐中存在一定困擾。

(四)外部配合機制還不夠健全。一是監督途徑有待進一步暢通。目前監督的渠道主要依賴于審查逮捕環節。對公安機關立案、撤案等情況，由于未能與公安執法信息平臺進行有機銜接，也無定期情況交流機制，很難了解掌握。04年省檢察院、公安廳及14家行政執法機關關于涉嫌犯罪行政執法案件移送的會簽文件沒有得到真正落實，原由省整規辦牽頭的信息共享機制建設因整規辦機構撤銷目前處于停滯狀態，使得該機制建設只限于個別市、縣，對行政執法活動中有案不立、以罰代刑等突出問題難以真正實現有效監督。二是貫徹寬嚴相濟政策配套機制有待健全。落實依法從寬，自由裁量權增大，目前相關監督制約機制、公檢法三家的工作程序和執法尺度統一把握機制、采取非羈押性強制措施的未成年人、外來人員管理幫教機制，都還不夠健全，一定程度上制約了工作的深入開展。三是考評制度有待進一步完善。部分考評標準還不夠科學完善，有的地方公檢兩家業務數據不一致，影響司法的嚴肅性和權威。

對上述問題，省檢察院將緊緊依靠省人大常委會的監督、支持，加強與有關方面的溝通協調，積極采取措施，不斷推動解決。

三、下一步加強和改進偵查監督工作的意見

主任、副主任、秘書長、備位委員，強化法律監督、維護公平正義是檢察機關的憲法定位和職責所在。黨的十七大明確要求加強對訴訟活動的監督，中央司法改革意見也將加強訴訟監督作為重要內容。下一步，全省檢察機關將深入貫徹中央、省委的要求和省人大常委會的意見，根據修改后刑事訴訟法的要求，在敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督上下功夫，加強和改進訴訟監督工作。在偵查監督工作上，切實加強四個方面的工作：

(一)深入踐行社會主義法治理念，著力樹立正確的法律監督理念。以踐行社會主義法治理念目標化為載體，引導全體干警深入理解和牢固樹立社會主義法治理念。在偵查監督工作中，就是要深刻認識我國憲政體制中檢察機關作為國家法律監督機關的地位和作用，始終堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，增強偵查監督職責意識和對偵查監督工作嚴肅性、法律性的認識，正確處理打擊犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、執行法律與貫徹刑事政策、協調配合與監督制約等一系列重要關系，提高監督能力，講求監督方式方法，切實維護司法公正和法制權威。

(二)突出監督重點，著力加大偵查監督工作力度。當前和今后—個時期，要緊緊圍繞省委“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作大局來開展偵查監督工作。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法從快批捕嚴重危害國家安全、社會治安和市場經濟秩序的犯罪，同時深化措施落實依法從寬，特別是認真把握涉企、涉眾案件的法律政策界限，切實維護和諧穩定。堅持把立案監督的重點放在社會危害性大、群眾反映強烈的案件上，對危害食品藥品安全、破壞生態環境、侵犯知識產權、損害企業利益等該立不立的嚴重刑事案件，進一步加大監督力度。深入探索實踐偵查活動監督的有效方式，在依法重點監督糾正各種違反訴訟程序、侵犯人權的違法行為的同時，加強對違法凍結、查封、扣押、濫收保證金、濫用強制措施等違法偵查行為的監督探索，建立健全對在押人員立功的同步審查監督機制。扎實推進涉企案件偵查監督專項活動，有效服務經濟發展大局。

(三)改進工作措施，著力提升偵查監督的質量。正確把握逮捕條件，堅持重證據、重調查研究、不輕信口供的原則，完善和推廣審查逮捕階段聽取犯罪嫌疑人及律師意見的做法，提高審查逮捕質量。改進和加強案件質量評查工作，以捕后撤案、不訴、判無罪案件為重點，對執法辦案中暴露出的錨案、質量瑕疵案件、質量隱患案件，組織開展專項檢查和重點評查，查找問題癥結與執法隱患。健全審查逮捕、立案監督、撤案監督的內部審查程序，加強對疑難復雜案件、新類型案件的研究，強化個案和類案指導。積極推進偵查監督網上辦案，加強流程管理和質量控制，嚴格紀律約束。落實訊問全程同步錄像、自偵案件律師會見等各項制度，保障逮捕權的正確適用。對自偵辦案中違反“十條禁令”的，嚴格責任追究。

(四)落實司法改革任務和推進工作機制創新。著力暢通監督途徑。圍繞制約偵查監督工作開展的突出問題，積極依靠省委的領導和省人大的支持，爭取在落實改革任務和工作機制創新上走在前列。重點是：認真落實7月1日起實施的省以下檢察院自偵案件審查決定逮捕上提一級改革，使自偵案件的偵查與決定逮捕職責分離、形成制約，保障逮捕權的嚴格適用；積極爭取黨委、^大及有關部門共同推動行政執法與刑事司法銜接機制的落實，嚴格落實信息報備制度，力爭在建立信息共享機制上見明顯成效，使檢察機關在權限范圍內能及時查閱公安機關立案、撤案信息以及行政執法機關行政處罰信息，公安機關在權限范圍及時了解掌握檢察機關的批捕、立案監督、糾正違法等信息，促進監督，強化制約。健全檢察機關內部偵查監督、公訴、監所檢察等部門的聯系配合機制，形成偵查監督工作合力。健全偵查監督的剛性反饋機制，進一步規范對監督立案久偵不結案件、檢察建議等的反饋機制。堅持和完善與公安機關的聯系協調機制，在信息互通、考評機制健全等方面，深入統一思想，完善解決措施，共同維護和促進司法公正。 主任、副主任、秘書長、各位委員，加強法律監督是維護司法公正、維護社會公平正義的必然要求，是中國特色社會主義司法制度優越性的重要體現。省人大常委會專題聽取全省檢察機關偵查監督工作情況匯報，是對檢察工作的有力監督、支持和促進。全省檢察機關將緊緊依靠人大及其常委會的監督，認真貫徹落實本次會議的專題審議意見，加強和改進法律監督工作，為維護公平正義、服務我省改革發展穩定大局發揮應有的作用! 以上報告，請予審議。