浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省人大常委會(huì)2009年監(jiān)督工作計(jì)劃，5月份常委會(huì)聽取和審議省人民檢察院關(guān)于開展偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告。常委會(huì)辦公廳于2月份下發(fā)了《關(guān)于聽取和審議省人民檢察院偵查監(jiān)督工作情況報(bào)告的實(shí)施意見》，確定了此次聽取和審議的主要內(nèi)容是，2008年1月至2009年4月全省檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督工作的情況，包括：一是審查逮捕工作情況，重點(diǎn)是公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)逮捕情況，檢察機(jī)關(guān)糾正漏捕工作情況，捕后不訴、撤案、被判無罪情況；二是對公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)工作情況，重點(diǎn)是監(jiān)督立案案件的偵查和判決情況；三是對公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督工作情況；四是對檢察機(jī)關(guān)辦理的自行偵查案件監(jiān)督工作情況。為配合常委會(huì)做好聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，3月至4月，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在常委會(huì)劉奇副主任帶領(lǐng)下，開展了一系列調(diào)研活動(dòng)，分別征求了省委政法委和省高級人民法院、省司法廳的意見，到省律師協(xié)會(huì)召開了部分律師座談會(huì)，并派員參加了在紹興召開的全省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作會(huì)議。同時(shí)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)還組織人員到杭州、寧波、溫州、金華及余杭、鄞州、北侖、鹿城、龍灣、瑞安、永康、義烏等市、縣(市、區(qū))進(jìn)行了調(diào)研，分別單獨(dú)聽取了當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的情況介紹，并召開了當(dāng)?shù)攸h委政法委和人大、法院、司法局及律師參加的座談會(huì)。4月8日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組織了部分常委會(huì)組成人員和省人大代表，聽取了省公安廳關(guān)于全省公安機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作情況和對檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督工作意見的匯報(bào)，并將調(diào)研了解到的對公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的意見進(jìn)行了反饋。4月24日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)聽取了省人民檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開展偵查監(jiān)督工作情況的匯報(bào)，將調(diào)研中了解到的情況和問題作了反饋，請省人民檢察院在向常委會(huì)的報(bào)告中作出回應(yīng)。

省人民檢察院對此次常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告高度重視。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省人民檢察院專門成立了以陳云龍檢察長為組長、三位分管偵查監(jiān)督工作、自行偵查案件工作和辦公室工作的副檢察長為副組長、各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的接受審議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，在全省檢察機(jī)關(guān)開展自查自糾工作。二是逐案排摸，仔細(xì)檢查。省人民檢察院要求全省檢察機(jī)關(guān)藉此機(jī)會(huì)對2008年1月以來的偵查監(jiān)督案件進(jìn)行逐案排查分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。三是征求意見，廣泛調(diào)研。省人民檢察院組織人員走訪了省級相關(guān)部門，到有關(guān)市、縣(市、區(qū))進(jìn)行了自查和檢查。四是態(tài)度認(rèn)真，積極配合。省人民檢察院主動(dòng)、及時(shí)提供相關(guān)材料，對內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的反饋意見予以認(rèn)真聽取和吸收。

現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行偵查監(jiān)督職責(zé)，工作取得明顯成效

近年來，全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行偵查監(jiān)督職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新完善執(zhí)法制度，努力提高執(zhí)法質(zhì)量，偵查監(jiān)督工作取得了明顯成效。

(一)扎實(shí)開展審查逮捕工作。全省檢察機(jī)關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)}向基礎(chǔ)上，能夠較陜適應(yīng)1997年刑法、刑訴法修改后監(jiān)督職能加強(qiáng)和轉(zhuǎn)換的要求，積極采取備種措施，創(chuàng)新工作方式，確保審查逮捕工作質(zhì)量。根據(jù)省人民檢察院提供的數(shù)據(jù)(下同)，2008年1月至2009年4月，全省檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕案件66635件107514人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕631 13件101439人。依法對5399人作出不批準(zhǔn)逮捕決定，其中無罪不捕541人，存疑不捕2220人，無逮捕必要不捕2638人。另外，公安機(jī)關(guān)未提請批準(zhǔn)逮捕，檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)認(rèn)為有逮捕必要、糾正漏捕的680人。

1、強(qiáng)化審查意識，嚴(yán)格把握逮捕條件。全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立審查意識，嚴(yán)格掌握“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要”三個(gè)逮捕的條件，緊扣“主要犯罪事實(shí)是否查清”這一要件，形成了很多好的做法。一是強(qiáng)化提審制度。金華市兩級檢察機(jī)關(guān)，對所有公安機(jī)關(guān)提請審查逮捕案件實(shí)行每案提審，直接聽取犯罪嫌疑人意見。其他地區(qū)也能夠認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院《審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定，對犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、是否需要予以逮捕等關(guān)鍵問題有疑點(diǎn)的，案情重大復(fù)雜疑難的，犯罪嫌疑人系未成年人的，偵查活動(dòng)可能存在刑訊逼供、暴力取證等違法行為的，犯罪嫌疑人要求訊問的等五類案件全部提審，確保案件質(zhì)量。二是發(fā)放《聽取犯罪嫌疑人意見書》。余杭、北侖、鹿城、龍灣等地的檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門，通過和駐看守所檢察室密切配合，向犯罪嫌疑人發(fā)放《聽取犯罪嫌疑人意見書》，建立有效的信息反饋渠道，依法維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。三是聽取律師意見。北侖區(qū)人民檢察院已連續(xù)穴年實(shí)行在審查逮捕階段聽取律師意見制度，并目從個(gè)案探索到建章立制，不斷予以完善，2008年在審查逮捕階段共有20名犯罪嫌疑人聘請了律師，其中有11名律師提出了不應(yīng)當(dāng)逮捕的意見，經(jīng)審查研究，9名律師的意見得到了采納。

2、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。全省檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕階段，能夠積極貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)對“有逮捕必要的”法理研究和實(shí)踐總結(jié)，重視法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。一是建立健全外來人員犯罪案件平等辦理制度。過去對外來人員犯罪“構(gòu)罪即捕”，近年來，各地檢察機(jī)關(guān)在辦理外來人員輕微刑事案件中，與本地籍的犯罪嫌疑人同等對待，注意從犯罪情節(jié)、個(gè)人情況及是否有取保候?qū)彈l件等方面進(jìn)行把握，對符合相關(guān)條件的外來人員，依法作出不批捕決定。如寧波市兩級檢察機(jī)關(guān)明確了外來人員“輕罪不捕”的適用條件，并建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在審查逮捕時(shí)制作《不予批準(zhǔn)逮捕風(fēng)險(xiǎn)評估表》，按風(fēng)險(xiǎn)等級作出是否逮捕決定，對不予逮捕的外來人員進(jìn)行法制教育并事后跟蹤。溫州市人民檢察院聯(lián)合市公安局專門制定了《關(guān)于對外來人員輕微刑事犯罪案件適用逮捕措施的若干意見》，細(xì)化了外來人員犯罪無逮捕必要的八種條件，明確了辦案程序，規(guī)范外來人員“輕罪不捕”工作。二是完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，成立專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)，或由專人辦理未成年人犯罪案件，對未成年人涉嫌犯罪的案件，慎用逮捕措施。杭州、寧波、溫州等地檢察機(jī)關(guān)也采取品行調(diào)查、未成年人保證人審查、親情會(huì)見、跟蹤幫教等措施，促使未成年犯罪嫌疑人改過自新。三是認(rèn)真落實(shí)輕微刑事案件和解機(jī)制。省人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的輕微刑事案件的規(guī)定(試行)》，對輕傷害案件、交通肇事等過失犯罪案件，犯罪嫌疑人確有悔改表現(xiàn)、主動(dòng)賠償經(jīng)濟(jì)損失、被害方表示諒解的，依法不予逮捕。除和解機(jī)制外，一些地方還探索輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，如溫州市人民檢察院和市公安局、市中級人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的規(guī)定》，對事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、犯罪嫌疑人認(rèn)罪的輕微刑事案件，基本實(shí)現(xiàn)了在3日內(nèi)審查逮捕、15日內(nèi)審查起訴。

3、適時(shí)提前介入，共同把握偵查方向。對重特大案件、疑難復(fù)雜案件和新類型犯罪案件，各地檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門能做到適時(shí)提前介入，與公安機(jī)關(guān)共同研究案件的取證等工作。北侖區(qū)人民檢察院與區(qū)公安分局聯(lián)合制定了《關(guān)于人民檢察院提前介入公安機(jī)關(guān)偵查工作規(guī)定》，對重大惡性案件、重大疑難復(fù)雜案件、通知公安機(jī)關(guān)立案案件等七類案件開展提前介入，規(guī)范工作程序。有的還積極探索捕后引導(dǎo)偵查，如余杭區(qū)人民檢察院對捕后證據(jù)有欠缺的案件，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)鞏固強(qiáng)化證據(jù)。

4、全面推行不捕說理，提高辦案效果。全省檢察機(jī)關(guān)全面推行不捕說理制度，對犯罪嫌疑人作出不捕決定時(shí)，在法律文書中詳細(xì)闡明不予批準(zhǔn)逮捕的理由。通過不捕說理，既提高了檢察機(jī)關(guān)辦案人員對案件的綜合分析能力，又增強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)的說服力，提高了辦案效果。推行不捕說理后，公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的案件大為減少，如寧波市人民檢察院在2005年未推行不捕說理時(shí)，受理公安機(jī)關(guān)不服基層檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕決定、提請上級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核的案件24件，推行不捕說理后，2006年復(fù)核16件，2007年11件，2008年僅為8件。溫州市人民檢察院數(shù)據(jù)也顯示，推行不捕說理后，復(fù)議復(fù)核的案件減少了50％。在不捕說理的基礎(chǔ)上，對證據(jù)不足不捕的案件及時(shí)提出補(bǔ)查意見，幫助公安機(jī)關(guān)把握偵查取證方向。如余杭區(qū)、鄞州區(qū)、義烏市檢察機(jī)關(guān)都在作出不捕決定后，列出詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，并由案件承辦人跟蹤落實(shí)證據(jù)的補(bǔ)查情況。

(二)不斷探索立案監(jiān)督工作的途徑和方法。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，是1997年刑訴法修改后強(qiáng)化的職能。全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“規(guī)范監(jiān)督、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”，努力探索加強(qiáng)立案監(jiān)督工作。2008年1月至2009年4月，全省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案1102件，法院已判決436件856人，其中判處三年以上有期徒刑的259人，這其中判處十年以上有期徒刑的又有55人。

1、突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督準(zhǔn)確性。全省檢察機(jī)關(guān)把立案監(jiān)督的重點(diǎn)放在社會(huì)危害大、群眾反映強(qiáng)烈、可能判處重刑的案件上。北侖區(qū)人民檢察院根據(jù)社會(huì)治安形勢，重點(diǎn)對毒品犯罪、搶劫、強(qiáng)奸、賭博等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪，進(jìn)行立案監(jiān)督。溫州市檢察機(jī)關(guān)把重點(diǎn)放在毒品犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪等社會(huì)危害大、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的惡性案件上。

2、拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大立案監(jiān)督來源。一是廣開立案監(jiān)督來源。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部處(科)室之間、檢察機(jī)關(guān)與法院、律師和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，多渠道發(fā)掘線索。二是結(jié)合檢務(wù)公開，廣泛宣傳，使人民群眾了解檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督職能。三是建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接制度。檢察機(jī)關(guān)與工商、稅務(wù)、煙草等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法信息共享，對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)處理，擴(kuò)大立案監(jiān)督的線索來源。

3、實(shí)行跟蹤督促，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。各地檢察機(jī)關(guān)加大對立案監(jiān)督案件的跟蹤督辦力度，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)結(jié)案。溫州市兩級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，做好立案監(jiān)督案件的梳理工作，同時(shí)偵查監(jiān)督部門加強(qiáng)與公訴部門和法院的聯(lián)系，跟蹤了解起訴、判決情況，督促辦結(jié)案件并及時(shí)登記填寫立案監(jiān)督報(bào)表，提高結(jié)案率。鄞州區(qū)人民檢察院2008年共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案7件26人，全部在當(dāng)年度作了有罪判決，結(jié)案率百分之百。北侖區(qū)人民檢察院重點(diǎn)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)立案后的偵查、報(bào)捕、移送起訴等工作的跟蹤監(jiān)督，提高案件的偵結(jié)率、報(bào)捕率、起訴率，2008年下半年還對近三年來立案監(jiān)督的案件進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

(三)積極推進(jìn)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作。全省檢察機(jī)關(guān)積極開展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，規(guī)范公安機(jī)關(guān)偵查行為。2008年1月至2009年4月，全省檢察機(jī)關(guān)共向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法行為書面意見765份，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷不該立案的案件728件。

1、規(guī)范延長羈押期限的審批工作。為防止以押代偵，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)偵結(jié)案件，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格依法審批延長偵查羈押期限工作。省人民檢察院會(huì)同省公安廳出臺了《關(guān)于規(guī)范辦理提請批準(zhǔn)延長和重新計(jì)算偵查羈押期限案件的意見》，堅(jiān)持實(shí)體審查與程序?qū)彶椴⒅卦瓌t，要求公安機(jī)關(guān)說明捕后開展工作情況，明確需要進(jìn)一步查證的工作，否則不予批準(zhǔn)延長羈押。

2、加大對偵查活動(dòng)中違法行為的監(jiān)督力度。各地檢察機(jī)關(guān)將濫用刑事強(qiáng)制措施、超期羈押、違法取證、未立案先偵查等違法偵查行為作為監(jiān)督的重點(diǎn)，對公安機(jī)關(guān)違法取證、捕后隨意變更強(qiáng)制措施、單獨(dú)訊問犯罪嫌疑人、交叉訊問犯罪嫌疑人、辨認(rèn)手續(xù)不規(guī)范等違反程序法的行為，提出糾正建議，督促整改。

3、積極穩(wěn)妥開展刑拘監(jiān)督試點(diǎn)工作。為充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，一些縣(市、區(qū))檢察機(jī)關(guān)在省人民檢察院統(tǒng)一安排下，積極探索、大膽實(shí)踐對刑事拘留工作進(jìn)行監(jiān)督。瑞安市人民檢察院作為省人民檢察院和省公安廳確定的全省刑事拘留監(jiān)督試點(diǎn)工作單位之一，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立了信息共享和信息備案審查機(jī)制、聽取刑事拘留人員意見制度等，在刑事拘留監(jiān)督方面取得了初步成效。通過監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人刑事拘留后采取“下行”處理的案件明顯減少，提請批捕率有所提高。義烏市人民檢察院也摸索出了一套行之有效的監(jiān)督公安機(jī)關(guān)未移送審查逮捕案件走向的方法，為其他各縣(市、區(qū))人民檢察院下一步開展這項(xiàng)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(四)認(rèn)真開展自行偵查案件監(jiān)督工作。2008年1月至2009年4月，全省檢察機(jī)關(guān)共受理自行偵查案件部門提請批準(zhǔn)逮捕案件1509件1602人，決定逮捕1355件1443人，決定不捕116件119人。

全省檢察機(jī)關(guān)重視內(nèi)部監(jiān)督制約，近幾年來加強(qiáng)了對自行偵查案件的監(jiān)督工作。省人民檢察院針對自行偵查案件偵查活動(dòng)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定下發(fā)了辦案紀(jì)律“十條禁令”，并通過檢務(wù)督察的平臺，進(jìn)行專項(xiàng)督察。偵查監(jiān)督部門對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件或無逮捕必要的案件在做好溝通工作的前提下，能及時(shí)提出不予決定逮捕的意見，對線索清楚沒有立案的案件能大膽提出立案監(jiān)督意見，辦理自行偵查案件的部門也能逐步重視聽取偵查監(jiān)督部門對案件的審查意見。加強(qiáng)對辦理自行偵查案件時(shí)限的監(jiān)督、辦理自行偵查案件部門執(zhí)行逮捕或不捕決定情況的跟蹤督查、對辦理自行偵查案件偵查人員違法違紀(jì)行為的監(jiān)督。嚴(yán)格掌握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，不走過場，體現(xiàn)制約機(jī)制。自行偵查案件審查逮捕質(zhì)量總的較好，寧波市、金華市所屬兩級檢察機(jī)關(guān)2008年在辦理自行偵查案件決定逮捕中，均沒有捕后撤案、撤訴和被判無罪案件。

二、存在的問題和困難

全省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作雖然取得了明顯成績，但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：

(一)偵查監(jiān)督工作認(rèn)識還不夠到位。有的檢察院內(nèi)部仍存在著對偵查監(jiān)督工作重要性認(rèn)識不足的問題，存在著“重配合、輕監(jiān)督”、“重打擊、輕保護(hù)”的思想。有的檢察院片面理解上級檢察機(jī)關(guān)的考核要求，監(jiān)督的嚴(yán)肅性不夠，個(gè)別檢察院有“為考核而監(jiān)督”的現(xiàn)象。有的檢察院為了顧及“兄弟”單位的面子，不愿監(jiān)督，互相“通融”。還有的檢察院對偵查監(jiān)督的職能認(rèn)識不夠全面，認(rèn)為偵查監(jiān)督的主要任務(wù)是審查公安機(jī)關(guān)提請逮捕的案件，對立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督還不夠重視，研究不多，工作開展不夠積極。

(二)偵查監(jiān)督工作質(zhì)量還不夠高。一是逮捕條件把握還不夠準(zhǔn)確。有的案件犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)逮捕而檢察機(jī)關(guān)沒有批準(zhǔn)逮捕，有的對逮捕標(biāo)準(zhǔn)把握前后不一，相同類型的案件，有時(shí)作逮捕處理，有時(shí)作不逮捕處理，執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性。二是應(yīng)當(dāng)立案監(jiān)督而沒有監(jiān)督。有的案件公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而沒有立案，檢察機(jī)關(guān)也沒有監(jiān)督立案，到法院審理階段，經(jīng)法院司法建議后，才將案件立案、起訴到法院。三是有的檢察院立案監(jiān)督重刑率不高。有的基層檢察院立案監(jiān)督追求案件數(shù)量，忽視了案件質(zhì)量。四是對自行偵查案件監(jiān)督相對薄弱。總的反映檢察機(jī)關(guān)對自行偵查案件的監(jiān)督不如對公安機(jī)關(guān)偵查案件的監(jiān)督。由于辦理自行偵查案件的部門與偵查監(jiān)督部門同屬一個(gè)單位，不免存在著重配合、輕監(jiān)督的情況，遷就偵查部門需要，為了支持偵查而忽視了監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門的職能作用得不到有效發(fā)揮。另外，有的檢察院落實(shí)自行偵查案件同步錄音錄像制度不嚴(yán)格，起不到自我監(jiān)督的作用。自行偵查案件中律師會(huì)見難的問題，各地反映也較為普遍。

(三)偵查監(jiān)督工作方式還不夠規(guī)范。盡管省人民檢察院對偵查監(jiān)督的各項(xiàng)工作都有具體的操作流程和規(guī)定，但實(shí)踐中有些檢察院沒有按照要求嚴(yán)格執(zhí)行。有的檢察院重復(fù)監(jiān)督，對不批準(zhǔn)逮捕的案件，同時(shí)再發(fā)一個(gè)撤案通知書。有的檢察院對于在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，沒有將案件移送公安機(jī)關(guān)，而是直接對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。還有一些檢察院在某些問題上與公安機(jī)關(guān)和其他司法機(jī)關(guān)協(xié)作溝通不夠。如對采取強(qiáng)制措施的認(rèn)識，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)已采取刑拘措施并上網(wǎng)追逃的犯罪嫌疑人作為增捕對象，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為已采取強(qiáng)制措施，案件仍在偵查過程中，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督。有的檢察院在案件定性、罪與非罪等方面的認(rèn)識上，偵查監(jiān)督部門與公訴部門之間、檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間，看法都不一致。有的檢察院將同一案件只是罪名改變作為新案件進(jìn)行立案監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)對此也有不同意見。個(gè)別檢察院在某些案件的新聞報(bào)道上，把關(guān)不嚴(yán)，內(nèi)容不實(shí)，造成負(fù)面影響。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督文書也存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，立案監(jiān)督有《要求說明不立案理由通知書》、《檢察建議》、《函》等多種形式。

(四)立案監(jiān)督來源途徑有限。偵查監(jiān)督部門獲取立案監(jiān)督線索的主要途徑是通過審查公安機(jī)關(guān)報(bào)送的案件材料發(fā)現(xiàn)，或者有少量案件通過接受舉報(bào)、控告，以及主動(dòng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)。但目前檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制還沒有真正系統(tǒng)建立，公安機(jī)關(guān)的報(bào)案、立案情況，檢察機(jī)關(guān)不能有效掌握。一方面，現(xiàn)實(shí)中檢察機(jī)關(guān)大量工作以書面審查方式進(jìn)行，而公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的違法情況很難反映在案卷中。另一方面，人民群眾主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、控告公安機(jī)關(guān)不立案的情況不多，檢察機(jī)關(guān)受人力、物力等條件限制，主動(dòng)走訪獲取線索也比較困難，因此，立案監(jiān)督的來源狹窄、滯后，立案監(jiān)督的工作還停留在對團(tuán)伙犯罪案件中發(fā)現(xiàn)遺漏的犯罪嫌疑人的監(jiān)督，對整個(gè)案件的立案監(jiān)督只是極個(gè)別、甚至幾乎沒有，從而影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。 另外，偵查監(jiān)督工作的辦案力量嚴(yán)重不足，有些法律規(guī)范還不夠明確。

一是案多人少矛盾相當(dāng)突出。案多人少是我省司法機(jī)關(guān)普遍存在的突出矛盾，偵查監(jiān)督工作也是如此。如寧波市兩級檢察機(jī)關(guān)2008年人均辦案119件，鄞州區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科人均辦案234件376人，個(gè)別干警一年要辦300余件審查逮捕案件。由于案多人少，檢察干警長期超負(fù)荷工作，主要精力只能疲于應(yīng)付辦案，沒有足夠的精力深入調(diào)查研究，改進(jìn)工作方式和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是法律保障機(jī)制不明確。刑訴法對偵查監(jiān)督工作僅有些原則性規(guī)定，對于監(jiān)督的權(quán)責(zé)、程序、后果等，缺乏明確、具體的規(guī)定。如開Ⅱ訴法第七十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。”批準(zhǔn)逮捕本是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，而法律規(guī)定變更逮捕措施不需要檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)就可以變更，只是“通知”檢察機(jī)關(guān)就可以，這在權(quán)力制約上本身就存在缺陷，對通知的時(shí)限、程序、不通知的法律后果，法律都沒有明確規(guī)定。又如刑訴法第七十六條規(guī)定，人民檢察院有糾正公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中違法行為的職權(quán)，但如果公安機(jī)關(guān)不糾正的后續(xù)措施，沒有規(guī)定。還有刑訴法第八十七條規(guī)定，人民檢察院對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵查的，有權(quán)進(jìn)行立案監(jiān)督。但如果公安機(jī)關(guān)拒不立案，或者立而不查、久拖不決的后果，也沒有規(guī)定。總的來看，法律對檢察機(jī)關(guān)提出了監(jiān)督的要求，但沒有賦予最終的處理權(quán)，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作處于法律要求多、執(zhí)法依據(jù)少的狀態(tài)。

三、幾點(diǎn)建議

檢察機(jī)關(guān)是憲法確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，偵查監(jiān)督是法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全省檢察機(jī)關(guān)要圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”這一主題，全面履行偵查監(jiān)督三大職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)辦案質(zhì)量，提高法律監(jiān)督能力。

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識，努力提高監(jiān)督水平。偵查監(jiān)督是憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要提高偵查監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、法律性，增強(qiáng)做好偵查監(jiān)督工作的使命感、責(zé)任感。堅(jiān)持監(jiān)督服從案件事實(shí)、監(jiān)督服從法律。

要全面履行偵查監(jiān)督職能，凸顯監(jiān)督功能，除了審查逮捕工作以外，立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作還需要大力加強(qiáng)。

要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部備職能部門的作用，形成內(nèi)部合力。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察部門都有偵查監(jiān)督的職能，要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)與合作，形成偵查監(jiān)督工作統(tǒng)一機(jī)制，發(fā)揮整體功能，提高監(jiān)督實(shí)效。

(二)進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督質(zhì)量。要充分發(fā)揮省人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，對實(shí)踐中遇到的疑難復(fù)雜案件和共性問題加強(qiáng)研究，及時(shí)出臺規(guī)范性文件，為基層檢察機(jī)關(guān)辦案提供指導(dǎo)性意見。努力建立健全科學(xué)合理的考核機(jī)制，進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。

要進(jìn)一步提高監(jiān)督工作質(zhì)量。要正確把握逮捕條件，堅(jiān)持重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供的原則，全面審查證據(jù)。充分發(fā)揮捕前介入把握、捕中審查規(guī)范、捕后跟蹤問效制度，準(zhǔn)確全面提出意見，把糾正違法和預(yù)防執(zhí)法不嚴(yán)結(jié)合起來。立案監(jiān)督要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，狠抓立案監(jiān)督案件的質(zhì)量和效果，提高監(jiān)督案件的結(jié)案率和重刑率。要拓展偵查活動(dòng)監(jiān)督視野，改進(jìn)監(jiān)督手段和監(jiān)督方式，全面、及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

要進(jìn)一步完善有關(guān)工作制度。一是完善犯罪嫌疑人看守所內(nèi)立功認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)對偵查活動(dòng)的監(jiān)督。目前看守所內(nèi)立功的認(rèn)定，存在的問題較多，急需規(guī)范。近日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》，對立功的認(rèn)定和處理作了明確規(guī)定。我省公、檢、法、司四家也已初步擬定了一個(gè)《關(guān)于認(rèn)定立功具體適用法律問題的若干意見》，目前已進(jìn)入文件會(huì)簽階段。檢察機(jī)關(guān)耍高度重視，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。及時(shí)落實(shí)相關(guān)措施，建立同步審查監(jiān)督機(jī)制，對在押人員立功的真實(shí)性、合法性進(jìn)行全程、同步、直接監(jiān)督，促使立功呈報(bào)工作透明化、公開化。二是完善外來人員犯罪案件平等辦理制度。省人民檢察院要總結(jié)各地有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對“有逮捕必要”條件的正確理解和把握，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通，科學(xué)設(shè)定取保候?qū)彽臈l件，既要適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，又要保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，對外來人員“輕罪不捕”的工作逐步加以推進(jìn)。三是關(guān)于審查逮捕階段維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益問題，各地有關(guān)聽取犯罪嫌疑人意見、聽取律師意見等做法，省人民檢察院可以在適當(dāng)時(shí)候總結(jié)推廣，以提高審查逮捕工作的質(zhì)量。

要加強(qiáng)對自行偵查案件的監(jiān)督。對自行偵查報(bào)捕的案件，要嚴(yán)格要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止隨意性。要堅(jiān)持集體討論制度，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門的職能作用。要切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，認(rèn)真落實(shí)人民監(jiān)督員對案件的知情權(quán)。要進(jìn)一步完善自行偵查案件全程同步錄音錄像制度，切實(shí)實(shí)行審錄分離。落實(shí)自行偵查案件律師會(huì)見犯罪嫌疑人的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真聽取律師意見。根據(jù)中央司法體制改革的要求，今年起實(shí)行省級以下自行偵查案件決定逮捕上管一級制度，這對省人民檢察院和各市級檢察院又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，審查逮捕工作任務(wù)更重、要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，省人民檢察院要作好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并指導(dǎo)好下級檢察院，適應(yīng)司法改革的需要。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)偵查監(jiān)督部門千警力量。實(shí)踐證明，偵查監(jiān)督部門干警辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)，對被監(jiān)督部門的監(jiān)督就更有說服力，監(jiān)督效果就更好。要充分利用今年干警編制調(diào)整機(jī)會(huì)，加強(qiáng)偵查監(jiān)督部門干警配備，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案資歷深、工作威信高的同志安排到偵查監(jiān)督部門，提高偵查監(jiān)督工作的權(quán)威性。 提高干警隊(duì)伍素質(zhì)。要通過堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，注重隊(duì)伍政治思想建設(shè)。引導(dǎo)干警深入理解和積極踐行社會(huì)主義法治理念，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨意識。強(qiáng)化干警依法履職的執(zhí)法意識、責(zé)任意識。要通過多種手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)干警提高業(yè)務(wù)能力。要研究偵查監(jiān)督部門內(nèi)部專業(yè)分流與合作，探索對一些案件實(shí)行專門辦案小組或人員進(jìn)行專門審查。加強(qiáng)對新類型犯罪的研究，培養(yǎng)干警既要有較高的法律水平、又有專業(yè)技術(shù)知識，提高辦案能力。

(四)進(jìn)一步爭取地方黨委和相關(guān)部門的工作支持和配合。檢察機(jī)關(guān)耍主動(dòng)向地方黨委匯報(bào)偵查監(jiān)督工作中存在的困難和問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作聯(lián)系和溝通，爭取地方黨委的支持，加強(qiáng)人員力量配備，改善工作條件。另一方面，要盡快建立檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制，擴(kuò)大偵查監(jiān)督來源途徑。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，加強(qiáng)信息和數(shù)據(jù)交流，逐步實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)有關(guān)報(bào)案登記和辦理情況的信息共享，使監(jiān)督更符合客觀實(shí)際。