上海職教的集團(tuán)化戰(zhàn)略

集團(tuán)化是現(xiàn)階段上海職教發(fā)展的一個(gè)重要步驟。作為一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)體制、多種產(chǎn)業(yè)并存的大城市，上海的多元化格局決定了其職教集團(tuán)類型的多樣性。除繼續(xù)建立行業(yè)性職教集團(tuán)外，組建面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職教集團(tuán)也成為上海一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇。

本刊將連續(xù)關(guān)注上海職教的集團(tuán)化戰(zhàn)略，深入報(bào)道其在集團(tuán)化發(fā)展方面的大膽創(chuàng)新與嘗試。

[上海職教的集團(tuán)化戰(zhàn)略之一]

“行業(yè)”與“區(qū)域”并行

2008年11月29日，上海市召開職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。在這次會(huì)上，上海商貿(mào)和電子信息職業(yè)教育集團(tuán)舉行了揭牌儀式。這是繼現(xiàn)代護(hù)理職教集團(tuán)和交通物流職教集團(tuán)之后，上海又成立的兩個(gè)職教集團(tuán)。

行業(yè)職教集團(tuán)勾畫基本輪廓

自組建了現(xiàn)代護(hù)理、交通物流兩個(gè)以行業(yè)為紐帶的職業(yè)教育集團(tuán)以來(lái)，集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義和積極效應(yīng)在上海已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

以往企業(yè)行業(yè)所辦的職業(yè)院校，在與企業(yè)行業(yè)融合上，盡管有著得天獨(dú)厚的發(fā)展背景，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步，這種合作、融合與溝通，無(wú)論是廣度和還是深度都有局限性。職教集團(tuán)組建后，這種局限性有了明顯的改觀。企業(yè)認(rèn)識(shí)到加入集團(tuán)對(duì)自己的發(fā)展意義，這是上海職教集團(tuán)最大的收獲。某交通物流集團(tuán)公司的老總?cè)绱丝偨Y(jié)加入職教集團(tuán)的意義，“進(jìn)入職教集團(tuán)這個(gè)大家庭，企業(yè)發(fā)展有依托，企業(yè)形象有提升，企業(yè)文化有延伸，人力資源有保障，企業(yè)培訓(xùn)有依靠，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有支撐。”

在專業(yè)設(shè)置與課程建設(shè)方面，職教集團(tuán)逐步實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)過程由傳統(tǒng)的以學(xué)校和課程為中心向工學(xué)結(jié)合、校企合作轉(zhuǎn)變。上海現(xiàn)代護(hù)理職教集團(tuán)吸引行業(yè)專家、臨床骨干、教學(xué)名師共同參與，討論教學(xué)改革和課程設(shè)置，打破傳統(tǒng)的課程設(shè)置與課程內(nèi)容，建立以職業(yè)能力為重點(diǎn)的教學(xué)體系、以職業(yè)素質(zhì)及專業(yè)技能為主線的課程結(jié)構(gòu)。

在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，上海現(xiàn)代護(hù)理職教集團(tuán)建設(shè)一年間，由于有校企合作的基礎(chǔ)，使臨床兼職教師參與課程教學(xué)的比例逐漸升高。其中，專業(yè)課程中臨床師資占全部師資的比例，由原先的20%提高到52%，臨床師資承擔(dān)的課程由原先的11%增加到43%；“雙證”師資任教課時(shí)占專職專業(yè)教師課時(shí)比例由原來(lái)的55%提升到64%。職教集團(tuán)為優(yōu)化教師隊(duì)伍找到了一個(gè)很好的平臺(tái)。

在中高職銜接溝通方面，以往中高職院校制定的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容相互之間貫通與銜接不夠，尤其是“三校生”升了高職以后，感到課程與內(nèi)容重復(fù)。為了改變這種狀況，市教委為上海交通物流職教集團(tuán)破格增加了40名三校生自主招生計(jì)劃，進(jìn)行了自主招生的有益探索；同時(shí)，該集團(tuán)對(duì)成員單位的中高職院校進(jìn)行了調(diào)研與考察，在此基礎(chǔ)上，確定了物流專業(yè)中高職一體化人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，并在今年的自主招生開學(xué)后，分別按中高職教育一體化標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，促進(jìn)了中高職之間的有效銜接與

溝通。

在職教集團(tuán)聯(lián)合招生方面，以往交通物流職教集團(tuán)10所中高職院校所開設(shè)的物流專業(yè)（含專業(yè)方向），招生時(shí)各自為陣，往往感到勢(shì)單力薄，缺乏與校企合作的底氣。組建職教集團(tuán)后，以專業(yè)建設(shè)為紐帶，10所院校瞄準(zhǔn)本市現(xiàn)代物流業(yè)迅猛發(fā)展的人才市場(chǎng)，以上海交通物流職業(yè)教育集團(tuán)的名義，在今年4月25日至27日的上海第五屆教育博覽會(huì)上，打一套品牌，定一套標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)進(jìn)行聯(lián)合招生，此舉不僅受到了學(xué)生的歡迎，還贏得了社會(huì)的好評(píng)。在中高職生源相對(duì)減少情況下，2008年集團(tuán)10所職業(yè)院校，計(jì)劃招生物流專業(yè)（含專業(yè)方向）1528人，實(shí)際錄取報(bào)到1661人。

新組建的上海商貿(mào)職教集團(tuán)擁有上海地區(qū)4所高職院校、13所中職學(xué)校、13家大型內(nèi)外貿(mào)企業(yè)和4家行業(yè)協(xié)會(huì)，集聚了上海商貿(mào)類職業(yè)院校和企業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源，其中成員單位的在校學(xué)生規(guī)模數(shù)將近全市中高職院校的30％，企業(yè)規(guī)模與利潤(rùn)也占有上海商貿(mào)企業(yè)的半壁江山。除自身實(shí)力外，在上海市經(jīng)委和重慶市經(jīng)委牽線下，商貿(mào)職教集團(tuán)還與重慶5所中職學(xué)校結(jié)成了戰(zhàn)略同盟。這不僅開啟了中國(guó)職教跨地區(qū)組建職教集團(tuán)的先河，也使上海職教集團(tuán)邁出了面向長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)、東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的實(shí)質(zhì)性步伐。

上海電子信息職教集團(tuán)是上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和上海電子工業(yè)學(xué)校聯(lián)合39家上海及其他地區(qū)從事電子信息類職業(yè)教育的中高職院校、電子信息制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)、研究所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同組建的集團(tuán)，以電子信息類人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)為紐帶，聚集優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、推進(jìn)校企合作。集團(tuán)提出“共建平臺(tái)、共育英才、共創(chuàng)未來(lái)”的口號(hào)，將致力于在校企雙贏的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展。該集團(tuán)將在為企業(yè)服務(wù)中謀求發(fā)展，開發(fā)電子信息行業(yè)新工種和未制訂技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工種的國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)大綱，積極開展企業(yè)員工崗位技能培訓(xùn)與鑒定、繼續(xù)教育與終身教育工作，積極開展技術(shù)開發(fā)與服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

上海市教委主任薛明揚(yáng)表示，建立十個(gè)行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)是上海職業(yè)教育的重大部署，是建立上海職業(yè)教育現(xiàn)代化體系的重要步驟。“隨著上海城市功能的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，需要職業(yè)教育為其提供更好的服務(wù)，十個(gè)行業(yè)性集團(tuán)的建成可以基本覆蓋本市主要產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)化的職業(yè)教育可以提高辦學(xué)水平，提高為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平，適應(yīng)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，這是一項(xiàng)緊迫的

任務(wù)。”

新構(gòu)想，職教集團(tuán)化向區(qū)域延伸

目前，上海職業(yè)教育需要通過積聚資源，拓展功能，貼近企業(yè)需求，完善人才培養(yǎng)模式等渠道，以提高為經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中需要一種新的組織形態(tài)或發(fā)展平臺(tái)來(lái)滿足新的需要。組建面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職教集團(tuán)，已經(jīng)成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇。

上海市副市長(zhǎng)沈曉明指出，“職教集團(tuán)可以實(shí)現(xiàn)多元類型并行發(fā)展。我們目前組建的集團(tuán)都是以行業(yè)背景為基礎(chǔ)形成的學(xué)校之間、校企之間的聯(lián)合。我認(rèn)為，集團(tuán)不應(yīng)該僅僅限于這一類型。上海是一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)體制、多種產(chǎn)業(yè)并存的大城市，這種多元化的格局決定了集團(tuán)的類型也應(yīng)該是多元。”

沈曉明說(shuō)，上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)為多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合的結(jié)構(gòu)特征，區(qū)域經(jīng)濟(jì)根據(jù)區(qū)域地理、人文等外部環(huán)境不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域職業(yè)教育對(duì)其接受、處理、應(yīng)對(duì)的能力，表現(xiàn)了較高的水平。區(qū)域職業(yè)教育在地域上一般與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成緊密的聯(lián)系，許多區(qū)域職業(yè)院校為了為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提高辦學(xué)效率，把校址建立在產(chǎn)業(yè)區(qū)或工業(yè)區(qū)附近，這種地理紐帶對(duì)需要工學(xué)密切結(jié)合的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)是十分珍貴的。在一些產(chǎn)業(yè)比較集中的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，甚至可以形成具有更強(qiáng)勢(shì)的職業(yè)教育集團(tuán)。例如上海的張江工業(yè)園區(qū)、金山石化工業(yè)區(qū)、閔行航天工業(yè)區(qū)、外高橋出口加工區(qū)，由于附近的職業(yè)教育配置，都可以成為職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展重要的依托對(duì)象。區(qū)域性職教集團(tuán)一般由區(qū)域教育行政管理部門參與或直接牽頭，將區(qū)域職業(yè)教育資源做一定整合后形成。上海具有“條”、“塊”兩個(gè)類型的職業(yè)院校，這兩類院校對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重點(diǎn)有所側(cè)重，在辦學(xué)模式上各有特點(diǎn)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域職業(yè)院校的依托比較緊密，這是上海發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。

沈曉明強(qiáng)調(diào)：“就發(fā)展未來(lái)著眼，我對(duì)行業(yè)性集團(tuán)和區(qū)域性集團(tuán)都同樣看好。”

在看到了區(qū)域職教集團(tuán)巨大的發(fā)展?jié)摿螅虾Ｊ杏辛艘粋€(gè)大膽的構(gòu)想：2008年，組建選擇1－2個(gè)區(qū)縣探索“區(qū)域集團(tuán)”組建工作；2009年，組建3-4個(gè)“區(qū)域集團(tuán)”；到2010年，在上海市建成若干個(gè)區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)，在職業(yè)教育管理體制和組織形態(tài)上有新突破。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，基本完成全市區(qū)域“區(qū)域集團(tuán)”組建工作。區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)的組建是上海職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的重要組成部分，它應(yīng)該是上海職業(yè)教育進(jìn)一步服務(wù)好上海經(jīng)濟(jì)，貼近行業(yè)和企業(yè)需求，提高總體發(fā)展水平的重要舉措。

上海市教委副主任尹后慶說(shuō)，組建區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)，已經(jīng)成為上海職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)不斷深入的必然要求，是職業(yè)教育發(fā)展的方向，但同時(shí)也是職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)模式的一次大膽的嘗試與創(chuàng)新。職業(yè)教育只有在為經(jīng)濟(jì)服務(wù)中才能更好地發(fā)展自己。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展必須堅(jiān)持“資源共享、校企合作、加強(qiáng)服務(wù)、自身發(fā)展”四個(gè)方面的兼顧。

推進(jìn)集團(tuán)健康發(fā)展，政府要有所作為

上海市政府對(duì)組建和引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)行了持續(xù)、深入的探索。其宗旨是，在集團(tuán)化辦學(xué)中既要充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)的主體作用，又要做好政府的服務(wù)工作，以促進(jìn)集團(tuán)的健康發(fā)展。上海提出實(shí)事求是、穩(wěn)步發(fā)展的集團(tuán)化辦學(xué)原則，堅(jiān)持集團(tuán)的組建要“成熟一個(gè)，組建一個(gè)；組建一個(gè)，建好一個(gè)”。

在這次集團(tuán)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，薛明揚(yáng)主任總結(jié)了上海市教委近年來(lái)在推進(jìn)集團(tuán)健康發(fā)展方面做的三項(xiàng)工作：一是規(guī)范管理，建立了職教集團(tuán)組建的登記制度，把職教集團(tuán)的發(fā)展納入職業(yè)教育管理的范圍之內(nèi)，以有利于集團(tuán)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把握集團(tuán)發(fā)展方向，給予及時(shí)的支持和幫助。主管部門對(duì)集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目的審核，作為檢查、獎(jiǎng)勵(lì)、支持職教集團(tuán)的依據(jù)。二是政策支持。教委明確提出對(duì)集團(tuán)給予六個(gè)方面的政策支持：支持人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，支持集團(tuán)的發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先下達(dá)政府委托的培訓(xùn)任務(wù)，優(yōu)先開展依法自主招生改革試點(diǎn)，對(duì)成效顯著的人員和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)提供職業(yè)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)就業(yè)崗位的企業(yè)給予切實(shí)支持。這些政策已經(jīng)逐步兌現(xiàn)，同時(shí)，對(duì)其中的具體落實(shí)辦法也在逐步充實(shí)完善。三是資金傾斜。資金支持是一項(xiàng)政策性、操作要求很強(qiáng)的工作，上海市教委本著解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，做了大量的研究和探索，目前對(duì)集團(tuán)的資金支持已經(jīng)以集團(tuán)立項(xiàng)和完成的狀況為依據(jù)，同時(shí)，一個(gè)套資金核定、監(jiān)管的制度正在加快建立。

上海市政府下一步推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展的工作有兩個(gè)重點(diǎn)：加快出臺(tái)監(jiān)管政策和建立職教集團(tuán)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入制度，這兩項(xiàng)工作是有機(jī)結(jié)合的。在這次工作推進(jìn)會(huì)上，現(xiàn)代護(hù)理集團(tuán)和交通物流集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自集團(tuán)組建一年來(lái)的實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行了自我監(jiān)測(cè)，主要圍繞集團(tuán)建設(shè)規(guī)劃，檢查集團(tuán)建設(shè)的成效和問題。這類形式將最終成為制度，以及時(shí)解決發(fā)展中的問題，保證項(xiàng)目的完成。

而職教集團(tuán)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入制度，是在對(duì)集團(tuán)進(jìn)行有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上建立的。這一制度包括項(xiàng)目預(yù)算、審批、監(jiān)控、獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)部分。這一制度的建立將發(fā)揮以下幾個(gè)作用：保證作用，亦即保證資金專項(xiàng)專用，使集團(tuán)成員都能夠得益；監(jiān)管作用，通過資金的落實(shí)情況加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)發(fā)展的具體狀況進(jìn)行監(jiān)控；鼓勵(lì)作用，通過資金落實(shí)和重點(diǎn)追加，鼓勵(lì)集團(tuán)不斷開創(chuàng)局面、形成成果，不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提高辦學(xué)質(zhì)量和為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平；導(dǎo)向作用，通過資金的傾斜，調(diào)動(dòng)職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)它們開展各種合作，推進(jìn)職業(yè)教育改革的不斷

深入。