國家教育考試的立法突破

近年來，在各地舉行的國家教育統(tǒng)一考試中，違規(guī)違紀案件時有發(fā)生，但我們不得不面對的現(xiàn)實是，我國《考試法》至今尚未出臺。為保障國家教育考試公正有序，維護參考人員合法權(quán)益，推進素質(zhì)教育的實施，重慶市通過近兩年的深入調(diào)研和積極探索，于2007年9月制定出臺了《重慶市國家教育考試條例》，條例首次對涉及國家教育考試的眾多方面作了明確規(guī)定。

陳思聰：

正本清源

重慶市人民政府法制辦公室副主任

以人為本

《重慶市國家教育考試條例》（以下簡稱《考試條例》）從保障公民的受教育權(quán)出發(fā)，第一次把考生視為獨立的群體，明確了其在國家教育考試中應有的權(quán)利，包括參考權(quán)、知情權(quán)、人身安全權(quán)、健康權(quán)、檢舉控告權(quán)、救濟權(quán)等。《考試條例》還專門規(guī)定，“殘疾人員的報名應試權(quán)利應當?shù)玫奖Ｕ希骷壢嗣裾⒔逃姓块T、教育考試機構(gòu)應當為殘疾考生應考提供必要條件。市教育考試機構(gòu)、招生學校和單位對不適合殘疾人員報考的專業(yè)應當在報名前十五日公告”。

嚴懲泄密

《考試條例》規(guī)定，“傳播、出售保密期內(nèi)試題、試卷、答案和評分參考的，由市教育機構(gòu)處以5000至50000元罰款，并沒收違法所得;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理”。

為確保國家教育考試的安全，《考試條例》制定了嚴格的保密防范措施，明確規(guī)定了市、區(qū)縣教育考試工作機構(gòu)、相關(guān)部門、試卷印制單位、考點以及評卷場等單位及其人員的保密職責。

同時，為保證考試相關(guān)信息權(quán)威、有效，《考試條例》還規(guī)定，市教育考試工作機構(gòu)應建立新聞發(fā)言人制度，及時向社會公布國家教育考試相關(guān)信息。

嚴肅考紀

對考生作弊怎樣處理?《考試條例》對有關(guān)行政部門、考試工作機構(gòu)及其工作人員、各類學校、考生及其他社會人員的違規(guī)行為，設定了相應的法律責任，明確規(guī)定對構(gòu)成犯罪的人員依法追究刑事責任。

首先，視有作弊行為的考生當次考試科目成績無效，已被錄取的取消其入學資格或者學籍，已取得合格證書的由發(fā)證機關(guān)予以注銷。

其次，有作弊或參與作弊的，根據(jù)身份的不同，是在校生的，由其所在學校按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理，直至開除學籍;是國家機關(guān)工作人員的，由其所在單位給予行政處分，直至開除公職或解聘;同時，構(gòu)成犯罪的，都要依法追究刑事責任。

對于代替他人參加考試和由他人代替本人參加考試的這類作弊行為，由市教育考試機構(gòu)處以500元以上5000元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

保證公平

《考試條例》規(guī)定:對符合加分條件的考生必須向社會公示，未經(jīng)公示的不得加分。目前，我國的教育考試加分政策有利有弊，弊在如果有人暗箱操作，考試成績便有失公允，助長社會作弊，毒害學子純潔的心靈。因此，《考試條例》規(guī)定，“違反規(guī)定擅自給考生加分的，由行政監(jiān)察部門給予單位主要負責人及直接責任人員相應的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

李化德：

考生權(quán)利的升華

重慶市大學中專招生委員會辦公室主任

《重慶市國家教育考試條例》是我國第一部關(guān)于國家教育考試的地方立法。條例規(guī)定，對教育考試機構(gòu)及考試工作人員的過錯行為造成的損失，考生有申請補償或依法提出經(jīng)濟賠償?shù)臋?quán)利等。

近幾年來，我國教育考試管理已實現(xiàn)了從過去的經(jīng)驗型到現(xiàn)在的科技型的轉(zhuǎn)變，考試管理不再依賴個人的資歷和經(jīng)驗，而仰賴于對現(xiàn)代科技的充分運用，并且在此基礎(chǔ)上，考試管理的現(xiàn)代化水平獲得了空前的提高，考試的公信力也得到了很大的提高。然而，與考試管理的科技化不相適應的是，考試管理的民主化、法治化卻相對滯后，對考試規(guī)范化方面的要求提得多，對考試民主化方面的要求卻提得少，對考生義務強調(diào)得多，對考生權(quán)利及權(quán)利保障與救濟卻講得少，其核心體現(xiàn)在考生作為考試的主體之一始終沒能獲得其應有的地位，作為考試機構(gòu)的附屬者而不是考試機構(gòu)的服務對象任由對方擺布，考生人格上的獨立沒能得到充分體現(xiàn)。

考生人格上的不獨立是考試法治化滯后的突出體現(xiàn)，而對考生權(quán)利的認識不夠，維護不夠則是考試法治化滯后的關(guān)鍵內(nèi)容，由于缺乏權(quán)利保障和利益救濟機制，考生的正當權(quán)利由于考試機構(gòu)及考試工作人員的過錯行為而受到侵害的時候，往往得不到應有的補償，從而使考生受到不必要的損失。

在這種情況下，重慶市在全國范圍內(nèi)率先啟動地方立法，出臺考試法規(guī)就具有極大的前瞻性和指導性。一方面，它解決了考生權(quán)利保護與救濟方面無法可依的問題。當前，考生的正當權(quán)利之所以得不到應有保護，往往并不是在權(quán)利的合理與否方面存在爭論，而是法律的缺位。眾所周知，在此之前，我國考試方面的立法僅限于《國務院自學考試暫行條例》和《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，然而由于行政立法的局限性，其對于政府序列以外的事物缺乏足夠的約束力，從而造成了考試管理的乏力和考生權(quán)利的虛位。

另一方面，它有利于敦促考試機構(gòu)及考試工作人員嚴格按照規(guī)章辦事，不僅提高考試管理的服務層次和規(guī)范化水平，同時還把考試管理納入法治化的軌道上來，一切按法規(guī)的規(guī)定來辦，而不是聽由個人主觀臆斷。既要不折不扣地自覺維護考生的合法權(quán)益，也要在考生權(quán)利受到侵害，特別是因考試機構(gòu)及考試工作人員的過錯行為蒙受損失的時候，承擔相應的賠償責任。如果說考試管理的規(guī)范化確保的是基本層面的公平，那么，對遭受不必要損失的考生進行賠償確保的則是后續(xù)層面的公平，是一種事后補救，因而也是必不可少的。

可以這樣說，近些年來考試規(guī)范化程度的提高使考生權(quán)利從未然到了應然，而《考試條例》的出臺使考生權(quán)利實現(xiàn)了從應然到已然的升華。我們也完全有理由相信，《考試條例》的出臺必將大大推進我國依法治考的進程，更好地充當廣大考生的保護神。

易炳翀：

兩類問題尚待完善

重慶市學聯(lián)副主任

在《考試條例》制定過程中，自其征求意見稿首次公布以來，特別是《國家教育考試法》經(jīng)由重慶市專家起草完畢后，人大代表、政協(xié)委員、教育界人士和家長、學生代表就此展開討論。普遍認為，《考試條例》的適用范圍、考試違規(guī)行為給予的處罰程度等將成為地方國家教育考試條例制定過程中的難點。

《考試條例》的范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試，如高考、研究生入學考試、大學英語等級考試、自考等。其他部門和社會機構(gòu)組織考試，如司法考試、會計師資格考試、托福、雅思等不包括在內(nèi)。

從國家的法律體系來看，《考試條例》范圍不夠?qū)挿海瑧獙⑺袊铱荚嚰{入調(diào)整范圍。如果法律調(diào)整范圍僅限于教育類國家考試，顯然是“大材小用”，更為“其他國家考試的法律如何規(guī)范”、“司法考試等考試會否立法”帶出懸念。而從客觀需要來看，除了教育類考試外，國家司法考試和其他國家考試也都需要統(tǒng)一的法律規(guī)范。

此外，地方國家教育考試條例中針對違規(guī)違法人員承擔的責任如何判定問題，也引起多方關(guān)注。《考試條例》中提出，為嚴厲打擊出售、傳播保密期內(nèi)試卷、試題、答案和評分參考，應對為報考人員提供虛假證明材料，替人考試等違規(guī)行為設定經(jīng)濟處罰措施。“代替他人參加考試和由他人代替本人參加考試的作弊行為的，由市教育考試機構(gòu)處以五百元以上五千元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。組織人員替人考試等作弊行為的，由市教育考試機構(gòu)處以一萬元以上五萬元以下罰款；由公安部門對作弊工具實施查封、扣押并依法處理；有違法所得的，沒收違法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

這一內(nèi)容引發(fā)出“在十倍金額的罰款范圍內(nèi)，如何準確度量責任？罰款是否可有效維護考試秩序？”等疑問。

鄭傳坤：

從重慶立法看地方國家教育考試條例的趨勢

西南政法大學行政法學院教授

伸張考生權(quán)利

地方國家教育考試條例的制定，可參考重慶的做法，明確考生享有報名權(quán)、公平競爭權(quán)、知情權(quán)、考試資源使用保障權(quán)、申訴權(quán)、申請經(jīng)濟賠償權(quán)，同時專門對殘疾人員的權(quán)利保障作出規(guī)定，為公民參加國家教育考試提供權(quán)利保障。

側(cè)重推進素質(zhì)教育的實施

新頒布的義務教育法把推進素質(zhì)教育寫進了國家的法律，因此地方國家教育考試條例應立足于素質(zhì)教育，在命題原則上要求試題應當體現(xiàn)科學性、啟發(fā)性、綜合性、創(chuàng)新性，注重考核學生應用知識解決問題的能力。

明確各個部門考試公共服務的職責

一是明確本地國家教育考試管理體系，明確規(guī)定考試的決定權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)。考試工作機構(gòu)具體負責實施和組織考試工作，政府有關(guān)部門履行相關(guān)的考試工作職責；二是明確各部門的具體職責，建立健全考試咨詢服務系統(tǒng)，在考試期間為考生提供必要的考試環(huán)境、安全、醫(yī)療衛(wèi)生等保障。

嚴格教育考試考務管理

地方國家教育考試條例的制定應遵循正當和合理性原則，對國家教育考試命題、制卷、監(jiān)考、督考、試卷評判等考務工作作出具體規(guī)定，并明確相關(guān)機構(gòu)和人員的責任義務；同時針對考試的嚴肅性、保密性，就安全保密工作給予具體規(guī)定。

明確違規(guī)違法人員應承擔的責任

一是對考生的義務作出詳細的規(guī)定，明確考生應遵守考試行為規(guī)范和考試紀律，服從考場工作人員的指令，配合有關(guān)部門對考試違法違規(guī)行為進行調(diào)查、按照國家規(guī)定繳納考試費用、使用國家規(guī)定的語種答卷等；二是對考試工作機構(gòu)人員，包括學校、媒體、互聯(lián)網(wǎng)站，參考人員以及其他人員違反規(guī)范要求的各種失職瀆職、違法行為設定相應的法律責任，對明確構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

明確法律救濟渠道

有權(quán)利必有救濟，無救濟的權(quán)利是沒有保障的權(quán)利。在這一理念下，重慶市法學界和教育界專家通過對國家考試實踐的總結(jié)，從三個方面設定了法律救濟途徑，以維護考生的權(quán)利。一是考生對教育考試機構(gòu)作出的決定不服，提出申訴或者復核申請；二是教育考試機構(gòu)對考生造成了損失，可以提出經(jīng)濟賠償或者精神賠償；三是當事人對教育行政部門或教育考試機構(gòu)作出的處理不服，可以依法申請復議或提起行政訴訟。