歷久彌新的荷蘭高等教育入學(xué)政策改革

高教入學(xué)政策的重大變革

為了向知識型社會過渡，提高國民受教育程度，加快普及高等教育步伐及高等教育民主化進(jìn)程，荷蘭教育文化科學(xué)部于2004年制定了新的高等教育入學(xué)政策。其具體目標(biāo)是：緊隨英國和瑞典的既定目標(biāo)，到2010年接受高等教育的適齡人口(18—21歲)達(dá)到50%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，荷蘭政府采取了促使高等教育入學(xué)率提高的一系列改革舉措：

積極發(fā)展學(xué)生資助體系 為了提高高等教育入學(xué)率，自1945年起，荷蘭政府就一直不斷發(fā)展和完善學(xué)生資助體系。1956年至1986年間，經(jīng)濟(jì)增長和民主化的總趨勢使政策重心擴(kuò)展到“向所有人開放高等教育”。盡管這一時(shí)期學(xué)生資助限制在少量獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)貸款項(xiàng)目上，但為高等教育大眾化奠定了一定基礎(chǔ)。特別是自1986年開始，荷蘭政府為了擴(kuò)大學(xué)生入學(xué)機(jī)會，對學(xué)生資助政策作出了極大的變革，實(shí)施了新的學(xué)生財(cái)政法案(WSF)，使新的學(xué)生資助政策得以執(zhí)行，在財(cái)政上對學(xué)生的資助大幅增加。20世紀(jì)90年代中期以來，荷蘭政府將過去的教育稅減免和家庭補(bǔ)助等所有對學(xué)生的間接資助轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生本人的直接資助。

此外，學(xué)生資助政策的重心已轉(zhuǎn)向貧困學(xué)生，從1986年的為所有學(xué)生提供基本資助轉(zhuǎn)移到1990年代中期的只資助“未被充分代表”群體的學(xué)生，以吸引更多的貧困學(xué)生接受高等教育并幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

當(dāng)然，在資助學(xué)生的政策上，政府并不是無限期地給予免費(fèi)資助。由于大學(xué)教育平均需要5年，為了激勵(lì)學(xué)生盡快完成學(xué)業(yè)，荷蘭政府規(guī)定，在各學(xué)習(xí)項(xiàng)目規(guī)定年限內(nèi)，學(xué)生可以免費(fèi)獲得政府提供的生活補(bǔ)助，超出年限政府不再提供生活補(bǔ)助，需學(xué)生自己申請貸款。

充分開展信息運(yùn)動(dòng) 早在20世紀(jì)80年代中期以前，荷蘭政府就開始向即將申請入學(xué)的學(xué)生即未來的大學(xué)生提供有關(guān)所學(xué)專業(yè)內(nèi)容的信息。到80年代中期以后，信息策略更著重于高等教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生學(xué)業(yè)等信息的提供。其宣傳內(nèi)容包括質(zhì)量評價(jià)結(jié)果、畢業(yè)生就業(yè)狀況、全國性的學(xué)生滿意度調(diào)查結(jié)果、信息與通信技術(shù)設(shè)施配備狀況，以及根據(jù)對學(xué)生吸引力大小所進(jìn)行的城市排名等。每年全國范圍的信息發(fā)布，一方面向未來的大學(xué)生提供了真實(shí)數(shù)據(jù)及各種研究結(jié)果，為學(xué)生選擇學(xué)校與專業(yè)提供了有益的參考；另一方面，促使高等教育機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，提高畢業(yè)生的就業(yè)率，以吸引更多的學(xué)生接受高等教育。

努力排除系統(tǒng)結(jié)構(gòu)障礙 荷蘭的中等教育分為兩大類：一種為一般中等教育，另一種為職業(yè)中等教育。一般中等教育分為初級中等教育(MAVO)，高級中等教育(HAVO)、大學(xué)前中等教育(VWO)。職業(yè)中等教育分為初級中等職業(yè)教育(VMBO)和高級中等職業(yè)教育(MBO)。只有取得了HAVO(高級中等教育)、VWO(大學(xué)前中等教育)及MBO(高級中等職業(yè)教育)文憑的學(xué)生才能升入高等教育。其中只有獲得VWO(大學(xué)前中等教育)文憑以后才有綜合性大學(xué)的入學(xué)資格，取得HAVO(高級中等教育)和MBO(高級中等職業(yè)教育)文憑才有專業(yè)性大學(xué)的入學(xué)資格。目前，HAVO(高級中等教育)和VWO(大學(xué)前中等教育)畢業(yè)生直接進(jìn)入高等教育的升學(xué)率已達(dá)80%，但是MBO(高級中等職業(yè)教育)畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校的升學(xué)率卻只有25%。

20世紀(jì)90年代，荷蘭政府通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制導(dǎo)致高級中等職業(yè)教育學(xué)生不能繼續(xù)進(jìn)入專業(yè)性大學(xué)學(xué)習(xí)。雖然近年來政府鼓勵(lì)該類畢業(yè)生上大學(xué)，但仍然只有25%的升學(xué)率。因此，新的入學(xué)政策明文規(guī)定，要從該類畢業(yè)生中擴(kuò)大招生人數(shù)，要求專業(yè)性大學(xué)(hogescholen)和高級中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間開展合作并達(dá)成共識，開設(shè)“更富有吸引力的專業(yè)”，以提高該類畢業(yè)生的大學(xué)入學(xué)率。

不斷提高“未被充分代表”群體的入學(xué)率。“未被充分代表”群體主要是指經(jīng)濟(jì)貧困群體、少數(shù)民族、宗教團(tuán)體、婦女等。為了適應(yīng)“向知識型社會過渡，增加受教育人口”的需要，荷蘭教育部在2004年制定的新的高等學(xué)校入學(xué)政策中明確規(guī)定：增加“未被充分代表群體”的招生人數(shù)，并邀請高等教育機(jī)構(gòu)參與制訂提高少數(shù)民族入學(xué)率的措施，以提高高等教育入學(xué)率。荷蘭在90年代開始發(fā)起了鼓勵(lì)女性上大學(xué)的信息運(yùn)動(dòng)，特別是鼓勵(lì)女性到自然科學(xué)和建筑工程方面的大學(xué)深造。值得注意的是，將資助學(xué)生的重心轉(zhuǎn)向貧困學(xué)生，無疑將大大有助于“未被充分代表”群體的入學(xué)率的提高。

對我國的啟示

通過對荷蘭的入學(xué)政策目標(biāo)和實(shí)施政策措施的分析，反觀我國高等教育現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，可以有以下幾點(diǎn)借鑒和啟示：

保障高等教育經(jīng)費(fèi)投入 荷蘭政府每年對教育經(jīng)費(fèi)的投入一直與GDP增長同步，近年來一直未低于GDP的5.2%，2004年荷蘭教育投入占GDP的6%—7%，超過世界平均水平的5.2%。而我國近幾年雖然GDP不斷增長，但教育投入?yún)s呈現(xiàn)下滑的趨勢，2003年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的3.28%，2004年又下降到2.79%，2005年雖有上升，也只有2.82%，2006年僅為2.27%，下降到近年來的最低點(diǎn)。早在1993年中共中央、國務(wù)院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就規(guī)定：“逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%。”事實(shí)上，2000年我國財(cái)經(jīng)性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為2.87%，也就是說，該目標(biāo)在2000年就已經(jīng)落空。然而到了2006年，13年過去了，該目標(biāo)仍停留在“愿景”層面。這在一定程度上抑制了我國教育的發(fā)展，妨礙了“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了“建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的進(jìn)程。因此，政府在鼓勵(lì)各高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的投入，以保證高等教育的持續(xù)發(fā)展。

適度收費(fèi)，加大貧困生資助力度 近年荷蘭的人均年收入為2.5萬美元。荷蘭高校學(xué)費(fèi)自20世紀(jì)80年代中期至90年代中期一直穩(wěn)定在1000歐元左右，不到人均收入的7%。而我國2005年人均收入才達(dá)到近1000美元(約8000元人民幣)，2006年人均收入比上年增加不到10%，即不到1100美元(約8500元人民幣)，高校學(xué)生平均學(xué)費(fèi)每年卻達(dá)到6000元(含住宿費(fèi))，相當(dāng)于人均收入的70%多。

根據(jù)國家《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》之規(guī)定：高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)的比例最高不得超過25%。按每年每位大學(xué)生的教育培養(yǎng)成本1萬元計(jì)算，大學(xué)生每年所交學(xué)費(fèi)應(yīng)該在2500元以下，而事實(shí)上我國大學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)大大超過了此規(guī)定，高達(dá)70%。不容忽視的是，目前，我國高校貧困生人數(shù)約占在校生總數(shù)的20%(約270萬人)，特困生約占10%(120多萬人)。因此，國家和政府要繼續(xù)完善“獎(jiǎng)、減、貸、助、免”的政策幫助貧困學(xué)生上學(xué)。各高校要嚴(yán)格按照不高于生均成本的25%收費(fèi)，并借鑒荷蘭政府及其高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)生喪失申請取得助學(xué)金權(quán)利之前，必須通過家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查，確認(rèn)該學(xué)生(家庭)是否具有支付學(xué)費(fèi)的能力，以充分保障貧困生接受高等教育的權(quán)利。否則，將造成相當(dāng)大比例的貧困生因交不起學(xué)費(fèi)而失學(xué)。盡管近年來國家教育部提出了“不讓一個(gè)大學(xué)生因貧困而失學(xué)”的要求，采取了多項(xiàng)助學(xué)貸款措施，但事實(shí)上仍有一部分學(xué)生家長和大學(xué)生因恐其畢業(yè)后難以順利就業(yè)、難以及時(shí)還清債務(wù)而放棄了入學(xué)機(jī)會。因此，政府有必要出臺有關(guān)加大扶助貧困生力度及延長未及時(shí)就業(yè)貧困畢業(yè)生還款期限的政策。

加快中等教育結(jié)構(gòu)改革 荷蘭教育部在高級中等職業(yè)教育畢業(yè)生只有25%升入高校的情況下，及時(shí)制定出在該群體中擴(kuò)大招生人數(shù)的政策，運(yùn)用財(cái)政鼓勵(lì)政策和信息策略，鼓勵(lì)高級中等職業(yè)教育畢業(yè)生繼續(xù)進(jìn)入專業(yè)大學(xué)(高等職業(yè)學(xué)校)深造，同時(shí)專業(yè)大學(xué)在課程設(shè)計(jì)上不斷創(chuàng)新以吸引足夠的學(xué)生。

相對來說，我國現(xiàn)在是窮國辦大教育，高中生上大學(xué)已經(jīng)達(dá)到70%-80%，有的地區(qū)已超過80%，而初中生升入高中的只有50%多，有的區(qū)縣只有35%左右。可見，中等教育結(jié)構(gòu)存在著不合理的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會將需要越來越多高素質(zhì)的生產(chǎn)者、技術(shù)工人。盡管近年來我國采取了一定措施擴(kuò)大了中等職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)，但力度不大，特別是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等專科學(xué)校的招生人數(shù)提高幅度很少。為此，我國應(yīng)加快調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，一方面逐步延長義務(wù)教育年限，擴(kuò)大高中招生人數(shù)；另一方面，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)，培養(yǎng)中等職業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)努力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，使有條件的學(xué)生繼續(xù)進(jìn)入高等職業(yè)技術(shù)院校深造，成為社會所需要的高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用型人才，成為祖國現(xiàn)代化建設(shè)急需的實(shí)用型人才。