安全行政監(jiān)管的重大探索與實(shí)踐

前言：6月6日，一個(gè)吉祥平安的日子，備受世人矚目的“安全生產(chǎn)萬里行，，啟動(dòng)儀式將在福建省福州隆重舉行。

今年，福建和全國(guó)沿海省份一樣，在深受國(guó)際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的背景下，安全監(jiān)管監(jiān)察工作遭遇著前所未有的挑戰(zhàn)。尤其是隨著安全監(jiān)管監(jiān)察工作多年來的不斷深入，深層次的矛盾逐漸暴露，體制機(jī)制的制約日益凸顯，歷史遺留的“老大難”問題依然存在。面對(duì)這些新問題新矛盾，是靠老辦法老套路解決?還是用新思路新辦法解決?福建上上下下積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，把“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作為安全監(jiān)管工作重點(diǎn)，在扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”方面，在推進(jìn)政府與企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方面，在筑牢安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)方面，在小煤礦安全監(jiān)管方面，動(dòng)腦筋、想辦法，琢磨出許多創(chuàng)新性措施。那么，這背后是怎樣的施政思維，其將給我們帶來什么啟示?請(qǐng)看記者的采訪報(bào)道。

“1990年，我省率先在全國(guó)實(shí)施安全生產(chǎn)行政責(zé)任制。但是，2003年閩侯縣兩起特大爆炸事故，卻在我省引出一個(gè)持續(xù)重大動(dòng)作：安全生產(chǎn)行政問責(zé)體制逐漸形成，我省安全生產(chǎn)得到空前的加強(qiáng)。”5月30日，福建省安監(jiān)局長(zhǎng)陳炎生對(duì)記者說。

2003年7月31日，福建閩侯縣荊溪鎮(zhèn)一私營(yíng)煙花爆竹廠發(fā)生爆炸，造成5人死亡、36人受傷。時(shí)隔不到一個(gè)月，8月26日，閩侯縣上街鎮(zhèn)再次發(fā)生特大爆炸，造成21人死亡、29人受傷。

2003年8月27日，即閩侯縣發(fā)生21人死亡的煙花爆竹爆炸事故的第二天，陳炎生對(duì)記者說，時(shí)任福建省省長(zhǎng)盧展工在全省各設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)會(huì)議上，嚴(yán)肅要求各級(jí)各部門高度重視安全生產(chǎn)問題，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故要追究政府和主管部門正職的責(zé)任。

一石激起千層浪。正是從2003年8月27日起，福建省安全生產(chǎn)責(zé)任制得到空前的加強(qiáng)。

2004年初，國(guó)家開始推行安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，福建以此為契機(jī)，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和追究相關(guān)行政“一把手”責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，著力在行政“一把手”的“三個(gè)責(zé)任”上猛下功夫：

首先，向行政“一把手”下達(dá)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)，督促行政“一把手”抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)。每年在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)上，受黃小晶省長(zhǎng)的委托，分管安全生產(chǎn)工作的李川副省長(zhǎng)代表省政府與9個(gè)設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)和13個(gè)重點(diǎn)省直部門、單位的行政“一把手”簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)回去后，又與各縣、區(qū)長(zhǎng)和市直有關(guān)部門、單位的“一把手”簽訂了責(zé)任書。形成了層層分解控制指標(biāo)、層層“一把手”與“一把手”簽訂責(zé)任書、一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的格局。行政“一把手”就被擺在安全生產(chǎn)的“前鋒”位置。

其次，行政“一把手”負(fù)總責(zé)。幾年來，福建建立了行政“一把手”安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，履職報(bào)告包括安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制度、工作部署落實(shí)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、安全投入、應(yīng)急管理、事故查處及責(zé)任追究等方面情況。各設(shè)區(qū)市政府和省單列考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年都必須及時(shí)向省政府上報(bào)安全生產(chǎn)履職情況報(bào)告，由省政府安委會(huì)對(duì)履職報(bào)告進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，省政府領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，由省政府安委會(huì)向全省通報(bào)，促進(jìn)了各級(jí)“一把手”履職報(bào)告工作的落實(shí)。

2007年起，我省還把億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率等4項(xiàng)指標(biāo)納入社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。對(duì)事故死亡人數(shù)上升的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，省政府安委會(huì)每季度書面通報(bào)給當(dāng)?shù)卣⒉块T“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)。

第三，追究“一把手”責(zé)任。對(duì)發(fā)生的各類重特大生產(chǎn)安全事故，都依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和“四不放過”的原則進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和行政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

通過預(yù)警通報(bào)、約談?wù)]勉、黃牌警告、掛牌督辦、指標(biāo)監(jiān)控、考核獎(jiǎng)懲等一系列措施，切實(shí)強(qiáng)化了“一把手”責(zé)任落實(shí)。

“一把手”安全責(zé)任意識(shí)深入人心。三明市市長(zhǎng)劉道琦曾對(duì)國(guó)務(wù)院督察組領(lǐng)導(dǎo)感觸說，“只要地方政府‘一把手’真正重視安全，安全事故是完全可防可控的!”國(guó)務(wù)院督查組在向福建省政府反饋意見時(shí)，特地舉了這個(gè)例子。

“我們市委市政府早兩年就要求全市干部，必須牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是抓穩(wěn)定、抓安全就是抓民心這三個(gè)觀念。”廈門市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)記者說。

經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)行政職責(zé)及問責(zé)體制的思路在福建領(lǐng)導(dǎo)層逐漸明晰。

2008年以來，省政府8次召開常務(wù)會(huì)和省長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)全省安全生產(chǎn)工作進(jìn)行研究部署，省委常委會(huì)決定在全省全面建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。

在制定《暫行規(guī)定》過程中，李川副省長(zhǎng)高度重視，多次聽取匯報(bào)，主持專題會(huì)議研究討論，就《暫行規(guī)定》的內(nèi)容做出具體指示和要求，確保了《暫行規(guī)定》起草工作的順利進(jìn)行。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織調(diào)研，并在較短時(shí)間內(nèi)完成了《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》的起草、征求意見及修改工作。

2009年1月21日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，福建省人民政府出臺(tái)《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》，六年磨一劍。

2009年3月1 6日，在省委常委擴(kuò)大會(huì)上，省委書記盧展工強(qiáng)調(diào)指出：要更加牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)公共聚集地安全防范工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的安全管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全，在安全生產(chǎn)方面我們要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注意對(duì)職能部門和基層工作人員履職的監(jiān)管，從上到下、從里到外形成合力，真正做到以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。

“一切強(qiáng)調(diào)責(zé)任制”，黃小晶省長(zhǎng)在省政府常務(wù)會(huì)議專項(xiàng)研究部署安全生產(chǎn)工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)指出。他要求大家要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，忠誠(chéng)履責(zé)，盡心盡責(zé)，勇于負(fù)責(zé)，敢于問責(zé)，心隨責(zé)走，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，回首歷程，福建安監(jiān)干部職工倍感“一崗雙責(zé)”規(guī)定出臺(tái)飽含心血、來之不易。幾年來，福建安全監(jiān)管監(jiān)察工作始終有著一條清晰的發(fā)展脈搏，那就是積極推進(jìn)落實(shí)政府及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，而這，始終得到全省上下、方方面面的響應(yīng)，這響應(yīng)中，有貫徹、有支持、有助推、有參與、有執(zhí)行，共同營(yíng)造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)安全發(fā)展環(huán)境。

鍥而不舍、持之以恒，咬定青山不放松，一步一個(gè)腳印，一任接著一任干，保持安全監(jiān)管思路舉措的連續(xù)性，不求一時(shí)政績(jī)，只求有所作為，不求迅速見效，只求打好基礎(chǔ)。這樣的品格，這樣的作風(fēng)，已在福建的監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中成為一種共識(shí)，一種責(zé)任，一種行動(dòng)。

近年來，福建省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指數(shù)呈下降趨勢(shì)。2008年，該省各類生產(chǎn)安全事故減少5587起、下降21.9％；死亡減少567人，下降13.5％。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.34，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率2，10，煤礦百萬噸死亡率0.98，道路交通萬車死亡率5.11，分別下降26，1％、22.8％、38％和20.4％。與2004年相比，事故減少12969起、下降39.2％，死亡減少1473人、下降28.8％，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降61.8％、44.6％、85.2％和57.2％，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成國(guó)家下達(dá)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，并提前達(dá)到了我省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

今年以來，福建省生產(chǎn)安全事故依然保持大幅下降趨勢(shì)，1—4月，全省發(fā)生各類事故5168起，同比減少1781起，下降25.6％；死亡1058人，減少223人，下降17.4％；受傷5422人，減少1554人，下降22.3％；直接經(jīng)濟(jì)損失3542萬元，減少3132萬元，下降46.9％。

“成績(jī)來之不易!在我省經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)工作難度不斷加大的情況下，能取得這樣的成績(jī)，應(yīng)該說，與這幾年抓安全生產(chǎn)政府主體責(zé)任制落實(shí)是分不開的。”陳炎生說，“《暫行規(guī)定》出臺(tái)是我省安全生產(chǎn)一件大事，我們將通過多種形式，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，與有關(guān)重點(diǎn)部門建立更為密切的工作關(guān)系和更為暢通的工作協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)‘一崗雙責(zé)’及七項(xiàng)保障措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督促，確保安全生產(chǎn)‘一崗雙責(zé)’制度落到實(shí)處。”

目前，福建全省上下已形成了行政“一把手”負(fù)總責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的安全生產(chǎn)工作新格局。

記者觀察：政策的“群聚效應(yīng)”

2009年1月21日，福建省人民政府正式印發(fā)《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“一崗雙責(zé)”規(guī)定)，這是福建省委、省政府著眼科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展工作大局，著眼完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作機(jī)制，著眼推進(jìn)落實(shí)政府安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著眼為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造更加良好的安全發(fā)展環(huán)境，而作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。

正因如此，“一崗雙責(zé)”規(guī)定出臺(tái)激起熱烈反響，政策的“群聚效應(yīng)”十分強(qiáng)烈。

貫徹落實(shí)行動(dòng)迅速。“一崗雙責(zé)”規(guī)定出臺(tái)后，福建省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)極為重視，政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)貫徹落實(shí)做出部署或批示。

5月11日，福州市鄭松巖市長(zhǎng)主持召開市十三屆政府2 009年第九次常務(wù)會(huì)議，研究通過福州市人民政府印發(fā)的《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》的有關(guān)問題。鄭松巖要求各級(jí)各部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，“依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合福州的實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)上下職能分工，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度”。

三明市委、市政府召開專題會(huì)議研究落實(shí)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，將“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和源頭治理力度，有效遏制重特大事故發(fā)生”作為年度市委常委民主生活會(huì)前征求意見中所反映問題的整改措施之一。

泉州、寧德等市政府在第一季度防范會(huì)議專題組織學(xué)習(xí)討論，結(jié)合本市“三定方案”的職責(zé)分工，對(duì)市直有關(guān)部門就“一崗雙責(zé)”進(jìn)行詳細(xì)解讀，界定各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

莆田市張國(guó)勝市長(zhǎng)在市政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格按照省政府的要求，抓緊建立健全安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。為此，莆田市分管副市長(zhǎng)專門召集安監(jiān)、監(jiān)察等部門，就如何貫徹安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定進(jìn)行討論，提出具體要求。

全面培訓(xùn)解疑釋惑。泉州市用以會(huì)代訓(xùn)的形式，召集各部門各縣(市、區(qū))相關(guān)負(fù)責(zé)人參加“一崗雙責(zé)”專題講座，并印發(fā)35 00份《暫行規(guī)定》小冊(cè)子，分發(fā)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部手中。漳州市采取座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)15 0多名各縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，全面推進(jìn)安全監(jiān)管規(guī)范化工作，同時(shí)，向各有關(guān)企事業(yè)單位發(fā)放安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”宣傳材料2 0多萬份、宣傳光盤1500多張。