關懷民生蕩長歌

福州平潭縣澳前鎮先進村農民林登明家庭很不幸，自身殘疾，右眼失明，妻子嚴重弱視，戴2200度眼鏡；尚未長大成人的兒子女兒，雙雙患有慢性疾病，一家人長期生活在貧困線下，家貧如洗。

更為不幸的是，林登明祖屋旁邊開了一家采石場，其采礦點越界開采距離林登明的房子只有20來米，爆破挖掘，煙囪震斷，墻體震裂沙塵彌漫，一家人的日子在轟鳴、顫抖中度過，身心俱害，度日如年。

然而林登明又是幸運的，他給福建省安監局寫了一封舉報信，“懇請上級領導為我主持公道，給我一個說法，讓我一家能夠過上安全、安靜的清貧生活就知足了。”省安監局局長陳炎生接到舉報信后，立即批示職能處室調查事件來龍去脈，省安監局分管領導施惠財先后7次召開協調會，經過協調執法，雙方簽訂了賠償及不得越界開采協議，林登明舉報的問題終于得到滿意解決。

林登明舉報事件僅是福建省安監局嚴執法解民憂的一個小小插曲。

在應對國際金融危機中，面對當前經濟發展中出現的困難局面，福建省安監系統上下積極踐行科學發展觀，認真貫徹落實中央和省里的決策部署，堅持把“保增長、保民生、保穩定”的目標，作為安全監管工作的出發點和落腳點，嚴執法、解民憂，想方設法、千方百計服務企業，服務人民群眾，為海峽西岸經濟區建設創造更加良好的安全發展環境。

目前，嚴執法解民憂活動正在福建省全面展開……

出良策活監管力促發展

國際金融危機不期而至，“保增長”成為各級黨委、政府的首要任務和最大“考題”。面對考驗，福建省安監局上下行動起來，迅速貫徹，及時部署，吹響了“保增長”、抗擊危機的“集結號”，將“促增長”的政策轉化為實實在在的行動。

5月8日，福建省列入國家石化產業調整振興規劃標志性項目漳州古雷石化啟動項目正式開工。該項目位于福建漳州市漳浦縣古雷半島漳州古雷港經濟開發區內，為了這個項目順利開工，福建省安監局上上下下傾注了無數的心血。

該項目包括騰龍芳烴(漳州)有限公司年產80萬噸對二甲苯和翔鷺石化(漳州)有限公司年產150萬噸精對苯二甲酸兩個項目，總投資約188億元。項目開工前，必須進行用地預審、環境影響評價以及選址規劃、安全許可、用海許可、水土保持、衛生防護等各項前置審批手續，以便報批國家發改委核準。

安全生產許可是該項目前置審批的一項十分重要而關鍵工作。省安監局三處處長周惠珍對記者說，“在當前保增長形勢下，局領導對這個項目高度重視，陳炎生局長和分管裘松樵副局長先后多次到現場辦公，局領導對石化園區負責人表態說，安全生產許可既要嚴格執行國家標準，也絕不拖項目的后腿!我們一定全力以赴!”

化“政策之剩”為“發展之力”——省安監局相繼推出了一系列針對性強的措施，切實幫助企業應對挑戰，支持它們加快轉變發展方式，實現健康發展。

深藏在德化、永春、大田三縣交界大山深處的福建省陽山鐵礦尾礦庫，共堆存尾礦約135萬立方米，總壩高約56米，尾礦庫下游不遠處是永春縣下洋鎮上姚村，人口有2700多人。為此，省政府發文要求該尾礦庫必須在今年6月30日閉庫。

然而，在閉庫工程按計劃進行施工過程中，省安監局獲悉省內一家民營股份制企業——福建海峽水泥有限公司有意變廢為寶再利用該鐵礦尾礦庫信息后，省安監局領導高度重視，立即要求組織專家進行研究并提出具體意見。3月4日，省安監局礦山處召集省經貿委建材冶金行管辦、省冶金控股公司有關部門負責人和省政府安全生產專家組專家，進行專題研究論證。3月10日至13日，省安監局礦山處到福建省陽山鐵礦進行現場調研，并參加了德化縣政府組織召開的專題會議。4月2日，陳炎生局長率礦山處和泉州市、德化縣安監局負責同志到德化縣陽山尾礦庫實地調研，對尾礦庫閉庫、尾礦搬遷和再利用等有關問題提出了具體的指導性意見。

目前，該項目正在積極推進之中。

“陽山尾礦庫閉庫后仍然還是個永久性的重大危險源，將閉庫變更為尾礦回采與利用，既可以徹底消除尾礦庫重大安全隱患，在經濟上也是合理的，‘變廢為寶’，符合國家循環經濟政策和資源再生利用的發展方向，有利于促進地方經濟發展”，省安監局礦山處黃何副處長對記者說。

去年以來，為了幫助企業渡過寒冬，福建省安監局以簡化工作環節，提高工作效率，節約企業經營成本的目標，推動企業安全工作和生產效率的同步提升。省安監局在實施行政許可、日常監管中，對一些存在安全隱患整改難度較大的企業，沒有簡單的不予許可，而是深入現場了解情況，針對性地采取組織專家論證等辦法，逐一幫助企業制定整改方案，企業按專家要求進行整改并經專家認可能保證安全生產的，及時予以頒證。

“前不久，國務院頒布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，海峽西岸經濟區建設成了海內外關注的焦點。《意見》使全省上下加快發展的信心更足，我們安監系統更應大念‘保’字經。”陳炎生說。

重民生解民憂雷厲風行

“在當前的大背景下，黨中央、國務院，省委、省政府把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，所以，我們安監系統也應該把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，多為人民群眾辦實事、辦好事，最大限度地減少金融危機帶來的不利影響。”陳炎生說。

水是生命之源。

廈門水務集團江東泵站位于漳州市九龍江畔，擔負著廈門市60％的原水供應量，是保障廈門人民飲用水的重要供水取水口，屬城市基礎設施的關鍵要害部位。

然而，江東泵站周邊共有三個露天采石場，采石場頻繁開山炸石作業，強烈的地震波對泵站的安全運行造成嚴重威脅，一旦泵站設施被震裂，將造成整個泵站無法搶修而癱瘓，廈門人民飲用水供應因此中斷，城市將陷入無水的恐慌之中。

省安監局接到情況報告后，馬上召集專家，查看了江東泵站及周邊三家采石場，并在現場召開了協調會，研究關閉江東泵站周邊三個露天采石場。鑒于歷史原因，要求廈門市政府對采石場因關閉帶來的經濟損失給予經濟補償。同時發函建議廈門市人民政府與漳州市人民政府協商，將江東泵站周邊500米半徑范圍內地帶，劃定為江東泵站安全運行保護區域，從根本上消除周邊環境對江東泵站安全運行的影響。 福建省有248座尾礦庫，分布在7個設區市、31個鄉鎮、近100個村里，分散且偏遠。山西省襄汾縣“9.8”特別重大尾礦庫潰壩事故發生之后，尾礦庫整治成為一個關注民生的重大切入點。

由于受金融風暴影響，礦產品價格下跌，部分礦山企業停產，企業效益受到較大影響，安全整改資金投入不足，而閉庫工程需要較大的資金投入，一般閉庫投入都要100萬以上，一些企業投資者互相推諉，閉庫工程進展緩慢，甚至一些企業倒閉后，無力開展尾礦庫閉庫工程；部分尾礦庫企業安全規章制度和操作規程落實不夠到位等違規現象仍然存在。

對此，自去年底以來，省安監局從保民生角度加大力度整治，重大舉措頻頻：會同省發改委、經貿委、國土廳、環保局等有關部門及專家進行督查，督查組共抽查了24個縣(市、區)98座尾礦庫，查出91條新隱患，暫扣了三座對隱患整改進展緩慢的尾礦庫的安全生產許可證；強化源頭管理，提高準入門檻，對不符合安全生產條件、下游情況復雜未經論證評估不予通過驗收，提高了尾礦庫安全準入條件；排查全省尾礦庫，對28座尾礦庫下游情況進行專項論證評估，從勘測范圍、圖紙比例、局部圖和一旦潰壩可能影響范圍，可能造成傷亡程度進行綜合評估，提出安全防范措施；建立了一庫一檔和尾礦庫信息系統，建立了尾礦庫信息統計和管理系統，實現尾礦庫動態管理。

嚴執法真服務千方百計

目前，省安監局“安全生產隱患舉報平臺”收到一條福州市某化工公司原料分廠職工的舉報信息，稱該廠鏟車在處理車間生產廢煤渣時帶火作業，該化工企業是福州市區一家中型危化企業，一旦發生火災事故，將對周邊居民和企業造成巨大災難。接到舉報信息后，省安監局三處周惠珍處長立即打電話要求企業對存在安全隱患進行整改，這只是“隱患舉報平臺”至今收到無數舉報的案例之一。

一個平臺雖小作用卻頗大，以其方便快捷隱蔽的特性激發了人民群眾的舉報熱情，廣大市民紛紛將身邊的安全生產隱患通過短信向隱患平臺進行舉報。

這是福建省安監局創新監管思路，服務人民群眾舉措之一。

“執法與服務并重”這是福建安監部門多年來監管監察堅持的一個工作原則。陳炎生說，“執法與服務并重的決策，不是心血來潮，也非突發奇想，而是經過大量調查研究后的深思熟慮之舉。”

經濟危機對效益少的非煤礦山企業帶來極大困難，相當部分的非煤礦山企業安全生產許可證到期后由于企業運營難以為續而逾期辦理。省安監局在實施行政許可、日常監管中，對一些存在安全隱患整改難度較大的企業，不是采取簡單的不予許可的措施，而是深入現場了解情況，針對性地采取組織專家論證等辦法，逐一幫助企業制定整改方案，企業按專家要求進行整改并經專家認可能保證安全生產的，及時予以頒證。

福建馬坑礦業股份有限公司是一家由多個單位共同投資，注冊資本2.0億元，總資產2.9億元的大型礦業公司，其礦區總面積4平方公里。然而，由于種種原因，在安全生產方面，該企業礦區卻存在著“透水、大面積冒頂、通風安全”等三個危險度較高的危險性因素，雖然該企業也采取了不少措施，但還沒有辦法從根本上消除這些事故隱患，加上該礦產量較大，井下作業人數多，一個班最多下井人數280人左右，一旦發生透水、大面積冒頂、中毒窒息或火災等事故，其后果將不堪設想。

“我們不是一昧責令停產!而是本著服務企業原則，先把他們礦區三只‘大老虎’圈起來，組織專家研究降伏對策。”省安監局礦山處黃何副處長說。4月7日至9日，省安監局牽頭省地勘局、省冶金設計院、省建材設計院、省煤炭科研所等單位的專家對該企業礦區，分6個小組深入井下對各生產系統進行安全摸底督查。總結歸納安全生產隱患23條。然后，省安監局多次召開協調會，逐條提出整改意見，“我們非常歡迎和感謝省安監局這樣入情入理的監管方法，”該企業董事長表示，將立即投資3000萬整改。

省安監局要求全省安監系統必須堅持人性化執法，主動上門指導服務，實行一次性告知，“小事連全局，小事連民心，一件小事對我們安監系統來說可能司空見慣，但對企業可能是大事，一輩子都忘不了。千方百計服好務，不要動不動就喊停。”陳炎生說。

莆田明寶樹脂廠是一家民營化工企業，也是當地的納稅大戶。然而，省安監局檢查組在該廠安全檢查時，發現這家企業在安全生產許可取證后擅自改變安全生產條件，存在嚴重“三合一”安全隱患，檢查組立即責令停產整頓。起初，企業女老板認為被責令停產后安監局會不管不問，因此反應強烈，電話滿天飛。當她看到省安監局檢查組當即決定留下兩名危化專家協助企業整改時，氣慢慢消了。企業按專家意見整改結束時，恰巧是國慶節前一天，但省安監局領導卻指示局工作人員放棄休息，組織專家到企業實地核查，經確認整改符合要求后，即同意企業國慶節期間恢復生產。“后來，該企業女老板對我們千恩萬謝，多次主動要求當地安監局上門來檢查!”省安監局三處周惠珍處長說。

“經濟形勢越困難，我們越要服務到家。”省安監局監管三處處長周惠珍說，福建省27家合成氨、氯堿企業存在電機未防爆、采用木結構和安全距離不足無法取證的問題，我們逐家組織專家論證，幫助企業制定整改方案和強化安全管理措施的辦法，其中23家危化品企業經整改取得了安全生產許可證，4家不具備安全條件的企業實行了關閉。

開展嚴執法促增長解民憂活動以來，各地市都把其作為一項重要工作來抓。福州市安監局先后對全市企業安全生產情況進行號診把脈，令人吃驚的是，福州有2/3以上的企業法人代表沒有參加過安全培訓，由此，造成相當一部分企業存在著重生產輕安全的現象，而更多的企業雖然重視安全但不知道如何管理安全。

起初企業抵觸情緒特別大，非常不歡迎，認為安監局是來抓把柄、搞罰款。“而實際上，我們并不對企業罰款，反而專門從局里拿出幾十萬元專項經費聘請專家免費幫助企業發現解決問題，而且打破慣例采取免費辦法，對企業負責人進行培訓”，福州市局黨組紀檢書記鐘小明這樣說，“由于改變監管思路，真心實意幫企業，不靠壓、管、罰，而是幫、扶、改，企業最終對我們的態度有了極大變化，促進企業抓安全變被動為主動。”