持續運作，發揮安辦職能作用

“2005年，我們街道根據省政府安辦的文件精神，設立了街道安全生產聯席會議制度，經過四年來的運行，這一工作機制充分顯示了它的生機和活力。”談到街道安全生產聯席會議制度，廈門市湖里區湖里街道安監站站長祖基榜興致盎然，話閘子一下子打開了。他說，4年來，街道安全生產持續平穩，沒有發生重特大安全責任事故。

祖基榜說，每月一次由湖里街道安監、公安、交警、消防、工商、城監等職能單位參加的聯席會，對本轄區內的安全生產情況進行綜合分析，提出解決對策，對日常檢查中發現的安全隱患也進行了任務分解，由各職能單位負責落實督改，“聯席會議制度可以一次性解決以往不好解決或難以解決的重點難點問題。”

祖基榜告訴記者，現在，湖里街道聯席會議工作模式，不再停留在街道的層面上，而是延伸到了社區居委會，轄區內已有5個居委會建立了以段警為主、轄區主要經營單位參與的聯席會議制度，真正實現了安全生產“關口”前移，筑起了安全生產第一道防線。

這是福建省安監局積極運作安全生產綜合監管工作在基層所取得成效的一個縮影。

“由于安全生產工作的特殊性，安全生產綜合監管工作不可能像有些部門那樣，利用手中掌握的人、財、物等手段加以推動，但安全監管部門本身并不是一點手段和職權都沒有，關鍵是要把法律法規賦予的職權、把目前擁有的工作手段用好用足。堅持實事求是，注重有效監管，突出綜合協調，突出持續運作。”福建省安監局局長陳炎生說。

持續運作，不斷推出監管新辦法

一個村莊有1名交通安全信息員，每個路段安排1名情報員，同時還有宣傳員、責任人、責任領導，全都實現責任“捆綁”到人。這是莆田市涵江區莊邊鎮根據《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全監督管理工作的意見》文件精神，結合本鎮實際，實施“捆綁式”管理，充分調動各方力量參與農村道路交通安全管理，探索出一套鎮村道路交通安全管理的新舉措。

2008年以來，莊邊鎮通過這些舉措，境內的每一個駕駛員、每一臺車、每一段路段都落實了鎮村部門的責任捆綁，一切違章行為都有人管理制止，無牌無證及報廢車上路、農用車載客營運等嚴重交通違章現象大幅度減少。

2006年，針對道路交通安全形勢嚴峻的態勢，福建省安監同牽頭，多次召集各部門，就高速公路、國省道、農村道路、城市道路交通和客運企業監督管理等問題進行了專題研究，提出了進一步強化道路交通安全監管的十二條意見。2006年12月，省政府辦公廳根據省安監局的建議意見，下發了《福建省人民政府辦公廳轉發省安監局關于進一步強化道路交通安全監管工作意見的通知》。按照省政府辦公廳的《通知》，福建省安監局又提出了《工作分解落實方案》，對《通知》的工作目標、責任單位和完成時限進行分解，并以省安委會名義下發實施。

2008年初，為進一步加強農村道路交通安全工作，迅速扭轉“村村通”帶來農村道路交通事故多發的現狀，福建省又出臺了《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全監督管理工作的意見》。

福建省運管局駕培處處長鄭小強告訴記者，針對機動車駕駛員的培訓、考核、使用管理和日常教育中存在不規范，引發駕駛員隊伍整體素質較差，交通事故多發等問題，省安監局及時組織協調交通、建設、農業、交警等相關部門開展專項調研、征求意見活動，提出了福建省政府《關于進一步強化我省機動車駕駛人培訓教育管理工作意見》。

“正是由于福建省安全監管部門關注道路交通安全，持續運作，全力推進，促進了福建道路交通管理工作健康發展，使道路交通安全形勢得到了根本好轉。”福建省交通廳運安處副處長胡樹清認為。

2007年，省安監局與省交通廳、福建保監局聯合行文，自2008年1月1日起在全省范圍內全面推行和強制實施承運人責任險制度。在推進“道路交通承運人責任險”制度上，由于該項制度涉及多方利益關系，協調難度較大。中國保險委員會福建監管局財產保險監管處處長黃彥告訴記者，省安監局多次召集交通、交警、運管、保監及客運企業等單位，召開座談會、協調會、聯絡員聯系會，認真研究，反復協調，最后才統一意見。目前，道路旅客承運人責任險已在福建全省推開。

道路交通安全是一項涉及全社會的系統工程，福建省安監局牽頭各級政府健全管理機構，督促完善道路交通安全監管機制，“政府領導、公安交通主抓、相關部門和鎮村配合、全社會共同參與”。福州市2008年上半年道路交通事故居高不下，從去年7月份開始，從安監、公安交警、交通、公路、農業、教育等部門抽調精兵強將，成立了道路交通安全專項整治辦公室，具體負責專項整治組織、協調和督查，通過每月召開一次道路交通事故分析現場會，道路交通事故死亡人數明顯下降。

重在協調，善協調敢協調促監管

2008年，廈門海滄區授予轄區內19家企業“平安企業示范單位”牌匾，每家企業獎勵5000元。2009年3月份，廈門市海滄區又授予82家“平安企業示范單位”的稱號。

2007年以來，海滄區安監局根據省政法委《福建省“平安企業”創建工作實施方案(試行)》，把“平安企業”創建工作作為安全生產綜合監管手段之一，與安全監管工作同部署、同檢查，要求全區各地全力開展創建活動。

海滄區安監局局長葉通水對記者說：“按照區委、區政府的安排，安監局承擔著‘平安企業’創建活動的組織協調工作，安監局籍此平臺，借船出海，協調各職能部門同抓共管安全生產，這是安全生產綜合監管工作的有益嘗試。”

每年年初，海滄區綜治辦都會向各成員單位下達目標管理責任書，將“平安企業”創建工作責任分解到相關成員單位及其“一把手”肩上。而安全生產在創建“平安企業”考評標準中所占比例高達55％。為做好“平安企業”創建活動，海滄區委、區政府專門為安監局增加兩個事業單位編制，同時以區政府的名義聘請15名安全生產專家，并撥付專項工作經費支持活動的開展。

安全生產工作是一項涉及各級政府、各個部門、各相關主體的系統工程。“安監部門是安全生產綜合監管部門，其責任就是代表政府檢查、督促各行業主管部門是否認真履行好安全生產監督管理職責”。李川副省長多次強調。正是像海滄區安監局一樣，福建各級安監部門善于借勢借力，善于利用各種機會，充分發揮各級政府安辦的綜合協調作用。

“我們監管工作不是單打獨斗，必須緊緊依靠各級黨委政府，依靠相關部門，依靠基層，依靠企業，依靠全社會的支持配合。”陳炎生無論是到全省各地調研，還是在各種會議上始終強調這一點。他認為，綜合協調既是安監部門工作的重要內容，也是推進工作落實的一個重要手段。記者在采訪中發現，注重綜合協調，調動各方面的積極性，加強各相關部門的溝通協調，充分調動各部門工作積極性和主動性，形成各負其責、齊抓共管，現在已成為福建安監系統上上下下的共識。

在綜合監管中，對涉及安全生產全局工作的重大舉措，對需要各級政府和政府相關部門配合的工作，福建安監系統主動協調、主動征求、充分吸收各級政府和相關部門的意見，調動各方面的工作積極性，共同推動工作開展。但是，福建安監系統在協調中，始終保持低調、客觀的態度，注意工作方式方法，多角度換位思考，多方面聽取建議，尊重專項監管部門的工作意見。

善于協調還要敢于協調，這也是記者在采訪中印象深刻的一點。多年來，福建安監局對安全生產工作的重點、難點問題，注意發揮綜合監管的權威，敢于協調。漳龍高速公路和溪段路和同三高速公路羅源路段的事故隱患整改、316國道雄江大橋加固、閩侯荊溪七個無人監護鐵路道口的監管、長樂機場輸油管道隱患、水口水電站安全運輸等重大問題都在福建安監局協調下得到圓滿解決。