告知期限未到實施處罰屬程序違法

案情

2008年4月30日，甲縣安監局執法人員對A礦山企業進行執法檢查時，發現該礦存在以采代建違法行為。通過調查取證，執法人員查清了違法事實。

2008年5月26日，甲縣安監局向A礦山企業送達了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，確認A礦山企業存在以采代建違法行為，并告知A礦山企業應于收到告知書之日起3日內提出陳述申辯意見或申請聽證，逾期未提出的，視為放棄權利。A礦山企業在收到甲縣安監局送達告知書的當天就用郵政快件郵送了陳述意見，同時提出公開聽證的申請。5月29日，甲縣安監局向A礦山企業送達了《行政處罰決定書》。

A礦山企業對處罰決定不服，以甲縣安監局程序違法，剝奪公開聽證權為由，向法院提起行政訴訟。經審理，法院判決撤銷甲縣安監局對A礦山企業作出的《行政處罰決定書》，要求重新作出具體行政行為。

分歧

法院的一審判決在甲縣安監局引起很大爭議，主要有兩種觀點：一種觀點是，縣法院的審理結果有錯誤，應上訴。另一種觀點是，縣法院的審理結果沒有錯誤。

分析

本案涉及行政處罰過程中當事人享有的陳述申辯權、聽證權，行政機關保障這些權利履行的義務以及不保障這些權利承擔的法律后果問題。《行政處罰法》第三十一條，第三十二條、第四十一條、第四十二條作了詳細規定，《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家總局15號令)第十七條進一步明確。根據上述法律及相關規定，安全監管監察部門在作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據，以及當事人依法享有的權利，并送達當事人。當事人應當在收到行政處罰告知書之日后3日內進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權利。本案中，甲縣安監局于2008年5月26日給A礦山企業送達了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，5月29日對A礦山企業作出行政處罰，沒有給A公司3日的時間進行陳述申辯以及提出公開聽證，其行為違反了我國行政處罰法的規定，屬程序違法，縣法院的一審判決是正確的。

結論

綜上所述，安監局必須在當事人收到《行政處罰告知書》、《聽證告知書》3日后(依照民事訴訟法有關規定，以日計算的各種期間均從次日計算)，才可作出處罰決定，否則將會因處罰程序違法而敗訴。