４萬(wàn)億投資：應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為基本目標(biāo)

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果不能解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，將是難以長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的。

中國(guó)政府鑒于日趨嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，提出了到2 0 1 0年底投資約４萬(wàn)億元的計(jì)劃。然而，4萬(wàn)億的投資，決不能僅僅視為應(yīng)急措施，它涉及到投資方向和規(guī)模，涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展模式和發(fā)展后勁，因而首先需要從戰(zhàn)略層面上把握。

從戰(zhàn)略層面上把握，應(yīng)鮮明地提出把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，作為4萬(wàn)億投資的基本目標(biāo)。其意思是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)進(jìn)入4萬(wàn)億投資計(jì)劃的主題，使得這4萬(wàn)億計(jì)劃成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的計(jì)劃，而不僅僅是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃。政府有關(guān)部門(mén)也講了要落實(shí)十項(xiàng)措施，但是，這些話還沒(méi)有使結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)入關(guān)于4萬(wàn)億投資計(jì)劃和十項(xiàng)措施的主題句，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整還沒(méi)有取得與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相并列的地位，因而這可能會(huì)使結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整在操作中成為僅僅被結(jié)合的附屬對(duì)象，在戰(zhàn)略導(dǎo)向上被擠到后臺(tái)去。

把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為4萬(wàn)億投資的基本目標(biāo)，還隱含著一個(gè)戰(zhàn)略判斷：當(dāng)前的危機(jī)絕不僅僅是世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，從深層次看，它也是中國(guó)發(fā)展方式的某種危機(jī)。如果我們不能按照科學(xué)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，則危機(jī)只是早晚和時(shí)機(jī)的問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果不能解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，將是難以長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的。當(dāng)前的危機(jī)，已經(jīng)暴露出“三高一低”發(fā)展模式的問(wèn)題，暴露出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，暴露出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的根本路徑。

因此，必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為4萬(wàn)億投資的基本目標(biāo)，在當(dāng)前至少使它與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持并列地位，使之對(duì)整個(gè)投資計(jì)劃發(fā)揮規(guī)范作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

當(dāng)前的危機(jī)，給我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。4萬(wàn)億投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的計(jì)劃，而不應(yīng)是與戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略導(dǎo)向相分離，僅僅作為應(yīng)急處理的計(jì)劃。應(yīng)急是需要的，但戰(zhàn)略是更加重要的；應(yīng)急必須在戰(zhàn)略導(dǎo)向下進(jìn)行。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為4萬(wàn)億投資的基本目標(biāo)，要求據(jù)此審視和評(píng)估我們整體的投資計(jì)劃，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整作用。發(fā)改委已經(jīng)決定對(duì)先期1000億投資進(jìn)行安排，明確該投資將嚴(yán)格防止用于“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)。這非常重要，但重點(diǎn)仍然是防御，還不是積極運(yùn)用4萬(wàn)億以及當(dāng)前的1千億推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，并通過(guò)這種調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略導(dǎo)向的意義上，進(jìn)行投資的評(píng)估、布局和管理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為4萬(wàn)億投資的基本目標(biāo)，要落實(shí)到各地上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的導(dǎo)向和評(píng)審中，落實(shí)到整體項(xiàng)目的布局結(jié)構(gòu)中。目前有關(guān)部門(mén)提出，加大投資力度優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這當(dāng)然很好。但筆者認(rèn)為尚嫌不足。可考慮為：凡是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、有條件實(shí)施并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排，支持地方和行業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先點(diǎn)，在這樣的戰(zhàn)略視野下考慮就業(yè)、社會(huì)保障等配套問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為4萬(wàn)億投資的基本目標(biāo)，要納入項(xiàng)目論證、追蹤、考核中。項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審要公平公開(kāi)。沒(méi)有政府工作機(jī)制的改革相配套，上述目標(biāo)難以達(dá)到，甚至還會(huì)帶來(lái)其他的副作用。

4 萬(wàn)億蛋糕看似當(dāng)前的救急方案，而實(shí)際關(guān)系未來(lái)中國(guó)的發(fā)展走向和發(fā)展方式，關(guān)系我們能否走出原有的發(fā)展模式而避免重大危機(jī)，關(guān)系我們能否抓住歷史性的轉(zhuǎn)折機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不可掉以輕心。