試析分配公平的前提與內涵

[摘要] 改革開放以來，中國共產黨人把馬克思主義的基本原理與我國的具體實踐相結合，深刻地認識到公平是社會主義制度的本質屬性。社會公平是包含權利公平、機會公平、規則公平和分配公平在內的系統工程，其中，分配公平是社會公平的實際體現和最終歸宿，它必須以生產力的極大發展和生產關系的不斷完善為前提。社會主義公平理論的提出和不斷發展是馬克思主義與時俱進的必然結果。

[關鍵詞] 分配；制度；社會公平

[中圖分類號] F047[文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2009)03-0043-04

“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。[1]中國共產黨在深刻把握黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的基礎上，充分認識到公平正義是社會主義制度的本質屬性。2005年2月，胡錦濤明確指出：“維護和實現社會公平與正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。”這就把公平正義與黨的性質和宗旨、社會主義的本質屬性和歷史任務緊密結合起來，標志著我們黨對社會公平理論的認識達到一個新的高度。

一、分配公平是社會公平的重要內容和根本保障

社會主義者說平等，“在政治方面是指權利平等，在經濟方面……是指消滅階級。”就是使全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務，大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。而“消滅階級──這就是使全體公民在同整個社會的生產資料的關系上處于同等的地位，這就是說，全體公民都同樣可以利用公有的生產資料、公有的土地、公有的工廠等進行勞動。”[2]社會公平是包括權利公平、機會公平、規則公平和分配公平在內的系統工程。其中，權利公平體現著各社會成員平等的生存權和發展權，是實現社會公平的邏輯和實踐起點。機會公平指“對每個具有相似功能和稟賦的人來說，都應當有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應當受到他們的社會出身的影響。”[3]機會公平是社會公平的存在形式和實現社會公平的重要環節及必要保障。規則公平則要求社會主體在參與經濟和社會發展的過程中，面對的行為規范和行動準則都必須正確地、真實地反映現實社會生活中的各種關系及其相互作用，體現人民群眾的愿望和要求。

在人與人之間多方面、多層次的關系中，利益分配關系是最重要的一種。分配公平指每個勞動者都有獲得正當利益和社會保障的權利，不因素質、知識、能力、性別等方面的差異而使其政治地位、經濟地位、生活享受等方面產生巨大的或本質上的差異。分配公平體現著社會財富分配的合理性和平等性，是人們評判社會公平與否及公平程度的直接的主要的依據，是社會公平的實際體現和最終歸宿。[4]公正合理的分配制度有利于激發人們的創造活力，有利于維護與促進人自身的發展，這正是最高意義上的公平正義，“最能促進生產的是能使一切社會成員盡可能的全面發展、保持和運用自己能力的那種分配方式。”[5]因此，在社會各成員之間恰當地進行利益分配，并把這種分配關系以制度的形式相對固定下來，以形成一種公平合理的人際關系，激發人們的創造活力，維護和促進人們的共同生活，以增進整個社會的和諧程度，就成為社會公平的核心。

合理的收入分配制度是分配公平的重要內容，它包括國民收入的初次分配和再分配兩個環節。就社會主義初級階段的分配制度而言，有“等量勞動領取等量報酬”的按勞分配和“等量貢獻領取等量報酬”的按生產要素分配，其中“勞動”和“貢獻”的大小是由公開、公正、透明的市場加以判定的，體現了社會主義講究效率、追求公平的原則。在馬克思看來“這種平等的權利，對不同等的勞動來說是不平等的權利。它不承認任何階級差別，因為每個人都像其他人一樣只是勞動者；但是它默認，勞動者的不同等的個人天賦，從而不同等的工作能力，是天然的特權。所以，就它的內容來講，它像一切權利一樣是一種不平等的權利。”[6]按生產要素分配也是如此。僅僅是起點的公平，不可避免會造成收入差距過大的傾向。國民收入的再分配，則是在初次分配基礎上，為了克服初次分配的局限性，協調個體同社會之間利益關系，本著社會本位精神所進行的一種分配，其價值取向在于既承認和充分維護個體利益，又不至于因個體利益損害社會公眾、公共和總體的效率和公平，實現真正的和更高層次的社會公平正義，這也是我們經常講的社會主義的“矯正的正義”或補差原則。“社會公正的補差原則(矯正的正義)在社會主義初級階段有著重要意義，一方面，補差原則充分注意縮小初次分配中的差距程度，在一定程度上緩解群體與群體之間、階層與階層之間由物質利益而引發的抵觸和沖突，保證社會的相對穩定；另一方面，共同建設、共同享有是中國特色社會主義公正的精辟概括，補差原則可以使為數眾多的已得到保護原則支撐的那部分社會成員進一步改善自身的生活環境，增強其參與社會主義建設的能力，普遍提升社會成員的整體生活和發展水平，它符合社會主義共建共享目標的基本要求。”[7]

尋找一條既能避開資本主義最骯臟的一面、又能發展生產力的中國特色社會主義道路是中國共產黨的偉大構想，這條道路就是在堅持社會主義基本關系框架的前提下，通過改革開放使中國生產力得以發展，為真正的公平創造條件。為此，鄧小平提出了“兩個大局”思想，即鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，這是一個大局，全國都要服從；發展到一定程度，先富起來的地區和人群要帶動和幫助其他的人走向共同富裕，這也是一個大局。在從“先富”到“共富”的過程中，收入差距的擴大不可避免，公平合理的收入分配制度一定時期必將成為事關社會主義前途命運的大問題。對此，鄧小平有清醒的認識，他在1993年9月有一個講話，明確指出：“富裕起來以后財富怎么分配，解決這個問題比解決發展起來的問題還要困難。”“分配不公，會導致兩極分化，到一定時間問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”[8]這是中國特殊國情的必然結果，也充分說明分配公平在整個社會公平中的決定性作用。

二、分配公平必須以發展生產力為根本手段，以生產資料公有制為基礎

社會主義本質就是在消滅剝削、消除兩極分化的基礎上，實現全體人民的共同富裕，進而實現人的解放，這是社會主義制度公平的核心體現。但社會主義公平的實現，必須以生產力的高度發展為根本手段，以社會主義生產關系的不斷完善為基礎，“如果沒有這種發展，那就只會有貧窮，極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃”。[9]由此決定了居于社會公平體系核心的分配公平也必須以生產力的發展為根本手段，以公有制為基礎。生產力和生產關系發展程度的不同決定了分配制度是不完全一致的，在“剛剛從資本主義社會中產生出來的，因此它在各方面，在經濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”的共產主義第一階段，只能實行形式上平等而事實上不平等的按勞分配，因為“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會文化的發展。”而“在共產主義社會高級階段，在迫使個人奴隸般地服從分工的情形已經消失，從而腦力勞動和體力勞動的對立也隨之消失之后；在勞動已經不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后；在隨著個人的全面發展，他們的生產力也增長起來，而集體財富的一切源泉都充分涌流之后，——只有在那個時候，才能完全超出資產階級權利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：‘各盡所能，按需分配!’”[10]

中國特色社會主義分配公平應該是既能體現社會主義基本生產關系，又能促進生產力的發展和生產關系的不斷完善，為真正的社會公平創造條件。改革開放之前，正是因為我們忽視了生產力發展水平對社會公平的決定性作用，片面地追求生產關系的完善，導致分配領域里平均主義盛行，嚴重地挫傷了廣大勞動者的積極性和創造性。中國共產黨在反思我國社會主義建設經驗教訓的基礎上，深刻認識到貧窮落后決不是社會主義、發展太慢也不是社會主義，社會主義就是要在生產力高度發展的基礎上實現全體人民的共同富裕。為此，我們毅然把全黨全國人民的工作重心轉移到經濟建設上來，并把解放生產力、發展生產力作為社會主義的本質、社會主義的根本任務和執政興國第一要務來抓，并不再堅持消滅私有制，允許個體經濟、私營經濟和“三資”企業的存在和發展。以公有制為主體、多種所有制經濟成分共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度使得我國改革開放過程中出現了一種悖論：一方面堅持要消滅剝削、消滅由生產資料占有的不平等造成的分配的不平等，另一方面又要鼓勵和壯大非公有制經濟的發展；一方面把消除兩極分化、實現共同富裕作為社會主義制度與資本主義制度的本質區別，另一方面又不得不承認“兩極分化是自然出現”。只有不斷促進生產力的發展，社會主義的生產關系才能得到逐步完善，進而從根本上消滅剝削，消除兩極分化，真正實現社會公平。

三、分配公平是一個不斷發展的歷史過程

社會主義最終的價值取向是實現社會公平，但社會公平實現的程度，在不同的國家和同一國家的不同階段是各不相同的。這種不同，從根本上說，就是不同國家和同一國家不同階段的具體情況不同造成的，它主要包括不同國家不同階段的生產力發展水平不同，不同國家不同階段的社會主義者對社會主義本質的認識理解不同，不同國家不同階段的歷史環境和歷史事實不同，馬克思說過：“在將來某個特定的時刻應該做些什么，應該馬上做些什么，這當然完全取決于人們將不得不在其中活動的那個既定的歷史環境”[11]。

即使同一個國家的同一個發展階段，社會公平程度也在不斷地進行著量的積累。把分配公平放在一個動態的視野下思考，有助于我們正確理解發展過程中出現的一些不公平的現象，從而堅定社會主義的信念。在我國，社會公平程度的相對提高是由分配公平理論和制度的不斷完善來體現的。改革開放以來，我國分配制度經歷了從“兼顧效率與公平”到“效率優先、兼顧公平”再到“堅持各種生產要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平”的歷史沿革，顯示了社會公平程度的逐步提高。

十一屆三中全會之后，我們首先以農村為突破口，打破平均主義的分配模式，貫徹按勞分配的社會主義原則，“人民公社各級經濟組織必須認真執行各盡所能、按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得，男女同工同酬。加強定額管理，按照勞動的數量和質量付給報酬，建立必要的獎懲制度，堅決糾正平均主義。”[12]這是改革開放初期黨的文獻中首次出現有關收入分配的論述，標志著黨在收入分配領域里開始撥亂反正。黨的十二大確定的公有制為主體、多種所有制經濟成分為補充的政策一方面使按勞分配制度得到較好的貫徹，同時也使其他的分配方式——要素參與分配得到承認，但這時的要素分配還僅僅限于非公有制領域。黨的十二屆三中全會進一步明確社會主義是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，使得非勞動要素在分配領域中占的比重越來越大，對分配制度的改革產生了重要的影響。黨的十三大提出：“我們的分配政策，既要有利于善于經營的企業和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距；又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平。”“兼顧效率與公平”的理論意味著效率與公平二者處于同等重要的地位，不存在孰輕孰重的問題。

黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出“建立以按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，走共同富裕的道路。”它的提出與社會主義市場經濟體制改革目標的確立有密切關系，也是改革開放探索的重要成果，突破了先前兼顧效率與公平的提法，意味著分配公平在效率面前只處于次要的地位。在效率優先、兼顧公平理論指導下，我們開始建立國家對職工工資的宏觀調控機制；國家還設立最低工資標準，并積極推進個人收入的貨幣化和規范化；通過逐步建立個人收入應稅申報制度，依法強化征管個人所得稅等手段完善收入再分配機制。

如果說改革開放之初，我們國家面臨的最大問題是生產力發展的話，那么經過一段時間的發展，社會財富增加了而且增加得非常快，分配性的沖突凸顯并影響到了改革的繼續深化與經濟的可持續發展，甚至也威脅到了先富地區與人群的利益時，對改革的重點作適當的調整，更多地強調公平問題，就成為歷史發展的必然。鄧小平晚年曾經提出了解決分配問題的時間表，“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”[13]

1999年，我國的基尼系數達到0.397，接近收入差距較為合理的0.4的國際警戒線，2000年，基尼系數達到0.417，超過了國際警戒線。汲取世界其他國家發展中的經驗教訓，解決因收入差距過大引發的社會公平，為今后的發展創造良好的條件，就成為一個突出的問題擺在我黨面前。2004年，黨的十四屆四中全會強調指出：“注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民的共同富裕。”這里的“注重社會公平”、“解決收入差距過大問題”、“實現共同富裕”講的都是社會公平問題，至此，持續10多年的“效率優先、兼顧公平”的提法被打破，公平不再處于被兼顧的地位而是作為重點予以強調。2005年，十六屆五中全會針對分配領域存在的突出問題，提出要“注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平。……努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。”這一方面說明了我國的確出現了收入差距過大的情況，如果不妥善處理，我國的社會主義建設事業就有可能遭受重大挫折；另一方面也說明，之前我國經濟快速增長所積累的雄厚的經濟實力為進行分配政策調整，實現社會公平奠定了物質基礎。2007年，黨的十七大更是從初次分配和再分配兩個層次提出了完善分配制度，實現社會公平，只有在初次分配中處理好公平與效率的問題，再分配才能更有效地發揮更加注重公平的功能，這就把公平問題提到一個更加突出的位置。為此，一方面強調要提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重，并創造條件讓居民擁有財產性收入；另一方面，把收入分配從直接的物質收入領域，擴展到社會保障、公共服務、對特殊人群的救助如養老保障、基本養老保險、基本醫療制度以及農村的各種醫療保障措施等，其目的就是讓公共服務之光普照城鄉，達到全民共享的目標。

(本文是教育部社科司函[2008]12號文批準的課題《中國特色社會主義理論體系開放性研究》(2008JYJ052)的系列論文之一。)

注釋：

[1][3][美]約翰#8226;羅爾斯.正義論[M].何懷宏等譯，北京：中國社會科學出版社，1988，1，73.

[2]列寧全集[C].北京：人民出版社，1990(24)：391-393.

[4]山東省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心.論新的科學公平觀[J].東岳論叢，2005(6).

[5]馬克思恩格斯全集[C].北京：人民出版社，1965(20)：218.

[6]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995(3)：304-305.

[7]徐琛.中國特色社會主義公正理論初探[J].毛澤東鄧小平理論研究，2007(4).

[8]鄧小平年譜[M].北京：中央文獻出版社，2004，1363-1364.

[9]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995(1)：86.

[10]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995(4)：643.

[11]中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編[C].北京：人民出版社，1982(上)：8.

[12]鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1993(3)：373-374.

作者簡介：高寶琴：女，山東工商學院社科部，法學博士；張錫恩，男，山東大學政治學與公共管理學院教授，博士生導師

責任編輯： 陸 焱