建設(shè)綠色北京促進首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展

[摘要] 建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京，有利于將北京建成中國的首善之區(qū)、文化名城、創(chuàng)造之都、宜居城市，并有利于引領(lǐng)和推動人文中國、科技中國和綠色中國建設(shè)。要推動綠色北京建設(shè)，提出10條措施，主要內(nèi)容是：建設(shè)綠色政府；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加大環(huán)境治理步伐；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；制定首都生態(tài)文明建設(shè)中、長期發(fā)展規(guī)劃；頒布北京市生態(tài)文明公約；提倡綠色消費；推進社區(qū)環(huán)境建設(shè)；將綠色北京建設(shè)與綠色中國建設(shè)緊密結(jié)合起來；實現(xiàn)北京人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 綠色政府；綠色產(chǎn)業(yè)；綠色消費；人口控制

[中圖分類號] X22[文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2009)03-0064-04

北京奧運會已經(jīng)圓滿結(jié)束。“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”是北京奧運會三大理念。北京在奧運會結(jié)束后，適時提出“人文北京、科技北京、綠色北京”，實際是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用北京奧運會財富，將北京建成中國的首善之區(qū)、文化名城、創(chuàng)造之都、宜居城市，進而推動首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展，并對引領(lǐng)和推動人文中國、科技中國和綠色中國建設(shè)具有十分重要意義。其中，建設(shè)綠色北京，就是建設(shè)生態(tài)文明的北京，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型北京，通過加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排力度，形成與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，進而推動人與自然和諧，提高北京城市的宜居程度。

綠色奧運與綠色北京既有傳承也有區(qū)別。綠色奧運其主要內(nèi)涵是提高首都環(huán)境質(zhì)量，確保奧運期間的環(huán)境水平能夠適應(yīng)國際奧委會的要求，保障奧運會的順利舉辦。但綠色奧運畢竟是一定階段性產(chǎn)物，為確保綠色奧運所采取的措施有些難以長期堅持。如在對待污染企業(yè)方面，既包括采用更新技術(shù)、排污治理等高端方式，也包括暫時停產(chǎn)等缺乏創(chuàng)新因素、不可持續(xù)的簡單手段。例如，為確保奧運會期間的空氣質(zhì)量，從2008年7月下旬一直持續(xù)到9月下旬殘奧會結(jié)束，北京連同周邊100公里范圍以內(nèi)的生產(chǎn)鋼鐵、水泥和化學(xué)品的企業(yè)受到了嚴格限制。奧運會后，各項禁令解除，通過限制交通、限制生產(chǎn)等方式減少的城市交通、環(huán)境壓力可能回升。一些臨時性措施，能夠確保綠色奧運，但難以運用實施到綠色北京。也就是說，為確保綠色北京的實現(xiàn)，所采取的措施，更應(yīng)制度化規(guī)范化，具有長期發(fā)展的作用。

建設(shè)綠色北京，應(yīng)當按照應(yīng)對全球氣候變化的要求發(fā)展低碳經(jīng)濟，從而促進首都發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型，即從黑色發(fā)展模式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展模式，使首都成為綠色產(chǎn)品制造者，綠色產(chǎn)品出口者，綠色技術(shù)創(chuàng)新者。

要推進“綠色北京”的有效實施，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，主要涉及到以下10條措施：

一、建設(shè)綠色政府

要建設(shè)綠色北京，政府的行為甚為關(guān)鍵。而建設(shè)綠色政府，則是全市各級政府努力實現(xiàn)的目標。

綠色政府首先體現(xiàn)在執(zhí)政理念上。綠色政府不再只單純追求GDP的提高，而追求包括經(jīng)濟、文化、政治、社會、城市建設(shè)的和諧發(fā)展，人與自然的和諧發(fā)展，人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

綠色政府其次體現(xiàn)在自身的行為和政策的制定上。綠色政府對政府的自身行為提出要求。各級政府應(yīng)當為廣大市民提供行為示范，以身作則，奉行綠色消費、節(jié)約行政費用和資源的合理使用。如果政府行政成本居高不下，辦公消費無節(jié)制，不能為市民提供很好的行為示范，是難以建設(shè)綠色北京的。

綠色政府的自身行為也反映在各項政策的制定上。政府通過制定各項政策，規(guī)范生產(chǎn)及消費行為，政府出臺的各項政策應(yīng)當符合人與自然和諧發(fā)展的要求，符合可持續(xù)發(fā)展要求。

綠色政府也體現(xiàn)在對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核評價指標上。評價一個區(qū)、甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟增長，更重要的是要看經(jīng)濟社會文化政治的整體發(fā)展、和諧發(fā)展。在經(jīng)濟增長方面，短期GDP的增加，是否有利于環(huán)境保護和資源節(jié)約，是否會對長期的發(fā)展帶來消極影響，都應(yīng)是干部業(yè)績考核評價指標的重要內(nèi)容。

綠色政府的工作還包括大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，促進水資源的節(jié)約使用與再生利用，恢復(fù)并保持生態(tài)平衡，營造清潔衛(wèi)生的居住環(huán)境等多項內(nèi)容。這說明，要建設(shè)綠色北京，首先是打造綠色政府。而在這方面，任務(wù)十分繁重。

二、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為什么是綠色北京的重要內(nèi)容呢?因為不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源和原材料的需求有很大的差異。統(tǒng)計資料顯示，每創(chuàng)造萬元GDP，重化工業(yè)需要7.8噸標準煤，而2007年北京的服務(wù)業(yè)平均水平，每創(chuàng)造萬元GDP只需要0.4噸標準煤，金融業(yè)只需0.04噸標準煤。

籌辦奧運會7年來，由于有意識地在政策上扶持和引導(dǎo)，首都的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整，這主要表現(xiàn)在：適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，包括促進第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，同時對不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，例如高耗能、高污染的行業(yè)，限制其發(fā)展，鋼鐵、化工等行業(yè)有計劃地搬遷，山區(qū)小煤礦整體關(guān)閉；在政策上鼓勵和引導(dǎo)與奧運有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以金融保險、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代流通、信息傳輸、房地產(chǎn)、旅游會展和文化體育等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)體系。2008年，北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已從2002年的67%提升到73.2%。

國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”(2006-2010)期間，中國計劃萬元GDP能耗下降20%，分解到每年的任務(wù)約是4%。2006年和2008年，北京連續(xù)3年完成節(jié)能減排目標，并走在全國前列，一個基本原因是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展快于工業(yè)的增長速度，快于GDP增長速度，并大力降低首都工業(yè)中高耗能行業(yè)的發(fā)展速度。例如，將耗能大戶首鋼整體搬遷等等。

因此，在奧運會后，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把北京建成中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之都，這是建設(shè)“綠色北京”、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，也有利于進一步推進節(jié)能減排、緩解人口資源環(huán)境矛盾。

三、加大環(huán)境治理步伐

北京獲得奧運會舉辦權(quán)后，在綠色奧運方面曾向國際社會作出了7項承諾，這7項承諾指標包括：全市林木覆蓋率接近50%，山區(qū)林木覆蓋率達到70%，城市綠化覆蓋率達到40%以上，全市形成三道綠色生態(tài)屏障，“五河十路”兩側(cè)形成2.3萬公頃的綠化帶，市區(qū)建成1.2萬公頃的綠化隔離帶，全市自然保護區(qū)面積不低于全市國土面積的8%。通過7年多的努力，上述七項綠化承諾指標已經(jīng)全部實現(xiàn)。北京全市形成了山區(qū)、平原和城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，山區(qū)95%以上的宜林荒山實現(xiàn)綠化，呈現(xiàn)出林木蔥蘢、綠繞京城的宜人景象。

要建設(shè)“綠色北京”，就應(yīng)繼續(xù)加大北京的環(huán)境保護，并制定嚴格的生態(tài)環(huán)境標準和系統(tǒng)的保障制度，包括提高建筑企業(yè)施工環(huán)保標準等。通過廣泛采用環(huán)保技術(shù)和手段，大規(guī)模多方位地推進環(huán)境治理、城鄉(xiāng)綠化美化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提高首都環(huán)境質(zhì)量。

要加大環(huán)境治理步伐，還包括嚴格執(zhí)行國家環(huán)保、節(jié)能標準，完善符合首都功能的考核評價指標體系，嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準入“門檻”，加大“五小”企業(yè)等落后生產(chǎn)能力和“三高”企業(yè)的淘汰力度等多項內(nèi)容。

四、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

所謂綠色產(chǎn)業(yè)，就是低能耗、少污染和資源利用率高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，也就是有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、有利于人與自然和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，主要有以下一些內(nèi)容：

一是鼓勵綠色產(chǎn)品的開發(fā)。這包括鼓勵綠色設(shè)計，設(shè)計高質(zhì)量、易回收、低污染、節(jié)能、耐用產(chǎn)品；倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，盡量避免使用有害原料，提高生產(chǎn)過程中能源和原料的利用率；打造綠色品牌，鼓勵企業(yè)積極引進國際環(huán)境認證，使消費者了解品牌的綠色內(nèi)涵；推行綠色包裝，采用利于回收、易于分解的綠色包裝，盡量減少包裝的層數(shù)。

二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。除了大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以外，還包括：

新能源產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)能、太陽能、地?zé)嵋约叭剂想姵丶夹g(shù)等。在這些方面，北京市擁有較大技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢，政府應(yīng)加大扶持力度，鼓勵新能源技術(shù)攻關(guān)。如果北京能夠在新能源技術(shù)攻關(guān)方面取得突破，對首都經(jīng)濟乃至中國經(jīng)濟都具有重要意義。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用技術(shù)等，不僅可以保護并改善環(huán)境，而且可以給企業(yè)帶來較大經(jīng)濟效益。

健康產(chǎn)業(yè)，涉及醫(yī)藥用品、保健食品、保健用品、綠色食品、體育健身用品、體育健身場所、醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)以及與人們身心健康相關(guān)的各個生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)，而在這方面具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是引導(dǎo)和建設(shè)一批以有一定成熟技術(shù)為基礎(chǔ)的綠色工程。這包括循環(huán)利用生態(tài)工程、可再生能源及能源清潔利用工程、生態(tài)衛(wèi)生廁所示范工程、綠色超市工程、綠色食品和生態(tài)產(chǎn)品示范工程、生態(tài)交通示范工程、生態(tài)建筑示范工程、廢棄地生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)旅游項目等，通過建設(shè)這些工程，為綠色北京提供強有力的系統(tǒng)支撐。

五、制定首都生態(tài)文明建設(shè)中、長期發(fā)展規(guī)劃

綠色北京建設(shè)，需要政府、企業(yè)及社會各界把建設(shè)綠色北京凝聚成全民行動。應(yīng)當制定首都生態(tài)文明建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門的具體任務(wù)，落實各區(qū)縣功能定位，特別是要加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，應(yīng)進一步調(diào)整退出資源采掘和污染環(huán)境的低端企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推動一批符合功能要求的重大項目落戶。

應(yīng)當將首都生態(tài)文明的中長期發(fā)展規(guī)劃任務(wù)逐級分解到每一個職能部門、街區(qū)和企業(yè)。要協(xié)調(diào)各政府部門、企事業(yè)單位與民間的綠色行動，監(jiān)督檢查首都生態(tài)文明中長期發(fā)展規(guī)劃任務(wù)完成情況。將首都生態(tài)文明中長期發(fā)展規(guī)劃實施情況定期向全市人民公示，使規(guī)劃的實施能夠始終接受法律、市民及社會輿論的監(jiān)督。

六、頒布北京市生態(tài)文明公約

應(yīng)當在廣大市民中頒布北京市生態(tài)文明公約，通過宣傳和普及使其家喻戶曉，進而使生態(tài)文明公約成為每一個北京市民必須遵循的行為規(guī)范。在頒布北京生態(tài)文明公約之前，應(yīng)將北京生態(tài)文明公約草案在媒體上公布，廣泛征求廣大市民的意見。

為落實北京市生態(tài)文明公約，應(yīng)當積極鼓勵廣大市民參與綠色北京建設(shè)。市政府可設(shè)立專門獎項鼓勵市民積極參與，使綠色北京的建設(shè)，成為所有北京市民共同的任務(wù)。鼓勵市民參與，包括鼓勵廣大市民為綠色北京建設(shè)提意見和建議，參與與綠色北京有關(guān)的公共政策的制定。政府制定的首都生態(tài)文明中長期發(fā)展規(guī)劃、北京市生態(tài)文明公約以及與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的政策制定，都應(yīng)廣泛征求廣大市民的意見。使與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃、公約等公共政策的制定過程，同時也是公共政策的普及與宣傳過程，進而推動與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的各項公

共政策的落實。

七、提倡綠色消費

要建設(shè)綠色北京，需要在廣大市民中提倡綠色消費。綠色消費幾乎體現(xiàn)在市民衣、食、住、行、用的各個方面。例如，少開車或開小排量汽車，以公共交通或自行車等交通工具為首選；推廣太陽能和節(jié)水節(jié)電設(shè)施；倡導(dǎo)少用或不用一次性餐具；不購買過度包裝的商品，實行生活垃圾分類回收、循環(huán)利用等。這些國際上倡導(dǎo)的綠色生活方式，也應(yīng)當成為北京居民的生活方式。綠色生活方式所倡導(dǎo)的“5R原則”，即Reduce(減少污染)、Reevaluate(綠色生活)、Reuse(重復(fù)使用)、Recycle(循環(huán)再生)、Rescue(保護自然)，不再是五個單純的英語單詞，而應(yīng)成為北京市民的日常生活理念。

提倡綠色消費，還應(yīng)把綠色北京建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)相結(jié)合，積極扶持各種綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商店等示范工程的建設(shè)。把綠色活動擴展到全市每一個角落，引導(dǎo)市民從我做起、從身邊做起，自覺改變傳統(tǒng)生活方式和消費行為。要充分發(fā)揮各種媒體在生態(tài)文明建設(shè)活動中的教育、宣傳、激勵和監(jiān)督作用，大力普及生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展知識，編寫生態(tài)文明建設(shè)手冊，出版各種生態(tài)文明建設(shè)的科普讀物、聲像制品

和影視作品，將決策者、企業(yè)家和普通市民的生態(tài)意識提高到或接近發(fā)達國家城市的水平。

八、推進社區(qū)環(huán)境建設(shè)

建設(shè)綠色北京，社區(qū)環(huán)境建設(shè)十分重要。可以按街道、居委會和單位劃分和推行門前和院內(nèi)的綠色承包責(zé)任制，分片包干、責(zé)任到戶(廠、校、機關(guān)、工地)，將責(zé)任包干到個人、單位、店面，使處處有人管，人人有事管。

建立北京社區(qū)生態(tài)文明糾察隊，組織街道或社區(qū)有精力有熱情的退休職工或下崗工人，對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和市容市風(fēng)進行監(jiān)督、檢查、巡視，對違反社會公德、破壞生態(tài)衛(wèi)生的個人、團體和單位進行教育、糾正并通過執(zhí)法部門課以適當罰款。

九、將綠色北京建設(shè)與綠色中國建設(shè)緊密結(jié)合起來

在中國整體生態(tài)環(huán)境仍呈惡化之勢的態(tài)勢下，建設(shè)綠色中國，是將科學(xué)發(fā)展觀落實到實處的

一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)綠色北京，必須樹立全國一盤棋總體發(fā)展思路，將綠色北京與綠色中國建設(shè)緊密結(jié)合起來。北京只有1.68萬平方公里，而一個城市的生態(tài)環(huán)境，卻是受周邊甚至更大范圍區(qū)域影響。因此，推進區(qū)域，特別是北京所在京津冀地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，十分重要。加強北京與天津、河北兩地的合作，特別是建立互動共贏的良性運行機制，對三地的長遠發(fā)展尤為關(guān)鍵。

建設(shè)綠色北京，需要從區(qū)域發(fā)展角度推進整個區(qū)域的發(fā)展，進而為建設(shè)綠色中國作出北京的一份貢獻。

十、實現(xiàn)北京人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)綠色北京，必須把首都人口控制放在一個十分重要位置，實現(xiàn)人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年，北京常住人口已經(jīng)達到1695萬。北京自獲得奧運會舉辦權(quán)以來，2001年至2008年的7年時間，北京市常住人口總量已凈增292萬，平均每年凈增人口超過41.7萬。北京人口快速增長，實際是中國現(xiàn)代化進程加速的體現(xiàn)，也是北京城市“宜居”程度提高、城市更加溫馨的體現(xiàn)。外來人口迅速增長，推動了首都經(jīng)濟持續(xù)增長，緩解了北京人口老齡化的壓力和勞動力短缺的壓力。但持續(xù)增長的人口，也同時為北京的發(fā)展帶來多方面的壓力。特別是有限的水和土地資源，嚴重制約了首都發(fā)展，北京已難以承受持續(xù)增長的人口所帶來的巨大壓力。滿足北京市資源的超額資源需求需要依賴周邊地區(qū)的供給，長此以往，不僅增加了北京市經(jīng)濟的脆弱性，同時也給周邊地區(qū)帶來極大負擔(dān)。

要有效調(diào)控北京人口增長，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在摒棄了傳統(tǒng)的行政限制手段后，必須將以人為本、社會公正、完善市場體制、資源容量進行通盤統(tǒng)籌考慮，必須從是否有利于中國社會整體發(fā)展去考慮，通過運用法律、市場以及行政的綜合手段，選擇充分照顧各方權(quán)益的優(yōu)化解決方案。

作者系北京奧運經(jīng)濟研究會執(zhí)行會長、北京社會主義學(xué)院副院長、北京鄧小平理論與三個代表重要思想研究中心研究員

責(zé)任編輯： 楊艷萍