新農村建設的生態走向

[摘要] ：隨著我國農村經濟的飛速發展，農村生態環境問題變得越來越突出，嚴重影響了新農村建設的前進步伐。針對目前我國農村存在的嚴重的生態問題，我們應采取必要的生態保護措施來確保農村經濟建設和環保工作的雙贏，以實現我國新農村建設的可持續發展。

[關鍵詞] 新農村建設；生態問題；生態科技；科學發展

[中圖分類號] X22[文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2009)03-0068-05

近年來，在一系列惠農政策的指引下，我國廣大農村地區正在以各種方式快速富裕起來，正在按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的標準逐步推進社會主義新農村建設。但是，我們同時也應該看到農村的生態環境問題并沒有隨著農村經濟的發展而改善，反而變得越來越嚴重；人與環境不是越來越和諧，而是越來越失調。隨處可見的生活垃圾和生產污水，加之農藥化肥的過量使用，使得農村生態環境問題變得越來越嚴峻，嚴重制約了農村經濟的可持續發展，阻礙了新農村建設的步伐。

一、當前影響我國農村生態環境的主要問題

(一)農民生活環境日益惡化

目前在我國農村，不規范的養殖業造成了農民生活環境惡化，許多地方大力發展養殖業已成為新農村建設的重點致富工程，加之政府近幾年不斷出臺的扶持政策，使養殖業似雨后春筍般在我國廣大農村地區發展起來。許多農民兄弟紛紛加入到這一隊伍，有的城市下崗職工也來到農村進行養殖業生產，實施自己的創業計劃。養殖業的大力發展確實在一定程度上給農村經濟發展注入了新的活力，使廣大農民感受到了養殖致富所帶來的實惠，農民腰包日益鼓了起來，整個農村經濟收入得到了很大程度的提高。但是，由于許多養殖戶受資金的限制，養殖場地很不規范，許多養殖戶更是把養殖場建到了自己的農家小院，在院子里蓋起了一些簡易棚舍，買一些動物幼仔養殖，而無暇顧及清理所養殖動物的糞便和養殖場地的污水。有的農民把這些動物糞便暫時堆放到院子外面的馬路上，到了夏天這些地方就成了蒼蠅蚊子的樂園，整個村子被臭氣所籠罩。同時，生活垃圾也對農民生活環境造成了嚴重破壞，一直以來農村地區缺乏必要的生活垃圾處理基礎設施，使得農村居民只能以傳統方式來對待生活垃圾，亂丟、亂扔、亂放，使得今日農村隨處可見化肥、種子、農藥、洗衣粉等等廢棄包裝袋。這些現代生活垃圾不經過特殊處理很難在短期內自然消解，而隨著它們的日益增多，農民的居住環境就變成了與成堆垃圾為鄰的境況。另外，農村簡易廁所所帶來的生活環境問題也同樣嚴重，農村廁所革命早已提到政府的議事日程，可在一些農村地區這一問題仍舊得不到落實，有些家庭雖已實施可沖廁，但污水仍然直接排到院外。這些污水污物與動物排泄物混在一起，成了病菌的繁殖地，也成了誘發人和動物疾病的發源地，對農民的健康問題構成了極大威脅。

(二)農村水體污染嚴重

在農村，許多地方很難見到清澈的河水，取而代之的是那些黑乎乎的散發著各種難聞氣味的河水。這些河已不再是魚的天堂，到了夏天就成了蒼蠅蚊子的繁殖地。這種現象的造成，首先有農民自身觀念的原因，他們往往視河流為消解各類污水污物的天然場地，無論是人畜糞便，還是其他的污水污物都可以傾倒于其中；另一個原因就是城郊一些工業及鄉鎮企業污水的排放不達標，加速了水質的惡化。在我國大部分農村地區，沒有實施與城市建設同步的飲水工程，許多地方的農民依舊保持著傳統的取水方法，在自家院落打井取水飲用，而已被污染的河水滲漏至地下又引起飲用水污染，不潔的水源直接影響了農民的身體健康。

(三)農村土壤污染嚴重

對農用耕地的不合理施肥用藥造成農村土壤污染，引發農村“糧源”污染，長此下去，既不利于人民身體健康，更不利于農村的可持續發展。隨著人口數量的不斷增加，糧食安全問題顯得格外重要，政府對種糧農民實行各種補貼政策，并加大對農業科技的開發力度，幫助農民提高糧食收成，鼓勵農民種糧。可是隨著各種各樣的農藥、化肥被大量施用于糧食生產。農用耕地出現了嚴重的土壤污染，主要表現為四個方面：第一，由于長期過量使用肥料、農藥、農膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量殘留，土壤性質惡化，肥力下降，嚴重影響耕地質量。第二，土壤污染造成有害物質在農作物中積累，嚴重影響食品安全，并通過食物鏈進入人體，危害人體健康。第三，因農藥殘留和重金屬含量超標，農產品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件多次發生，部分傳統大宗農產品也被迫退出國際市場。特別是我國加入世貿組織以后，發達國家對我國出口農產品要求更嚴。從總體上看，我國農產品國際競爭力在下降。第四，嚴重的土壤污染，直接影響到土壤生態系統的結構和功能，使生物種群結構發生改變，生物多樣性減少，土壤再生產力下降，對國家生態安全構成威脅。

二、農村生態環境問題的成因分析

造成我國農村生態環境問題的原因是多方面的，但主要原因有三個方面：農村生態文化建設嚴重滯后于物質文明建設；農村落后的科技發展水平制約著生態環境的治理；農民文化素質較低，環境意識淡薄。

(一)農村生態文化建設嚴重滯后于物質文明建設

農村生態文明建設嚴重滯后，沒有跟上物質文明建設的步伐，導致二者發展失衡。長期以來，政府為解決“三農”問題出臺了一系列方針政策，旨在讓農民快速脫貧致富，緩解城鄉差距。經過多年來堅持不懈的努力，在發展農村經濟方面，確實收到了很大成效，農民收入有了明顯提高，生活質量也有一定程度的改善。但是，同時我們也應該看到，農村的生態文明建設沒有得到足夠的重視，與經濟發展相匹配的基礎設施建設長期被忽視。隨著農民養殖業隊伍不斷壯大，農民的生產生活垃圾由于缺少必要的垃圾處理系統，不能得到有效的治理。這直接危害到農民身體健康。同時，衛生基礎設施的建設經費，也沒有明確的來源，這也影響了農村生態文明建設。

(二)農村落后的科技發展水平制約著生態環境的治理

農民要致富，農村要發展，迫切需要科學技術的指導。科技的指導，不僅表現在經濟發展方面，也表現在對生態環境的維護方面。對于農村目前出現的環境問題，廣大農民怨聲載道，盼望享受干凈整潔的農村生活。而我們的農業科研機構，長期以來由于缺乏必要的資金支持，嚴重影響科研創新進程；農村的農技推廣工作，同樣存在著嚴重的問題，推廣人員隊伍老化及業務能力差，工作作風不扎實，致使大量的農業科研成果難以轉化為現實生產力。更為重要的是，在廣大農村地區，農業生產仍以傳統、粗放式的耕作方式為主，亟待解決的仍是現代農業發展問題。

(三)農民較低的文化素質與淡薄的環境意識是造成農村環境問題的直接原因

農民較低的文化素質與淡薄的環境意識是造成農村環境問題的直接原因。新農民是新農村建設的靈魂，新農村建設需要農民有較高的文化素質去進行科學生產、清潔生產，以防止各類畜禽傳染病的發生以及對農村“糧源”造成污染。培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民是新農村建設的根本。長期以來，我國農村教育比較薄弱，雖然國家已經實行九年制義務教育，并對農村中小學學費實施了減免，但由于種種原因仍有相當數量的農村孩子沒能完成九年義務教育。許多農民文化底子薄，長期不看書不讀報，不能理解生態環境對人類生活的重要意義，不懂得科學種田合理施肥，不了解濫用農藥對耕地的傷害，一味地靠加大農藥化肥的投放量以期增加糧食產量，這樣做不僅造成了“糧源”的污染，而且長此下去勢必會造成土地損傷，造成耕地效用下降。

三、新農村生態文明建設的有效實施途徑

要推進新農村生態文明建設，首先要轉變觀念，提高對農村生態問題的認識，加大對生態環保的投入；其次，要充分利用高新技術，讓生態科技發揮主要作用；第三，提高農民的文化素質，培養他們的環保意識；第四，實行農業產業化發展是促進農村經濟發展和保護農村生態環境的有效途徑；第五，完善農村相關環保法律制度，確保各項環保措施得到落實。

(一)重視農村生態環保工作，加大對農村生態環保工作的投入力度

有一位外國友人這樣形容中國城市和農村的差異：中國的城市像歐洲，中國的農村則像非洲。中國城市發展突飛猛進，尤其是在道路、綠化等城市基礎設施建設方面，國家投入了大量的人力和資金，下大力氣進行城市建設，城市面貌煥然一新；而農村基礎設施建設則相對不足，以致變成了今天農村臟亂差的局面。因此，政府要抓緊實施“工業反哺農業，城市反哺鄉村”計劃，籌措專用建設資金，組織專業隊伍，根據農村具體情況建設農村基礎設施，像鋪設道路、建立農村污水污物處理系統、建立生活垃圾定點堆放點，改造農民衛生設施等措施，來改善農村生態文明建設的基礎硬件設施。農村生態基礎設施的建設可以參考城市基礎建設去進行，把那些好的經驗和方法用在新農村基礎設施建設中去。基礎設施建設是解決好農村環境生態問題的基本條件。

(二)要充分利用高新技術，讓生態科技發揮主要作用

近年來，政府一再強調要加大農技產品研發力度，讓科學技術在農村發揮應有的作用，加快實施新農村建設。一段時間以來確實成績斐然，像收割機、播種機、各種優良種子、化肥、農藥等等，幫助農民解決了不少難題。不僅如此，在生態科技能源方面也取得了很多突破。在農村，每年都將產生農作物秸稈、畜禽糞便、村民生活垃圾等農業廢棄物40多億噸，這既是個很大的污染源，但同時又是個很大的生物質資源。目前利用沼氣技術、氣化技術、壓縮成型技術等對廢棄物進行了開發利用，綜合效益很好。我國北方地區有48萬多農戶正在應用“四位一體”能源生態模式，在溫室的地下建沼氣池，在池上建豬舍、廁所，在一個系統內既提供能源，又生產優質農產品。將沼氣、太陽能、養殖和種植技術進行優化組合，做到能量多級利用，物質多級循環。類似這種沼氣池與畜禽舍、廁所三結合的方式，在我國南方一些地區也已被500多萬農戶所用，這種物流、能流往復多層利用的可持續發展的生態農業模式既解決了農村大量的畜禽垃圾，美化了環境，又節省了傳統的不可再生能源的使用，節約了不必要的開支。再比如氣化技術及壓縮成型技術，以農村量大面廣的各種秸稈為原料通過熱化反應將生物質可燃部分轉化為可燃氣，農村用戶可以將其用于炊事和取暖。對于廣大農村地區，這樣的生態環保技術尤其適合大范圍推廣。在一些地方有的農民兄弟也已開始嘗試利用這些技術，苦于不能掌握技術要領，因此政府應加強對農村科技服務體系的建設，關注農技推廣人員隊伍建設，以縣鄉為單位建設一批業務能力強、年富力強的農技推廣人員；定期或不定期地組織這些農技推廣人員去學習掌握那些成熟的生態環保技術，并在新農村建設的過程中逐步推廣實踐，讓生態科技在新農村建設中發揮主要作用。

(三)提高農民文化素質，培養他們的環保意識

提高農民自身文化素質，培養農民生態環保意識，指導農民進行清潔生產，是建設新農村的題中應有之義。意識是行動的先導，如果不切實提高作為農村建設主力軍的廣大農民的文化知識及環保意識，一切生態環保工作都將成為空話、套話。目前，大部分農民缺乏必要的生態環保意識，生態技能水平低下，在發展農村經濟的同時，不能自覺、有效地保護好生態環境，造成生態環境破壞嚴重。政府有關部門要加強對農民進行文化科學知識的教育和農村生態環保知識方面的普及，采取多形式多渠道的宣傳手段，告訴農民科學種田在農村可持續發展中的重要意義。生態環保工作要從娃娃抓起，從小培養孩子們的生態環保意識，把生態環保理念根植于農民思想意識中，使他們認識到環保的重要性及農業生態環境污染的危害性，養成人人懂環保、人人都環保的整體環保意識觀念，從而自覺停止破壞環境的非理性行為。另外，要組織農業科技人員定期送科技下鄉，指導農民科學種田，對他們進行清潔生產教育，了解什么是清潔生產及清潔生產對人類及資源環境的意義。指導他們科學、合理地施肥、用藥，預防“糧源”污染，降低農業生產活動對資源的過度使用以及對人類和環境造成的風險；引導農民逐步嘗試實踐有機農業，在清潔生產的基礎上大力發展綠色農業，生產綠色產品，保證農業生產的良性發展和新農村建設的順利進行。

(四)實行農業產業化發展是促進農村經濟發展和保護農村生態環境的有效途徑

實行農業產業化發展是促進農村經濟發展和保護農村生態環境的有效途徑。農業產業化是市場經濟條件下的一種新型生產經營方式，是農村繼家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業崛起之后的又一次農業和農村改革，基本內涵就是以市場為導向，以提高經濟效益為中心，優化組合各種生產要素，對區域性主導產業實行專業化生產、系列化加工、企業化管理、一體化經營、社會化服務，逐步形成種養加、產供銷、貿工農、經科教一條龍的生產經營體系，使農業走上自我積累、自我發展、自我調節的良性循環軌道。農業產業化具有傳統農業生產方式不可比擬的優越性，對推動社會主義新農村的建設具有重大意義。而在目前的農業生產中，傳統的散戶型的生產經營方式以及基礎設施無法保證各生產要素的高效運行。因此農民要想提高糧食生產率必須不斷提高自己的生產成本，也就必須在種子、化肥、農藥、水電等生產資料上增加投入，而根本不顧及土地的消化吸收能力，違反自然生長規律，對土地實行瘋狂的掠奪。在水的應用上也是如此，即使在日益缺水的今天，由于一些先進的農業節水技術與管理措施得不到應用推廣，農田灌溉仍普遍采用粗放型的大水浸灌，水資源也出現了嚴重的浪費。據統計目前我國化肥年均使用量達4600多萬噸，農藥年使用量近130萬噸，不同程度遭受農藥污染的農田面積達到1.36億畝，而且產生食品安全、環境污染、生態系統受到破壞等一系列問題。如果進行農業合作化經營，則就可以嘗試適度規模經營的集約化農業發展模式，促進農業向區域化、專業化、規模化、現代化方向邁進。進行規模化生產經營方式，有利于資源的綜合利用和提高要素的貢獻率，從而達到降低生產成本、增加食品安全系數和保護生態環境的目的。實證材料表明，進行農業合作化經營，可以通過團隊機制有效協調成員的利益和行為：一是統籌規劃利用各種生產經營要素，從而減少浪費；二是統籌安排貫徹質量環保要求，使農民及時了解農業標準化生產經營和產品質量管理方面的知識，了解食品安全、環境保護標準，自覺進行清潔生產；三是有利于農業科技人員對整個生產過程進行技術監督和產品質量檢測，嚴格把好質量關，指導農民正確使用農藥、化肥、激素、添加劑等，保證農產品生產和加工沿著保護人類、保護生態環境和降低資源消耗的方向發展。

(五)完善農村相關環保法律制度，確保各項環保措施順利進行

法律是一切行動的準繩，面對新時期農村環保問題的復雜化，農村環保呼喚農村相關環保法律制度的進一步完善，以確保各項環保措施順利進行。農村生態環保工作只有做到有法可依、有法必依，才能從法律上保證為廣大農村村民創造一個環境優美、舒適宜人的居住環境，并最終實現社會主義新農村建設的可持續發展。當前農村環境法的建設存在很多空白，如農業植物基因資源及新品種的保護，是涉及生態安全的重大問題，也是防范國外生態物種侵害的重點，應當專門立法保護；農村地區的污染防治問題，涉及土壤污染的防治、化肥農藥的污染防治、禽畜的污染防治、鄉鎮企業的污染擴散及城鄉污染的防治轉移等，也需要制定專門的對策。在去年兩會期間，全國人大代表曾在兩會提案中提出，隨著城市環境建設的展開，很多污染企業被城市“擠”出來，而廣大農村成為這些企業排污的“后花園”，這與農村環境保護法律的缺失有很大的關系，因此，建議應該盡快制定《農村污染防治法》，盡快修改《環境保護法》，在法律體系中增加綜合性的農業環境管理法律，加快制定農村環境與資源保護單行法，如《農村清潔生產促進法》，加強地方環境與資源保護立法。建立一個從中央到地方進行統一管理的專門環境執法機構，以有效防范地方保護主義。必須針對農業發展和農村工業發展的現狀和未來趨勢，制訂相關的環境法律法規，保證農村全面、協調、可持續發展。環境立法應堅持現實性與超前性、國家法與地方法相結合的原則，突出地方特色。地方環境立法要充分反映本地區的具體情況和實際需要，集中解決一些突出問題。

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作者系河南師范大學研究生

責任編輯： 楊艷萍