推進首都循環經濟建設的政策建議

[摘要] 本文在介紹近年來首都發展循環經濟成功模式的基礎上指出，目前首都推進循環經濟面臨政策措施上行政區域分割，在城市功能分區以及經濟和產業發展上存在問題，進而提出了首都要有更高的起點和定位、必須跨越行政邊界實現區域政策聯動、要重視科技進步等來推進循環經濟建設的政策建議。

[關鍵詞] 循環經濟；城市功能分區；區域政策聯動

[中圖分類號] F061.3[文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2009)03-0091-05

發展循環經濟(生態經濟的俗稱)是隨著人類進入一個“擁擠”社會后，自然脅迫的結果，是人類的無奈之舉。這種“擁擠”不是就人所占的自然空間而言，若純粹以人口本身所占據的空間看，目前全世界人口超過60億，且以每年2%的速度繼續增長，離人滿為患還很遙遠[1]。這里的“擁擠”是相對于人所支配的物質資料和人活動半徑的擴大而言，譬如說，如果各國都以美國生活方式作為樣板，則需要六個地球才能滿足。

為此，人類必須走可持續發展之路。發展循環經濟，通過減量化、再利用、資源化、無害化，把經濟活動對于自然環境的擾動降低到最低限度，實現資源節約和環境友好，這是實現可持續發展的具體實踐形式。

作為共和國的首都，北京是中國乃至世界經濟密度最大也是最重要的城市之一，其發展對中國和世界都影響至深。發展循環經濟，對于實現首都人與自然的和諧發展，真正把首都建設成為“首善之區”具有重要意義。

一、首都循環經濟建設和成功模式

首都的循環經濟近年來取得重要進展，政府出臺了許多推進循環經濟的政策，實踐中也逐漸形成了許多成熟且被廣為稱道的模式，積累了許多成功經驗。循環經濟的成功模式很多，本文只對幾個有影響的模式加以概述。

1.西城區的生態廁所建設

西城區是“國家可持續發展實驗區”(ChinaNationalSustainableCommunities，CNSCs)，2008年底晉升為“國家可持續發展先進示范區”。自1995年建實驗區以來，先后組織實施了300余項示范項目和示范工程，促進了地區可持續發展戰略的實施和經濟、社會的全面進步，在提高人口素質、發揮科技先導作用、促進資源節約、加強環境保護、提高城市管理現代化水平、改善社區居民生活質量等方面取得了巨大成績。西城區以倡導綠色消費為工作出發點，引導居民選擇文明的生活方式，做到城市發展與資源利用之間的協調。近年來，生態城市、資源節約和環境友好、發展循環經濟等理念已經付諸行動，特別是在回遷小區推廣中水回用、建太陽能生態廁所、鋪設環保地磚、安裝節能燈等方面，為同類地區作出了表率和示范。

由于北京地區冬季比較寒冷，公廁在冬天容易發生水管和各種管件凍裂，維修起來費時費力，費用少則幾百多則上萬。為此，西城區借鑒沈陽的經驗，開發出了太陽能公廁，解決了冬季廁所的保溫問題，還減少了能源資源的耗費。太陽能公廁，就是利用太陽能給公廁供暖。廁所的北墻、西墻和屋面均采用100mm的厚復合板保溫，南墻為集熱墻。利用太陽能加熱氣流并向室內循環，調節室內溫度。冬天室內溫度可達到11℃左右。即使在寒冷和沒有陽光的日子，也能使室內溫度在3天內維持在0℃以上。使用這種廁所可以節省供暖系統安裝費及年度供暖費，具有重要的推廣價值。

2.門頭溝區的生態城建設

門頭溝區地處長安街延長線的西部端點上，在首都處于上風上水，對于經常遭受不良氣候和環境影響的北京城起著極其重要的生態屏障作用。為此，門頭溝確定了“生態立區”的發展戰略，功能定位從“京西礦區”向“生態涵養發展區”轉變，逐步走上了依靠生態經濟發展的道路。根據新的發展定位，門頭溝已經關閉了大多數采礦場。失去了植被覆蓋的廢棄礦區，嚴重破壞了整體景觀，礦區的礦渣、礦灰成為揚塵的主要來源之一，在雨季有害物質隨降水下滲，污染地下水。為此，針對廢棄礦區和山體破壞的特點，采用修復、建設和開發的綜合整治戰略，使山巖損傷得到修復，消除“馬賽克”斑痕和風季揚塵的源頭。同時，通過對采礦場廢棄物充分回收和再利用，形成比較完整的閉合工業生態系統，將循環經濟理念注入到產業結構調整和產業轉型中，構筑可持續發展的新型經濟模式，實現經濟——社會——生態的協調發展。

在此基礎上，門頭溝區與芬蘭政府合作，著手建設“門頭溝生態城”(MentougouEcoCity)。按照初期的設想，該生態城的技術策略是：生態城中大部分能源將來自清潔能源，化石能源僅在初期由于技術或者經濟的限制而無法實現的區域使用；所有的水都循環再利用，通過雨水收集拓展水源；絕大多數垃圾都要進行無害化處理，根據循環經濟原理，回收的垃圾要經過處理后作為資源重新利用；所有資源都要作為有價值的生態資產加以保護和高效利用；交通方式將創造性地使用直線電機和電車，不存在交通污染；通訊系統將對生態城中的基礎設施起到支撐性作用，加強城鄉之間的信息交流，并且為更多的城市居民選擇在此定居提供方便，促進旅游業發展；人居環境盡可能使用生態建材(如稻草磚等)，建筑物中的制冷和采暖系統盡可能充分利用自然條件，減少能源利用；根據全力打造生態文明的原則來設計管理體系。

生態城建設是一個全新的發展思路，雖然還處在設計和規劃階段，但誠如生態城建設指導委員會芬方委員之一(本文作者為中方委員之一)、芬蘭“生態之父”艾羅#8226;帕羅海墨(EeroPaloheimo)所言，我們現在種下一粒種子，它可以長成一棵大樹，將來在中國會形成一片森林。

3.懷柔循環經濟發展

作為CNSCs，懷柔在循環經濟發展中頗具特色。在一個企業內發展循環經濟，通過減量化、再利用、資源化實現資源節約和環境友好的目的，國內外已不少見。但在一個區域內，許多企業雖各不關聯，但都在推進循環經濟，形成一個“循環經濟企業群”，從而不再使個別企業的循環經濟因勢單力薄而淹沒在傳統線形經濟中，卻是懷柔的一個重要創舉。

地處懷柔的北京金運通大型輪胎翻修有限公司針對我國汽車工業的快速發展，廢舊輪胎猛增，既浪費資源又污染環境，通過攻克技術難關，提高科技含量，自行研發適合翻新大型工程輪胎的新型材料和先進工藝，形成了“回收——分選——翻新——廢膠加工”的一條龍資源產業化體系，每年節約28萬噸橡膠，相當于種植60萬畝橡膠林。作為一個耗水型企業，紅牛維他命飲料有限公司北京基地，從完善管理制度入手，把節水工作落到實處，從生產用水到生活用水，層層把關，步步控制，嚴格杜絕水資源的浪費；通過冷卻水循環工程、空罐清洗水循環利用等，為建立循環經濟作出了表率。以建設“充分考慮地球、充分考慮區域與人的協調關系的環保型工廠”為指導思想的北京啤酒朝日有限公司，發展循環經濟，向“能耗最低”挑戰，為保護地球能源作貢獻；向“垃圾零排放”挑戰，為所在地區的可持續發展作貢獻。

4.蟹島的循環經濟模式

北京蟹島綠色生態度假村位于朝陽區金盞鄉，以生態農業觀光旅游為依托，致力于發展有機農業。是集農業種植，養殖，旅游、休閑、農業觀光、度假，有機食品加工、銷售為一體的農業產業化集團?！靶穽u”以有機農業為依托，以休閑度假為手段，大力發展生態產業，開創了“前店后園”的蟹島特色和“農游合一”的循環發展模式，實現了生態保護和經濟發展的雙贏，構建了一個生態結構比較完整的復合生態系統和綜合性農業產業化基地。

“蟹島”試圖探索實現北京農村經濟社會可持續發展的道路，在新的循環經濟的思路上解決“三農”問題：重建農村良好的生態環境(農村問題)；實現農民收入的持續增長(農民問題)；通過構建農業與其他產業的經濟循環，把農業經濟納入整個經濟的循環體系之中，形成在大的循環經濟系統內的節水型生態農業體系、節材節能型工業體系和適度消費節約型的生活消費體系(農業問題)。它在可持續發展思想指導下，通過農業的生態設計，注重生產方式優化和運作效率的提高，合理利用時空和巧妙組裝配套，把農業生態環境、農業經濟和村鎮建設融為一體，實現農村生態環境的徹底改善和農民收入的持續增長，構建了生態(資源節約和環境友好)、高效(農民收入的持續增長)、綠色(食品安全)、立體(多業綜合發展和多級能量轉換)的農業經濟體系。

二、首都推進循環經濟面臨的問題

首都北京在推進循環經濟時積累了很多經驗，但是也存在著一些問題，阻滯著循環經濟的推進。它表現在各個層面，既有政策和體制上的問題，也有認識問題，還有就是因為過去的規劃存在問題而出現負效應。主要表現在：

1.政策措施上的行政區域分割

在發展循環經濟、推進可持續發展中，有些區域走在前列。但因環境問題的不可分割性與區域行政分割的矛盾，使有些政策措施在貫徹時大打折扣。譬如，北京資源短缺，但廢棄物卻沒有得到很好利用。城市生活垃圾的數量每年以2.65%的速度遞增，垃圾成份中除了灰土和食品外，塑料、紙類也在不斷增加，“白色污染”嚴重。垃圾滲出液直接污染著土壤和地下水，同時釋放的氣體對空氣造成嚴重污染。為此，作為CNSCs，西城很早就開始倡導垃圾分類。因為垃圾分類在垃圾處理的環節中進行的越早，垃圾當中可再利用的資源利用率就會越高。而現有垃圾分類處理主要是先收集、運輸、集中分類再處理。很多原本可利用的資源(如紙張等)，經過多道運輸、中轉等工序，利用價值大大降低。要實現垃圾的資源化，必須在垃圾處理的源頭就進行分類。西城區堅持源頭分類和垃圾中轉站分類兩種模式并行。推行街道社區(大廈)、機關、學校、餐飲行業的垃圾分類減量，將辦公區和公共區的垃圾分為可回收物和其他垃圾兩類；將餐飲區的垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾三類，在垃圾分檢站再次分類、分揀、收集，對垃圾運輸、中轉、焚燒、填埋等環節實施統一規劃，促進垃圾進一步減量化、資源化、無害化。

西城區的做法具有重要的示范意義。但問題在于，僅僅有西城一家倡導垃圾分類不足以解決首都的垃圾問題，應該各個區縣聯動起來，統一采取行動。不僅如此，現有的垃圾分類，許多居民都比較自覺地遵守，但在垃圾運輸過程中又被混在一起，使前期的分類工作前功盡棄。

2.城市的功能分區存在問題

現有首都的城市功能分區通常是把某種業態集中在一個區域，商業集中、金融集中、高校集中、政府各個部委辦公集中、居住地集中等。譬如商業區一再擴建，綜合性商業服務企業高度集中；又如，大學擴容、擴招，使有限的校園內建筑擁擠；再如所謂“二三六九中，全城來辦公!”(形容國家機關分散在二里溝、三里河、六鋪炕、九號院和中南海5個地方)等等。人流高度密集，卻相關設施不配套，居住地與工作地高度分離，導致人流在上班時，從居住地傾巢出動，流向上班地和工作場所；下班時，又從工作單位流向居住地。導致的結果，一是居住地變成純粹的“睡城”(如望京小區、天通苑等)；二是交通在固定時段堵塞，盡管相關部門采取了多種措施，效果卻不甚理想，從而首都被渲染為“首堵”。由于交通擁堵，通勤成本提高，許多人每天上班耗費在路上的時間占到上班時間的1/3?！肮ぷ骱眯量唷笔潜本┥习嘧迳畹恼鎸崒懻?。為此，有經濟實力的人就想擁有私家車，又在一定程度上增加了擁堵；為此，交通管理部門開始實行限號政策，又導致每天有一批車輛不能上路，形成社會資源的浪費?！懊娑嗉铀嗉用妗?，總是做戰術性補救。這是常態。若是遇到突發事件，將會導致整個城市的癱瘓。譬如，2001年冬的一場大雪、2004和2008年夏的一場大雨曾使全城癱瘓。

城市的功能分區問題，一直是城市經濟學家和城市規劃專家關注的焦點。從世界各國的情況看，許多國家的首都和主要城市也被劃分或塑造成多個功能區。然而，從可持續發展、從資源節約和環境友好的思路出發，則對此提出挑戰。

3.經濟和產業發展存在問題

首都的產業發展問題一直困擾著決策者。建國后在對北京城市性質重新認識的基礎上，把產業工人僅占4%的消費城市改造成為產業工人占1/4以上的大工業城市，重工業產值一度高達63.7%。改革開放以后，人們對北京的經濟中心地位提出了質疑，而北京自身也在有意無意地淡化“經濟中心”的提法和定位。直到1993年，北京的城市性質才被明確為“全國的政治中心和文化中心，是世界著名古都和現代國際城市”。即使在2005年國務院批復的《北京城市總體規劃(2004—2020)》中，也只是把北京定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，回避了“經濟中心”的問題，認為對于首都來說，最重要的特色是政治和文化。然而，在人們對首都經濟中心定位時，暗含著一個“理解”：在現有的產業結構和工業化背景下，經濟中心必然是以工業或制造業為主體的。無論是在建國以后大規模地發展制造業，把北京改造成一個大工業城市，還是在改革開放以后，工業搬遷(如首鋼等)、限制一些產業發展，都是基于這樣的理解。基于此，在發展經濟和產業升級時，北京的制造業仍然放置在重要位子上。譬如，在北京已經重新定位城市職能，并逐步將一些重工業外遷的同時，卻以驚人的效率使得北京現代車廠建成投產，在出租車市場上一舉擊退來自天津的汽車。

在首都地區發展循環經濟一個很重要的方面就是使產業結構輕型化，這絕不是說只有發展制造業才能奠定首都的經濟中心地位。發展循環經濟，不能機械地理解為要構建封閉的循環產業鏈條，而應該理解為，只要實現了減量化、資源化，只要實現了同樣的投入有更大的產出，或者，只要實現了產業發展的輕型化，就是向循環經濟方向邁進。所以，必須正確理解產業結構的升級，必須構建與首都地位相稱的產業體系，使首都有更強的經濟實力、更好的自然環境、更適宜于人居。

三、推進首都循環經濟建設的政策建議

1.首都要有更高的起點和定位

首都要成為真正實現可持續發展的區域，成為宜居城市，就必須要有更高的定位和起點，它不僅要在經濟發展上成為國家名副其實的經濟中心，還要在城市功能上進行創新。

在經濟上，要依托第三產業成為經濟中心，而第三產業本身內涵極其豐富，它既可以包括傳統服務業如餐飲、商業、旅游等，還可以包括現代服務業，如金融業、法律服務以及創意產業等。尤其是創意產業包含著極其寬泛的內容，如廣告、建筑設計、藝術創作、時裝設計、電影與錄像、動漫設計、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、電視與廣播等，它把個人創造力、技能和才華，通過知識產權而發揮出功效，創造出財富和就業崗位?，F代服務業的重要特征在于知識密集、產業層次高、對自然環境的最小擾動。對于首都來說，發展現代服務業具有優勢，金融保險、信息傳輸、計算機服務以及文化創意產業近年來獲得了快速發展，2006年服務業所占GDP比重達到70%。隨著國際企業總部的不斷入駐，對于后臺數據處理和中轉的服務業進一步增加。北京的金融服務區，為CBD地區和國際金融機構提供金融后臺處理、金融外包、研發與培訓相關的服務，成為金融后臺服務業發展完善CBD地區產業鏈條的堅實后盾。

在功能上，要有意識地淡化功能分區，在現代物流和信息產業發展迅速的基礎上，實現工作地與居住地的對接，在社區和區域范圍內實現循環經濟，盡量減少人口的流動量，從根本上解決交通的擁堵問題，實現可持續發展。這當然有一個長期而艱苦的過程。筆者曾經訪問的英國倫敦伯丁頓(Beddington)社區，從設計理念上看，盡量減少電力供應負擔、減少水供應的基礎設施建設和水污染、居住地和工作地在一起、減少公共交通負載和私家車需求、減少社會疏遠、減少對化石能源的消耗、減少在城市中野生動物棲息地的喪失，最大限度地利用自然能源、減少環境破壞與污染、實現零化石能源使用，倡導了能源需求與廢物處理實現基本循環利用的居住模式。伯丁頓社區實現了“零能源發展”(Beddington Zeroenergydevelopment，BedZED)，成為引領英國和世界城市可持續發展建設的典范，并具有廣泛的借鑒意義。[2]

2.必須跨越行政邊界實現區域聯動

推進循環經濟，實現可持續發展，必須跨越行政邊界，實現區域之間的政策聯動。這種政策聯動包括：

一是首都地區各個區縣之間的政策聯動。這主要是由于一個城區無法單獨解決自己所遇到的資源和環境問題。從行政管轄權來說，各個區域功能不全，許多問題(如城市建筑規劃、垃圾填埋處理等)單獨一個城區本身并無此項功能，這就需要政策聯動，整個城市采取統一的政策措施。

二是與首都地區以外區域的聯動。作為首都與作為一個獨立的行政單元，對于北京來說具有不同的意義，這就是首都具有更加強勢的行政資源，在發展思路上不是局限在一個狹小的行政區域之內，而要有更廣闊的視野，有能夠在更加廣闊范圍內整合資源的優勢(這絕不是要以鄰為壑)，要充分發揮首都的行政資源優勢。首都地區實現可持續發展，不能僅僅封閉在一個獨立的行政單元內規劃所謂的“生態發展帶”，因為它不能從根本上解決首都的環境問題。要實現首都可持續發展，必須要有廣闊的腹地、充分的能源保障和生態屏障，而晉(山西省中北部)陜(陜西省北部)蒙(內蒙古中西部)既提供能源保障，也是生態屏障。所以，在考慮首都地區發展時，就不能僅僅考慮京津冀，還應該考慮晉陜蒙，實現更大區域之間的聯動。[3]

3.要用科技進步推進首都循環經濟

推進循環經濟，不能離開技術進步。這主要是，一方面現有的產業和城市經濟活動不是按照循環經濟的理念而設計的，這就需要科技的發展來把原有的經濟活動串聯起來，為既有產業“補鏈”，使其能夠發展成為循環經濟，達到資源節約和環境友好的目的；另一方面，需要設立科技研發項目，充分發揮首都科技資源優勢，實現關鍵技術上的突破，以解決首都面臨的資源環境問題。

針對空氣污染而言，控制工業污染，實現汽車尾氣排放達標，推行清潔燃料，建筑工地管理，裸露土地覆蓋和綠化等措施是控制空氣污染的有效手段，為此需要研發大氣復合污染綜合防治技術。針對水資源中的諸多問題，應該集中力量研發雨水資源化利用技術、雨水收集儲存和凈化技術，研發城市綜合節水技術、城市污水脫氮除磷技術等。

垃圾是錯位的財富，應積極地利用而不是放棄。必須開展關鍵技術的研發，形成完善的技術支撐體系，盡可能地實現垃圾資源化，不可回收利用的垃圾要實現100%無害化處理。

總之，發展首都循環經濟，不能沒有技術進步。事實上，現有技術中有許多已經臻于成熟，應該集成應用。只有新技術和適用技術普及和應用，經濟活動的成本才能降低，所發展起來的循環經濟才能長久。

(本文系國家“十一五”科技支撐重點項目“濱海新區可持續發展模式研究”(2006BAC18B02)的階段性成果)

注釋：

[1]蔡運龍.自然資源學原理[M].北京：科學出版社，2001，44.

[2]劉學敏.論循環經濟[M].北京：中國社會科學出版社，2008，218-221.

[3]劉學敏.首都區建設的意義和價值[J].城市問題，2009(1).

作者簡介：劉學敏(1963-)，男，山西省襄汾縣人，北京師范大學資源學院、地表過程與資源生態國家重點實驗室教授，博士生導師

責任編輯： 楊艷萍