依靠科技進步推動北京現代服務業發展

[摘要] 科技進步是推動現代服務業發展的重要力量。以高新技術為主要載體的現代服務業迅猛崛起是國際服務業的發展趨勢。北京發展高技術服務業既有必要，更有可能，北京具有依靠科技進步推進現代服務業發展的基本要素和環境。事實上，北京已經成為國內高技術服務業的先導者。依靠科技進步推動北京現代服務業發展，必須發揮市場機制和政府引導的雙重作用。

[關鍵詞] 科技進步；現代服務業；發展

[中圖分類號] F062.90[文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2009)03-0096-04

最近，北京市委提出了建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的總體要求。其中，建設科技北京就是要結合首都重大需求，依靠科技大力推動現代服務業創新，帶動首都經濟高端化轉型，全面支撐人文北京、綠色北京建設，走出一條依靠科技創新引領和支撐北京科學發展、和諧發展、率先發展的新路子。縱觀人類發展歷史，制度創新與技術進步是推動經濟和社會發展的主導力量。現代服務業的發展也是如此。現代服務業是在工業化比較發達的階段產生的，主要伴隨著信息技術的應用和信息產業的發展，依托現代管理理念和組織方式而發展起來的，是以信息技術為核心的科技進步與服務產業相結合的產物。在科學技術日新月異的今天，實施有效的科技政策，強調科技進步對服務業的滲透與運用，充分發揮科技進步對現代服務業的推動作用，是現代服務業又好又快發展的重要舉措。

一、依靠科技進步推進北京服務業發展有著重要的意義

(一)以高新技術為主要載體的現代服務業迅猛崛起是國際服務業的發展趨勢

隨著科技革命的深化，知識與資本、勞動力、土地一樣，成為獨立的生產要素。在發達國家，服務業正從資本技術密集型向知識密集型過渡，其發展日益依靠技術、知識和人才資源，以高新技術為載體的現代服務業正在成為服務業的主要內容。我國服務業還是以批發零售、餐飲等傳統服務業為主，包括高新技術服務業在內的現代服務業比重很小且發展緩慢，而從發達國家的經驗看，這一領域恰恰是服務業中最具發展潛力的，甚至發展中國家也不乏成功的例子，如印度發展軟件業的經驗就值得我們借鑒。北京是高新技術產業較為發達的地區，理所當然地要順應這一國際趨勢，大力提升服務業的知識和科技含量。

(二)大力發展高技術現代服務業是符合北京實際的產業定位

總的來看，北京是土地資源稀缺、能源緊張、商務成本較高、知識密集度強、高新技術產業發達和現代服務業基礎較好的地區，發展以高新技術產業為基礎的現代服務業是符合北京市情、符合比較優勢的選擇，是恰當的產業定位，既有必要也有可能。

1.北京要徹底轉變目前的服務業結構和增長方式，就必須發展高新技術服務業

近幾年北京服務業內部結構不斷優化、技術含量不斷提高，較好地適應了產業結構調整和城鄉居民消費結構升級對服務業發展提出的要求，促進了國民經濟的快速、協調、健康發展，而服務業自身也獲得了充足的發展動力。北京服務業內部結構總體趨勢是以商業、餐飲業為代表的傳統服務業所占比重下降，從業人員減少；而以金融、教育文化、電信、信息服務、互聯網服務等為代表的科技型服務業和新興服務業所占比重較大幅度上升，但總體看還沒有達到應有的發展水平，與發達國家大都市如紐約、東京等的服務業結構還有較大差距。轉變經濟增長方式是落實科學發展觀、走可持續發展道路的必然選擇。北京作為首都，人多地少，且缺乏水、港口、能源等制造業發展所需的基礎資源，而基于高新技術產業的現代服務業是能耗低、占地少，勞動生產率較高的行業，它的發展與轉變經濟增長方式的要求是完全一致的。從這個角度講，發展高科技型的現代服務業是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的現實選擇。

2.北京具有依靠科技進步推進現代服務業發展的基本要素和環境

(1)高科技型服務業附加值較高，其消費者需要較高的收入水平才能支撐其有效的市場需求。2008年北京人均GDP已經超過9000多美元，達到了中上等發達國家水平。從動態上講，北京的GDP和居民收入正處在迅速增長時期，收入的迅速增加也客觀上拉動了服務業結構的升級。一般而言，人均GDP1萬美元是經濟結構劇烈變動的時期，其突出表現就是以服務經濟為主的經濟結構得以鞏固。

(2)北京是我國的科技中心，北京的技術、研發及人才優勢非常明顯，發展科技含量高的現代服務業具有得天獨厚的優勢。與上海、深圳相比，北京科技信息發達，教育水平高，人才聚集，有大批現代化的醫療、體育設施，發展知識密集型現代服務業的比較優勢明顯，從而使北京現代服務業的發展從源頭上具備了向更高水平發展的潛力。跨國公司在中國設立的研發機構的總數比例，北京占了55%，上海占了17%，北京的信息化水平總指數達到89.87，比全國平均水平高63.98%，在全國居于首位。北京也是我國乃至世界罕見的智力、科技資源最密集的地區，擁有國家級科研機構400多所，高等院校60多所，從事科技活動的人員27萬多人，其中科學家和工程師21萬多人，占79%；擁有中科院和工程院院士700多人，占全國兩院院士總數的50%以上，根據中國社科院財貿所《中國城市競爭力報告》(Ⅲ)評價結果，北京的人才競爭力位居全國第一位。

(三)北京已經成為國內高技術服務業的先導者

近年來，北京服務業總量快速增長，在國民經濟中所占比重逐年增加。2008年，北京服務業實現增加值達7682億元，比上年增長11.7%，占GDP的比重增加到73.2%，達到發達國家水平，標志著北京已經構建起以服務經濟為主導的產業結構，而現代服務業實現增加值5358.9億元，占服務業增加值比重達69.8%。其中，與科技密切相關的信息傳輸、計算機服務和軟件業，以及科學研究、技術服務和地質勘察業等兩類服務業之和已經超過了金融業在服務業中的比重，達到21.3%。

中央政府和北京市政府都非常重視服務業發展，無論是國家的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》還是北京市的《“十一五”時期服務業發展規劃》等都把現代服務業作為一個重點發展行業凸顯出來。北京依托首都科技資源優勢，自1999年以來，大力推進“首都二四八重大創新工程”，圍繞新興優勢現代服務業加強攻關，組織實施了一批重大項目，實現了若干重點產業及領域的技術突破，為現代服務業的未來發展提供了強大的技術支撐。特別是北京市科委2005年在全國率先組織實施了“北京現代服務業促進”(試行方案)主題計劃，全面引領科技促進現代服務業的發展方向。同年西城區政府和北京市科委共建北京DRC工業設計創意產業基地，同年4月14日長風開放標準平臺軟件聯盟也正式成立，首批22家成員單位自愿加盟，截至2007年6月，聯盟成員已迅速增至42家，此外還設立了“北京現代服務業科技促進中心”、“北京軟件和信息服務業促進中心”等促進機構，明確了科技創新引領現代服務業發展的工作方向，完善了現代服務業科技促進工作的組織設計。北京市最近兩年又把著眼點放在了文化創意產業方面，除了2005年創建北京DRC工業設計創意產業基地以外，還建設了北京數字娛樂產業示范基地、中關村創意產業先導基地、北太平莊動漫畫設計中心、北京歡樂谷主題公園等。這些措施的實施，充分發揮了科技創新的強大推動作用，極大地改善了現代服務業的發展環境，夯實了

現代服務業的發展基礎，有力地推動了北京現代服務業的發展。[1]

三、通過科技進步促進北京現代服務業發展的對策思路

1.強化高新技術對傳統服務業的滲透與運用，不斷提升其技術含量和現代化程度

現代服務業是指在工業化比較發達的階段產生的、依靠高新技術和現代管理方法、經營方式及組織形式發展起來的、主要為生產者提供中間投入的知識、技術、信息相對密集的服務業，以及一部分由傳統服務業通過技術改造升級和經營模式更新而形成的現代服務業。技術創新是現代服務業的核心競爭力。在促進現代服務業發展的過程中要善于利用各地的科技、人才優勢，針對產業發展需要的關鍵技術及關鍵領域，集中力量進行技術攻關，通過技術創新的重大突破帶動科技型服務業的跨越式發展，并對傳統服務業進行改造和提升，從而推動服務業轉型與升級。傳統的交通運輸、倉儲企業要改變簡單提供運輸和倉儲服務的方式，不斷拓展和延伸物流服務領域，逐步向現代物流企業轉化。批發零售貿易業要改變傳統的經營方式和組織形式，運用連鎖、配送、代理等現代流通方式，采用計算機、網絡技術等現代科學技術手段，積極與世界先進水平接軌，提高競爭力，逐步實現北京服務業的現代化。

2.重視軟件與信息技術在北京現代服務業領域的應用

從國際化大都市的發展經驗來看，軟件與信息服務業在現代服務業的發展過程中起到了非常重要的作用。總結國際大都市軟件與信息技術在現代服務業發展中作用的經驗，北京市應該重視以下幾點：

(1)高端突破，做大做強軟件與信息服務業。2007年北京市信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值為855.9億元，占GDP的比重為9.2%，已經成為北京市的主導產業，下一步就是走高端化道路，做大做強軟件與信息服務業。

(2)加快融合，提升服務業信息化水平。從軟件與信息服務業增加值占GDP的比重來看，北京市已經高于其他國際化大都市，這既有北京市軟件與信息服務業發展比較好的原因，但是也有其他服務發展水平不高的原因，因此，下一步要加快軟件與信息服務向其他服務業的滲透，提高其勞動生產率。

(3)發揮軟件與信息服務作用，大力發展總部經濟。北京市作為首都，大力發展總部經濟是產業結構向高端、高輻射調整的必由之路。因此，今后要大力發展遠程控制技術等軟件與信息技術，促進北京總部經濟的發展。

(4)積極發展遠程服務，提升服務業輻射力。北京市的醫療、教育、研發等資源非常豐富，今后要大力發展遠程服務，擴大服務半徑，提升輻射力。

(5)大力發展外包，走“轉包和承接”相結合的道路。北京市目前處于產業機構調整時期，即一方面要大力引進高端產業，另一方面要將低端產業轉移出去。因此，北京市應利用軟件與信息技術，既要承接國際高端的外包業務，同時也要將一些低端業務轉移出去。

(6)發展電子政府、遠程辦公等，提高城市承載力。北京市目前的交通擁堵，區域發展不平衡，下一步要大力發展異地辦公信息技術，改變企業布局，提高城市承載力。如推行電子政務，以公共需求為出發點，把便民和利民放在首位，全面推動政府公共服務信息系統的開發和應用，提供“一站式”、“一網式”、“一卡式”政府公共服務等。

3.大力開發生產性服務業的基礎支撐技術，把高端生產性服務業培育成為北京現代服務業的核心內容

2008年，北京人均GDP已經超過9000美元，實現了從工業化后期向后工業化階段的跨越式發展，基本處在后工業化的發展階段。在這一階段，著力發展高端生產性服務業有著重要的意義和廣闊的前景。生產性服務業事實上已成為首都經濟“高端、高效、高輻射力”發展的核心和精髓，是服務業與高技術產業、現代制造業有機融合、互動發展的關鍵節點。圍繞著生產性服務業的主要構成內容，大力開發生產性服務業的基礎支撐技術，要著力解決以下幾個方面的問題：(1)致力于面向生產性服務業的信息化建設。重點研發面向金融服務、商務服務、現代物流、教育培訓等重點行業及企業信息化的應用系統以及面向行業的數據整合、數據應用技術，開發適合行業特點的信息化解決方案，提高ICT技術的集成應用水平。重點研發交互信息處理系統、遠程監控網絡系統等技術。(2)重點突破金融相關技術。重點開發金融數據整合和數據應用技術——包括數據倉庫(DW)、數據挖掘(DM)和商業智能(BI)、金融機構間的互聯互通技術、金融業計算機操作系統及服務器等相關技術；開發支持大集中管理模式的金融企業管理或業務軟件、基于國際金融數據交換標準的金融業數據交換接口軟件等電子金融軟件；研發銀行業計算機操作系統及服務器技術、自助銀行技術、CDM/信息查詢技術、防偽識別技術、銀行卡整體解決方案等技術。(3)積極發展基礎軟件和行業應用軟件關鍵技術。重點研發面向服務架構(SOA)的關鍵技術和標準、操作系統、數據庫管理系統、中間件、辦公軟件、可信安全涉及的關鍵技術以及基礎軟件間協同技術和標準；研發面向服務質量或業務目標的標準和平臺的關鍵技術，以及面向行業的全程業務優化、知識庫、應用平臺、軟件及系統集成等關鍵技術；研發生產性服務業重點行業發展所需的軟件關鍵技術。(4)大力發展現代物流技術。重點研發現代物流信息技術、現代物流裝備技術、現代物流管理技術、綠色物流技術和地下物流技術等相關技術，研發第三方物流信息管理軟件、物流配送管理軟件及無線射頻技術，提高物流業整體效率。

4.設立現代服務業科技促進專項基金，并引導社會資金投向現代服務業

科技進步促進現代服務業發展要靠市場和政府共同努力。從政府這個角度講，北京有必要也有較雄厚的財力來設立現代服務業科技促進專項基金，并引導社會資金投向現代服務業：

(1)市區兩級政府都要設立現代服務業科技促進專項基金，并竭力用好政府采購政策。設立現代服務業科技促進專項基金，采取計劃資助、補貼和稅收優惠等財稅政策促進現代服務業發展。推出服務業科技創新發展資助計劃，以開展有助于提高服務行業整體或部分行業競爭力的項目，或是對提升有關服務水平有益的項目。我國政府采購政策在提高財政資金的使用效果方面發揮了重要的作用，但在支持高新技術產業和新興服務業發展方面的功能還沒有充分發揮出來。國際經驗表明，政府采購政策不僅是公共財政的組成部分，也是政府支持企業自主創新和扶持新興產業的最合法、最有效的手段之一。為了促進高技術服務業的快速高質發展，可以考慮建立財政性資金優先采購自主創新產品和服務的制度，建立激勵自主創新的政府首購和訂購制度。

(2)搭建科技型企業的融資平臺，解決科技型企業的融資瓶頸。政府要積極與具有一定信譽的投資機構和擔保機構合作，建立科技型中小企業融資擔保機制，引導企業成為技術創新的投入主體，支持企業向金融機構或社會廣泛融資。引導支持企業申報國家及地方各類科技計劃，從而形成多渠道、多層次、多元化的技術創新投資、融資體系。探索風險投資機制，解決科技型企業的融資瓶頸問題。

(3)支持社會多元化投入，積極發展風險投資。積極支持有條件的高新技術服務企業上市融資。積極引進風險資本運作現代服務業，培育風險資本運作的市場環境，建立風險資本的引入和退出機制，加強對風險投資發展的引導力度，鼓勵有關部門和地方政府設立產業投資引導基金，以政府示范性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強國內風險投資機構的資金實力。

注釋：

[1]該材料引自北京泰華創業投資管理有限公司主持的課題報告《科技創新引領現代服務業發展模式研究》，2008，5-6.

作者介紹：

夏杰長(1964-)，男，經濟學博士，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所服務經濟研究室主任、研究員、博士生導師；戴建軍(1970-)，男，現為湖南大學經貿學院博士生

責任編輯： 楊艷萍