率先形成首都城鄉經濟社會發展一體化新格局的思考

[摘要] 目前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。北京市提出了率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的目標。本文通過對當前北京城鄉經濟社會發展一體化進程中所存在的主要問題的思考，提出了構建城鄉經濟社會發展一體化和諧社會的若干關鍵問題和解決問題的基本方法。

[關鍵詞] 首都；城鄉經濟社會發展一體化；思考

[中圖分類號] C912.81[文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2009)03-0100-04

十六大以來，黨中央審時度勢，集中全黨智慧，提出了科學發展觀?？茖W發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

要實現全面協調可持續發展，要在發展中統籌兼顧，就必須解決好城鄉協調發展問題，走城鄉經濟社會發展一體化的道路。只有城鄉互動，共同發展，不斷縮小城鄉之間社會經濟發展差距，才是全面發展。只有不斷發揮城市對鄉村的輻射作用，不斷發揮鄉村對城市的生態支撐作用，切實發揮城鄉各自的優勢，實現城鄉之間的優勢互補，切實使廣大農民充分共享改革開放成果，才是協調的發展。只有大力加強生態建設，切實構建城鄉循環經濟產業鏈，形成城鄉一體的循環經濟體系，改善生態，才是可持續的發展。統籌兼顧，就必須統籌兼顧城鄉發展，實現城鄉社會經濟發展一體化。

一、首都城鄉社會經濟發展一體化面臨的形勢和問題

北京作為我國的首都，改革開放以來，經濟發展迅速，社會進步明顯。2007年，北京城鎮人口約905.4萬人，農業人口約292.2萬人。農業人口比重明顯下降，城市化率已經達到75.6%。到2008年，地區生產總值突破一萬億元，人均地區生產總值超過8000美元，城鎮居民人均可支配收入24725元，農民人均純收入10747元。一般來說，評價一個國家或地區是否發達，要考慮經濟和社會兩方面的因素。經濟指標表明，北京已經處于從中等發達地區向發達地區邁進的進程中。但就社會發展而言，客觀地說，北京還不完全具備中等發達地區的條件。最突出的問題就是城鄉社會經濟發展不夠均衡，差距比較大。主要表現為以下幾個方面：

1.城鄉經濟持續快速發展，但城鄉差距仍然較大。北京城鄉經濟持續快速發展，城鄉居民生活水平普遍提高，但是城鄉二元結構沒有根本改變。總體上，城鄉經濟差距擴大的趨勢尚未根本改變。

2.中心城、衛星城和中小城鎮城市化水平差距明顯。城市化迅速，但是中心城區、衛星城鎮和中小城鎮的城市化在發展水平上還存在較大差距。中心城區的城市化，已經接近和達到發達國家大城市水平，甚至已經出現了某些逆城市化的苗頭，但是郊區中小城鎮的城市化水平不高。總體上，城鄉城市化水平尚有明顯差距。

3.城鄉社會發展不夠平衡。京郊農村社會發展水平尚待提高。城市社區體制基本形成，農村社區體制探索初步展開，但尚未普遍進行。總體上，城鄉社會發展尚不平衡。

4.生態環境建設成效顯著，但城市生態脆弱狀況尚未根本改善。城鄉生態環境建設成效顯著，在人口急劇增加和建成區急劇擴大的情況下，保證了城市生態系統的正常運行。但城市生態系統脆弱的狀況沒有根本改善，生態建設對城市的產出與貢獻沒有完全轉化為農民的實際利益，切實調動生態建設積極性的政策導向還需要進一步明確?？傮w上，北京城鄉生態環境改善和生態文明建設尚需加強。

5.城鄉一體化的循環經濟系統尚未形成。城鄉產業升級與調整取得不小成就的同時也存在不少問題。城鄉一體循環經濟的互補性完整產業鏈尚未形成，循環經濟產業系統建設尚停留在就城市論城市的階段?？傮w上，北京城鄉一體化的循環經濟體系尚未形成。

6.農村基礎設施建設亟待繼續加強。城鄉間的交通系統、農村信息化建設取得重大成就，但尚未根本解決。基礎設施建設中城鄉差距擴大的趨勢尚未根本扭轉，對農村基礎設施的投入仍然不足。農村信息化亟待加快。總體上，北京城鄉一體化的基礎設施體系尚未形成。

7.城鄉公共服務體系發展不平衡。北京城鄉的科技、教育、文化、衛生建設取得很大進展，農村示范學校建設取得進展，農村合作醫療體系初步建立，城市“一老一小”醫療保障體系初步建成。但是城鄉公共服務資源分配不夠公平，城鄉間科技、教育、文化、衛生差距不小。農村教育水平相對落后，服務首都都市型農業、具有首都特色的農村教育體系尚未形成，直接制約農村勞動力轉化，制約農村各項事業進一步發展，已經成為未來城鄉差距拉大的潛在關鍵因素。總體上，城鄉公共服務體系發展尚不平衡。

二、形成首都城鄉經濟社會發展一體化新格局

城鄉二元結構和城鄉差異，是發展中出現的問題，又必須在發展中加以解決。只有經濟發展了，才能為從根本上打破城鄉二元結構創造物質基礎；只有經濟發展了，才能為城市反哺農村、工業反哺農業提創造質條件；也只有經濟發展了，才能為實現城鄉經濟社會發展一體化提供物質保障。因此，繼續保持經濟又好又快發展，是實現首都城鄉經濟社會發展一體化新格局的基礎。

1.不斷提高郊區中小城鎮城市化水平。首都郊區的中小城鎮發展迅速，但是城市化的水平，與衛星城鎮和中心城市相比還有很大差距。在經歷了30年高速城市化過程，特別是經歷了持續性的大量人口遷入中心城區之后，應當下大力氣解決中小城鎮城市化水平相對較低問題。

中小城鎮的城市化，是農村人口就地轉化為城市人口，農村勞動力就地轉化為二三產業勞動者的主要途徑。北京城市人口，特別是中心城人口規模已經過大，不走農村人口和勞動力就地轉化的道路，將給中心城區和衛星城帶來巨大壓力，是行不通的。從全國看，我國農村經濟總體比較薄弱，農民數量巨大，中國的就地城鎮化，一般只能從投資少、設施簡單的小城鎮入手。但是，北京的經濟水平相對比較高，這種投資少、設施簡單的就地城市化模式，將給北京城市發展帶來巨大浪費，不符合北京實際。因此要隨著經濟發展，逐步提高北京郊區小城鎮的建設標準和建設水平，特別是逐步提高這些小城鎮的設施水平，綜合配套水平，使就地城市化與首都發展相適應，使經濟社會發展的成果為城鄉所共享，使城市人口逐漸分散成為可能。

發達國家的城市化分為兩個階段。第一階段是集中，就是人口向大城市特別是中心城區集中；第二階段是分散，也就是郊區化。北京的郊區化過程已經展開，在構建城鄉經濟社會發展一體化和諧社會進程中，必須抓住城市化第二階段分散的機遇，實現城鄉經濟社會發展一體化。

2.實現城鄉并重的社會發展。要將北京社會發展的重點，從以城市為重點，轉向城鄉并重。加大新農村建設的力度，切實改善農民生活條件，提高農民生活水平，提高農民的科學文化素質，保障農民的民主權利。要加快農村社區改革的試點工作，并在取得經驗的基礎上盡快鋪開。在基本建立農村新型合作醫療體系之后，以加快解決目前北京農村社會發展中突出的教育資源問題為突破口，通過逐步實現城鄉教育資源的公平分配，切實提高農村教育質量，提高農村人口素質，使首都農村教育水平的提高成為打破城鄉二元結構和縮小城鄉差距的機制性突破口，為首都農村長期持續發展提供人力資源保證。

3.加強城市生態環境建設。目前，北京面臨人口、資源、環境的巨大壓力，生態脆弱。解決城市生態問題，不能僅僅從城市自身出發，而要將城市與城市所在區域結合起來。早在20世紀上半葉，著名城市規劃學者格迪斯就提出了城市規劃不僅是城市建設區域規劃，而且是整個城市所在區域規劃的觀點。北京面臨的巨大生態壓力，必須通過多種途徑和方法解決，是綜合的系統工程。郊區農村是城市空氣的凈化器，是城市廢物的消納場，是城市水資源和食品的供應地。進一步加強郊區農村的生態建設，是改善北京生態的關鍵。

要建設現代化的首都生態農業、生態林業體系，切實理清京郊農業和林業發展的思路。通過農村生態建設為城市提供持續發展的生態支撐。同時，要通過生態農業、生態林業發展，帶動農民增收。

城市反哺農村，工業反哺農業，不能簡單看作城市對農村的支援和幫助。因為在城市生態建設中，農村作出了巨大的貢獻和犧牲，城市理應對這種貢獻和犧牲進行回報。這種回報或許不一定完全體現為經濟利益，但在社會主義市場經濟條件下，經濟利益的回報又不可或缺。必須建立科學合理的生態利益回報機制，特別是生態利益回報分配機制，調動農村和農民生態建設的積極性，為城市的持續發展提供環境、資源保障。

比如，可以對中心城區的企業、居民、車輛等征收生態費附加，征收的全部資金返還農村，特別是遠郊農村，用于農民生活改善和農村生態建設。同時通過稅收等杠桿，鼓勵城市適當分散，鼓勵第三產業和高新技術產業向衛星城和其他中小城鎮轉移。

4.建設城鄉一體的循環經濟體系。循環經濟是生態化的經濟系統，根本在于改變傳統經濟的資源、能量流動模式，通過資源、能量的循環利用，使經濟活動過程中的資源、能量消耗以及廢物排放減少到最小。

首都經濟正處于從傳統經濟向循環經濟轉變的關鍵時期，必須盡快告別過去高能耗、高消耗、高污染的經濟發展道路。單單從城市角度尋找循環經濟之道，不能解決物質、能量的閉合循環和產業鏈問題。只有將城鄉作為一個整體，才能從根本上解決物質、能量循環的閉合問題。循環經濟必然要走將第一產業、第二產業和第三產業，特別是與高新技術產業結合起來的發展道路。在產業更新與升級過程中，逐步建立城鄉一體化的循環經濟體系。

在首都循環經濟產業鏈中，要始終堅持農業的基礎地位，實現農業與其他產業的協調發展。通過發展以生態農業、生態林業為主體的農村生態產業，使農村產業發展逐步融入循環經濟產業鏈中，成為這一產業鏈的重要組成部分。通過產業建設帶動農村生態經濟發展，形成農村生態產業在產業鏈中參與分配的分配機制，從而從機制上使農民增加收入得到保證。

城鄉一體化循環經濟體系，將為首都經濟和社會發展帶來新的動力，將為首都經濟又好又快發展提供巨大支持。也將成為打破城鄉二元結構，形成首都城鄉經濟社會一體化新格局的重要動力和機制保證。要以城鄉一體化循環經濟體系的建立為契機，形成農業發展、農村進步、農民增收的長效機制，促進首都農村又好又快發展。

5.繼續加大農村基礎設施投入力度。進一步提高首都農村基礎設施水平，是改善農民生活，發展農村經濟的要求。要加大農村路網建設力度，以建設首都“一小時交通圈”為契機，實現郊區衛星城鎮與市區，衛星城鎮之間的快速交通聯系。進一步改善農村交通微循環，對鎮以下道路系統科學規劃，合理改造，盡快升級。在實現村村通公交車的基礎上，逐步加大農村公交發車密度。結合新農村建設，對村莊內部的道路、給排水、電力、電訊設施進行改造，加快農村信息化建設。對農村住宅和采暖設施進行節能改造，逐漸改善農村的能源結構。

6.大力發展農村科技、教育、文化、衛生事業。農村教育水平的相對落后，直接制約農村勞動力轉化，制約農村各項事業的進一步發展，已經成為未來城鄉之間差距擴大的潛在關鍵性因素。在農村新型合作醫療制度基本建立之后，農民最關心的就是子女就學問題。因此，要以農村教育發展為突破口，帶動農村各項公共事業發展，為促進人的全面發展服務。

要建立具有首都特色的農村教育體系，特別要突出農村教育的層次性特點，兼顧普及和提高。要在鞏固、提高九年制義務教育成果的基礎上，建設好示范高中。同時，要建設一批適應北京生態農業、生態林業發展需要，具有首都特色的農業、林業職業技術學校。在辦學層次上要有所突破，逐步在郊區發展大專層次的農村高等職業技術教育，用10—15年時間，在京郊農村普及高等職業教育。培養一批農村留得住、用得起、有技術，特別是具有生態農業、生態林業專業知識和符合首都都市型農業需要的其他技術的農村技術人員。農村中等和高等職業技術教育，關鍵要抓住首都都市型生態農業的特色，符合首都農村發展的特點。要建立向農村傾斜的助、貸、獎學金制度，在高中和高等教育階段，幫助和鼓勵農民子女完成學業，鼓勵他們繼續深造。

在教育資源的分配上，要逐步改變城鄉之間教育資源分配不公的情況。要加大農村教育的硬件建設力度，切實為農民子女提供良好的就學條件。同時要加大農村教育的軟件建設力度，特別是通過政策傾斜鼓勵優秀教師到農村任教、支教。

三、兩點思考

1.盡快實現對工業社會的跨越。工業化帶來了人類發展的巨大成就，也帶來了許多經濟、社會、生態問題。北京的地區發展，已經迅速完成了工業化，開始向后工業時代的轉型，如何盡量縮短和縮小工業化帶來的諸多負面影響，是實現首都社會與經濟和諧發展的關鍵。有必要吸收發達國家后工業時代的城市化、城市發展、逆城市化、農村經濟社會發展的有益經驗，盡快實現對工業社會的跨越。

2.充分認識首都城鄉經濟社會發展一體化的艱巨性。首都經濟社會發展一體化的過程不可能一蹴而就，需要一定的發展時間，需要經歷一定的發展階段，需要逐步解決各種錯綜復雜的矛盾。要對首都城鄉經濟社會發展一體化的艱巨性有充分認識，不斷摸索，不斷實踐，不斷總結正反兩方面的經驗，探索出一條適合北京市情的城鄉經濟社會發展一體化道路。

作者簡介：陳鷺(1973—)，男，福建廈門人，博士，北京交通大學建筑與藝術系教師

責任編輯： 楊艷萍