《食品安全法》代言新規如何“落地”

去年的三聚氰胺，今年的OMP，食品安全問題經由一系列事件被推到了風口浪尖。在全國消費者的口誅筆伐當中，《食品安全法》出臺了，對食品的監管從“衛生”上升到了“安全”的高度。然而，這樣一部應運而生的法律，卻在娛樂圈、營銷界引起了軒然大波。

爭論的焦點集中在《食品安全法》第五十五條中的“個人”二字。眾所周知，明星代言一直處于法律規范的盲點?！稄V告法》只是規定了廣告主、廣告經營者、廣告發布者以及推銷廣告商品或服務的社會團體，或者其他組織的法律責任，而代言人不是《廣告法》的責任主體，也就無需承擔法律責任，這成了個人代言虛假廣告不被追究的法律根源。而此次頒布的《食品安全法》中，對個人在虛假廣告中應承擔的責任做了明確的規定，即需與其他主體一道承擔連帶責任。

由于普通人一般不會成為食品的代言人，這里的“個人”主要是指演員、明星等社會知名人士，這里的“連帶責任”，則從更嚴格的意義上明確了名人代言必須承擔的法律責任。何謂連帶責任？這樣一個詞匯在法律上的責任還是比較重的?！斑B帶責任”是指權益受損害的消費者，既可向生產經營企業要求賠償，也可向推薦該問題食品的代言人要求賠償。而且，作為同樣的責任人，今后倘若消費者要求明星承擔全部的責任，那么“傾家蕩產”這樣的說法也是不為過的。

一石激起千層浪，從法律頒布之日起，質疑聲、否定聲就不曾停息過，有“欺負論”，也有“肯定論”。那么，明星代言虛假廣告承擔連帶責任，究竟該不該呢？

該與不該？

毫無疑問，明星代言產品會拉動產品的銷售額，否則，廣告主那動輒幾百萬的明星代言費用豈不是打了水漂？也因此，明星代言產品，就不僅僅是表演那樣簡單，明星代言的代言費用可以從另一個角度理解為是產品銷售的分紅。從這個角度看，明星代言虛假廣告，承擔相應的法律責任便無可厚非。但是承擔責任就一定要是連帶責任嗎？就一定要求明星與廣告主承擔相同的責任嗎？這在娛樂圈和營銷界均有不同看法。

明星是事件的主角，國內最有聲譽的明星代言經紀公司藍鳳凰經紀文化公司的總經理劉薔接受《廣告主》雜志采訪時表示，她本人與馮小剛導演的意見是一致的，這樣的法律可能有失偏頗。在廣告代言的整個結構鏈中，明星本身是弱勢群體，明星有自己的工作要做，不可能緊緊盯著廠家生產的整個過程。而且食品安全應該是質檢局的事情，明星怎么把關呢？因此，制假造假是廣告主的事，明星在虛假廣告中不應與廣告主承擔一樣的責任。

同樣持有這樣觀點的還有中國傳媒大學廣告學院副院長張樹庭，張樹庭舉例說，在三聚氰胺事件發生之前，三鹿奶粉獲得了各樣質量檢驗合格的證書，明星在代言時，看到了這樣的證明，還能去追究是否安全嗎？

但是不可否認的一點是，明星在廣告代言中獲得了巨大的經濟收益。這本身就是經濟行為。既是經濟行為，就應該承擔相應的法律責任。中國傳媒大學《廣告法》方面的專家劉林清認為，“亂世需用重典”，在法律缺位多年，食品安全一直被忽略的中國，通過這樣一部法律，能夠對明星的代言行為進行約束，如果明星也納入對食品安全的審核環節中，將能更有效的減少虛假廣告，減輕虛假廣告所帶了危害。對于消費者而言，算得上是一個福音。

如何落地？

法律的生命在于實施，但是，理論上行得通，在現實中卻未必如此。新法出臺之后在執行性上一直備受關注。張樹庭就深表擔憂，而劉薔更為擔心這樣的法律只是暫時的應急之舉，意在轉移公眾的視線。

不只他們質疑，很多人都在拭目以待。代言人承擔的連帶責任果真能落到實處嗎？新法中籠統的“連帶責任”并不明確。是承擔民事責任還是刑事責任？處罰的形式除了罰款之外還有什么？新法高高舉起的“皮鞭”是輕輕落下還是重重落下，目前來看還是一個未知數。

此次的《食品安全法》也同時規定，應籌建專門的國家食品安全風險評估委員會和國家食品安全風險評估中心。目的不僅僅是承擔食品安全評估工作，還應搭建起與國際接軌的食品安全風險評估技術平臺，具備主動進行風險評估的能力。

劉薔肯定了這樣的做法。她認為，成立這樣一個政府指定的、權威的檢測部門是很必要的，哪怕是收費，明星也可以承擔。這樣，明星們在接受廣告代言時，可以將產品送去檢驗部門檢驗。只有檢驗合格之后再代言。這樣就規避了因為明星不懂相關規定所帶來的風險。因此，籌建權威的檢驗部門是迫在眉睫的問題。各部門不能各司其職也是導致今天食品監管狀況混亂的重要原因。設立權威的監管部門也應該提上議程。

而在法律還不成熟的情況下，劉薔給明星們的建議更實在一些，劉薔認為，此后明星在與廣告主簽訂合約時有必要加上這樣一個條款，即如果產品出現質量問題，由生產者全權承擔。

值得注意的是，作為事件的核心之一，食品企業一直沒有對新法的頒布做出回應，記者也試圖聯系幾家知名的食品企業，但是得到的回復是一樣的，目前他們不方便就此事發表看法。而劉薔則向記者透露，影響肯定是有的，就她了解，目前就有明星因為新的《食品安全法》的出臺而拒絕代言的。因此，這樣的沉默也流露出些許尷尬的意味。短暫尷尬的沉默背后，我們希望《食品安全法》的明星代言新規，一方面真能起到規范虛假廣告代言的作用，另一方面又不要對企業的營銷傳播造成不利影響。