美農業部長談中美食品安全問題

編者按

“三聚氰胺事件”讓食品安全問題再一次成為中國消費者的心頭之痛，也成為世界關注的焦點。美國農業部部長愛德華#8226;謝弗在接受《新財經》記者的采訪中介紹了美國的一些做法。他山之石，可以攻玉。美國的做法為中國提供了一些參考。正如謝弗所說，讓消費者對食品安全樹立信心，是一個漫長的過程。正因為漫長，我們的監管部門和生產企業，就更應該行動起來，從源頭上保障食品安全。

2008年12月初，來華參加第五屆中美戰略經濟對話的美國農業部部長愛德華#8226;謝弗(EdSchafer)接受了《新財經》記者的專訪。他表示對中國產品質量充滿信心，并幽默地說：“我來到中國的這幾天，吃得非常好。每天早餐除了咖啡，還會喝一大杯牛奶，我對中國的食品安全非常有信心?！彼€呼吁中美雙方繼續在食品安全領域進行雙邊合作，他說：“一個國家的國內消費者對食品安全體系的信心，是農業貿易和食品貿易的基礎，中美兩國作為世界農業大國，有責任在食品安全方面讓國際社會更放心?！?/p>

讓消費者樹立信心，是一個漫長的過程

《新財經》：食品安全問題對消費者來說，是一個關乎生命的重要問題。在監管方面，美國政府是怎么做的？

愛德華#8226;謝弗：美國的食品和藥品管理可以追溯到1906年，美國國會通過了《純食品和藥品法》和《肉類檢查法》，至今一百多年了。由此可見，讓消費者對食品安全體系樹立信心，是一個漫長的過程。

概括起來說，美國政府在食品安全方面采取的措施主要有兩個方面：一是增加透明度，讓公眾參與監督；二是對食品加工生產的全過程進行監管。

《新財經》：能否具體說說，美國是如何對食品加工生產過程進行監管和檢測的？

愛德華#8226;謝弗：我簡單介紹一下美國的檢測體系。農業部負責管理食品安全檢驗局(FSIS)，食品安全檢驗局的職責是確保肉類和蛋類的安全。美國有6200多個屠宰加工廠，食品安全檢驗局為每個加工廠配有一定數量的檢疫人員和獸醫，確保每個食品安全措施的實施。另外，食品安全檢驗局有近200名科學家，他們負責在實驗室中分析和測試各種食品樣本。

食品安全檢驗局有一個姊妹機構——食品和藥品管理局(FDA)，他們負責除了肉類和蛋類以外的其他食品的安全。這兩個機構都制定了清晰完備的規章和標準，并確保出臺的每一項政策和政策的每一次修改，都能及時、有效地傳達到每一個生產者，無論他是在繁忙的海港還是偏遠的農村，都要執行。

當然，近年來，新問題不斷出現。因此，相關檢驗方法也要不斷改進。我們一直致力于檢驗程序的更新，以應對出現的新問題。我們的目標是，從簡單的檢驗發展到全面預防。

生產企業要規范管理

《新財經》：政府不是萬能的，企業采取什么措施，才能有效降低食品安全風險？

愛德華#8226;謝弗：對。政府不是萬能的，也不應該是萬能的。

企業可以在產品生產過程中采用一些完善的管理體系，進行自我風險評估。比如，食品生產企業危害分析與關鍵控制點（以下簡稱HACCP）管理體系，這個體系能有效預防并控制可能存在的食品安全隱患，它通過對食品生產的全過程進行分析，找出對食品安全有影響的關鍵性環節，確定每個關鍵環節的監控程序，在生產中對關鍵點嚴密監控，一旦出現問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監控整個生產過程，使食品的加工生產、包裝貯藏、銷售消費都在統一的規范制約下運行，又能突出重點，降低食品安全控制的成本，提高經濟效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎。

《新財經》：據了解，HACCP管理體系正在中國推廣。

愛德華#8226;謝弗：是的。原來，中國只對最終產品進行檢測。如今，越來越多的中國企業開始使用系統化的管理方法。但是，風險不可能完全避免，經濟全球化使得各國食品監控體系之間的依賴性增強，因此，我們必須通力合作，保護所有的消費者。

《新財經》：正如您所說，風險不可能完全避免。那么，問題一旦爆發，如何解決？

愛德華#8226;謝弗：主要是建立一些應急機制。以美國為例，我們制定了全國范圍內的傳染疾病檢測網絡，來應對食品傳染疾病的爆發。

食品問題一旦發生，影響深遠

《新財經》：近年來，中美在許多方面開展了合作。據了解，美國農業部已經在中國設立了農業貿易辦公室。

愛德華#8226;謝弗：是的。美國農業部在中國大陸設有四個農業貿易辦公室，成都的辦公室前不久剛開辦，我希望2009年可以在沈陽開辦我們的第五個辦公室。這些辦公室將為中美農業貿易提供幫助，雙方貿易擴展后，中美兩國的農產品生產者和消費者都將從中獲益。

《新財經》：目前，中美雙方在農業方面貿易情況如何？

愛德華#8226;謝弗：2008年財政年度，中美兩國的雙向農業貿易額已經達到了近200億美元。在這200億美元中，有120億美元是從美國輸往中國的貿易額，另外的80億美元是從中國輸往美國的。

不過，這個數據與中國的官方數據有些差異。中國的官方數據是：中美之間的雙邊農業貿易是140億美元，其中，35億美元是從中國輸往美國的額度。產生差異的原因在于，美國農業部負責的產品范圍包括林業。所以，在我們統計農產品的時候，會將食品、林業等產品都統一在內。

《新財經》：相信您也知道近來中國乳業發生的“三聚氰胺事件”，這一事件對中美貿易有沒有影響？

愛德華#8226;謝弗：“三聚氰胺事件”對中美雙方貿易的影響，我暫時還沒有相關數據。我聽說中國整體奶產品出口降低了90%～94%，這是中國出口到所有國家的數據統計。雖只是聽說，但它足以表明，食品問題一旦發生，影響深遠。

《新財經》：據報道，美國的同類產品也檢測出了三聚氰胺。您此次來訪，是否會與中方就這個問題進行交涉？

愛德華#8226;謝弗：目前，我們正在與中國國家質檢局以及農業部就這個問題進行交涉。重要的是，如何在中國建立有效的安全審核體系，在這一方面，我們一些經驗，愿意與中國進行分享。

糧價下跌，提高關稅不合乎市場要求

《新財經》：在過去幾年里，世界糧食價格不斷上漲，但最近糧食價格下降得非?？?，很多國家包括美國的農民很受影響。有的國家建議提高糧食進口關稅，保護本國農民。對此，您怎么看？

愛德華#8226;謝弗：當一個國家提高進口關稅時，就已經人為地在全球市場上，為農產品的自由流動設置了貿易壁壘，從而減少了消費者獲得食品的途徑。如果很多國家都嘗試使用設定關稅壁壘，就會造成很大問題，將嚴重阻礙食品在全球市場的自由流動。這一做法的背后是人為操縱價格，導致市場價格畸形。過去很長時間，都證明了這種人為干預價格的做法是解決不了問題的。

應對價格變化最好的辦法就是，允許市場自由流動，讓農產品的生產者根據價格變化自行決定他們所要耕種的作物。

發展生物技術，改變中國農業現狀

《新財經》：中國是一個農業歷史悠久的國家，農業在整個國民經濟中占有重要的地位。但是，相比美國，生產效率仍舊很低。在美國，占總人口3%的農民養活了2億美國人，而在中國，卻有將近9億農民。在您看來，發展農業，需要解決的最大問題是什么？

愛德華#8226;謝弗：就我們的經驗來看，要滿足不斷增長的世界人口對食品的需求，需要開放的市場和科學創新。在美國，新技術對農業的發展至關重要，它滿足了人們對高質量食品的需求。比如生物技術，在全世界的土地、水等資源受限的情況，生物技術能夠提高農村的生產效率。

在美國，經過基因改良的玉米大大降低了農民的種植成本，產量也高，據統計，玉米產量提高了10%，而除草劑的使用減少了29%，殺蟲劑的使用減少了81%。

據我所知，在23個國家中，有超過1200萬的農民正在種植經過生物技術改良后的農作物，其中約有1000萬人來自發展中國家，包括中國。