深化勞動用工制度改革　轉(zhuǎn)換國有企業(yè)用人機制

程文芹 張 巖 佟西玉 王麗萍

摘要:企業(yè)用工制度雖然經(jīng)過了多年改革,從制度上建立了用工勞動合同制,確立了企業(yè)自主用工機制,但由于受客觀條件和傳統(tǒng)計劃管理影響,國有大中型企業(yè)的用工制度實際上仍有許多不盡人意的地方。國有大中型企業(yè)亟需進一步深化勞動用工制度改革,具體方法是要“明確一個目標(biāo),堅持五項原則,抓好六項工作”,加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用工思路,從根本上改變企業(yè)用工方式。

關(guān)鍵詞:人力資源管理;國有企業(yè);勞動用工;改革

國有大中型企業(yè)的用工制度實際上長期處于從計劃用工制度轉(zhuǎn)向全面勞動合同制度過渡階段,主要存在4種現(xiàn)象:管理機構(gòu)臃腫,富余人員多;管理層次多,管理費用大;工作效率不高,管理效能低下;政策執(zhí)行不嚴格、標(biāo)準不統(tǒng)一,造成攀比現(xiàn)象嚴重,政策執(zhí)行困難。《中華人民共和國勞動合同法》頒布實施后,國有大中型企業(yè)亟需進一步深化勞動用工制度改革,具體方法是要“明確一個目標(biāo),堅持五項原則,抓好六項工作”,加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用工思路,從根本上改變企業(yè)用工方式。

一、明確一個工作目標(biāo)

樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,通過深化勞動用工制度改革,建立與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律要求相適應(yīng)的員工能進能出的用工機制,充分調(diào)動員工勞動積極性,發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,實現(xiàn)勞動合同制度規(guī)范、勞動組織優(yōu)化、員工結(jié)構(gòu)合理、勞動效率提高,促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和市場競爭能力的提高。

二、堅持五項基本原則

第一,堅持市場化原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的用工制度。第二,堅持創(chuàng)新原則。從企業(yè)實際出發(fā),推動用工機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。第三,堅持規(guī)范化原則。嚴格執(zhí)行政策法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,改革方案依法規(guī)范。第四,堅持政策連續(xù)性原則。勞動制度改革與原有政策和國資國企改革規(guī)定相銜接,防止出現(xiàn)大的政策波動而引發(fā)新的矛盾。第五,堅持穩(wěn)妥推進原則。統(tǒng)籌規(guī)劃,循序漸進,穩(wěn)妥操作,維護員工合法權(quán)益和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

三、重點做好六項工作

(一)健全內(nèi)部規(guī)章制度,規(guī)范勞動合同管理

第一,依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》,企業(yè)及員工雙方嚴格按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則訂立勞動合同,依法確立勞動關(guān)系。通過簽訂、履行、變更、解除或終止勞動合同等方式,規(guī)范全體員工的勞動關(guān)系,建立以勞動合同為核心的勞動管理制度。第二,對長期曠工、自謀職業(yè)、國外定居、在冊掛名、“兩不找”、被依法追究刑事責(zé)任等各類人員進行集中清理,依法解除、終止勞動合同。第三,按照《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》,完善集團公司各項勞動合同管理制度。

(二)打破身份界限,消除員工隔閡

樹立以勞動合同管理為核心的用工管理理念,取消企業(yè)內(nèi)部全民職工、集體職工以及干部、工人等身份界限,統(tǒng)稱企業(yè)員工,凡企業(yè)使用的員工,取消在同等條件下工資標(biāo)準、獎金分配及其他福利待遇方面存在的差異,實行同工同酬,享受同等福利待遇。

(三)加強規(guī)章制度建設(shè),完善人力資源管控體系

第一,按照企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定中長期人力資源規(guī)劃。第二,按照能進能出原則,建立完善員工招聘制度、員工考核制度、員工續(xù)聘制度、員工退出機制。第三,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本企業(yè)實際,建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動管理的配套規(guī)章制度,規(guī)范獎懲辦法,嚴肅勞動紀律,對違反企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀律的職工,按規(guī)定予以處理。第四,按照勞動定員標(biāo)準,分層次編制計劃年度勞動定員方案,對定崗定員實行全過程管理與控制,保持勞動定員水平先進合理,人力資源優(yōu)化配置。第五,以信息化建設(shè)為基礎(chǔ),改進人力資源管理模式,建立完善人力資源信息化管理系統(tǒng),優(yōu)化人力資源管理手段。

(四)開展公開競爭上崗,建立員工能上能下機制

加大員工內(nèi)部競爭上崗工作力度,對富余人員較多、人員結(jié)構(gòu)不合理的單位,根據(jù)崗位對員工素質(zhì)的需求,采取多種形式,逐步實行公開競爭上崗。上崗員工與車間簽訂崗位合同書,未上崗員工從原車間剝離出來,進入內(nèi)部勞動力市場進行崗位技能培訓(xùn)。對進入內(nèi)部勞動力市場的員工,每年提供培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗機會。建立在崗員工勞動績效和技能水平年度考核制度,每年對在崗員工進行一次年度考核,考核結(jié)果作為留崗或離崗的依據(jù)。

(五)推行崗位準入制度,規(guī)范崗位用工標(biāo)準

加大技術(shù)工人技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作力度,建立并完善技術(shù)工人初級工向中級工、中級工向高級工、高級工向技師高級技師逐級的晉升制度,形成合理的初、中、高技術(shù)工人梯形結(jié)構(gòu)。鼓勵員工參加職業(yè)資格培訓(xùn),對部分技術(shù)工種崗位實行職業(yè)資格準入,逐步推行崗位準入制度。

(六)嚴格執(zhí)行政策,加大宣傳力度

勞動制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和每個員工的切身利益,必須嚴格政策,嚴肅紀律,堅持以政策為依據(jù),防止出現(xiàn)“亂開口子”和“自行其是”的現(xiàn)象,確保勞動制度改革的嚴肅性。同時,要加強輿論宣傳工作,大力宣傳勞動制度改革的重要意義、目標(biāo)要求、政策措施,宣傳勞動制度改革取得的成效,為推進改革營造良好的輿論氛圍。要及時了解員工的思想狀況,深入細致地做好思想工作,確保勞動制度改革順利進行。

(作者單位:程文芹,兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司;張巖,兗州市行政審批中心;佟西玉,兗礦集團有限公司;王麗萍,兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司)