軍事人力資源社會化保障體系建設研究

管蘭艷

摘要:文章從軍事人力資源管理職能現狀出發,設計了社會化保障體系的基本框架,并提出了基于風險控制的配套機制。

關鍵詞:軍事人力資源;社會化;資源配置

一、引言

軍事人力資源社會化保障是指軍隊將人力資源的部分管理工作交給地方機構完成,借助社會資源共同完成。胡錦濤主席在黨的十七大報告中提出的軍隊要走有中國特色的軍民融合式發展之路的核心思想是“把國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中”,利用豐厚的社會資源,提高國防和軍隊建設效益。《全面建設現代后勤綱要》提出后勤保障方式社會化,要求“能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障”。建設軍事人力資源社會化保障體系是貫徹落實全面建設現代后勤綱要和胡錦濤主席軍民融合發展戰略思想的重要舉措。

二、軍事人力資源現狀分析

軍事人力資源是生產國防安全這種公共產品必須具備的軍事經濟資源。

(一)招募

目前,我國軍事人力資源來源主要有:軍校畢業生、地方大學生、士兵提干、特招入伍、每年征招的義務兵。招募手段落后、宣傳力度不夠、招募機構比較分散等問題,導致招收的官兵數量不足和素質不高。

(二)培訓

培訓開發是軍事人力資源更新知識、提高技能、高標準履行崗位職責的重要途徑。我軍自實施“逐級培訓晉升”制度,培訓的數量和質量有較大提高,人才隊伍整體素質大幅提升。但仍存在一些問題:培訓時間滯后于部隊實際需要,沒有前瞻性,目前我軍面臨多樣化軍事任務,對高素質專業人才需求大,但這方面的培訓卻不足;培訓計劃缺乏科學性;培訓內容、教材質量落后于時代發展對軍隊建設的要求;缺乏對培訓質量的評估。

(三)工資

軍人工資設計是否合理是決定軍隊能否吸引、留住、激勵優秀人才的關鍵。我軍現行工資結構日趨龐雜、定義含混、內容交叉,與現代化管理要求愈發不相適應;軍人工資與經濟發展和物價水平不相適應,導致軍人生活水平不高;軍人工資調整滯后,造成軍人相對收入下降,軍地人員收入差距大。

(四)考評

績效考評是我軍人力資源管理職能的薄弱環節。目前我軍對官兵的考核主要從定性角度出發,進行經驗性評判,缺乏準確的量化標準,給官兵績效考評帶來難度,容易造成考評主觀隨意。

(五)福利

我國軍人福利總體處于供不應求的狀態:福利標準低導致數量上供不應求;醫療、生活、文化娛樂等服務性保障存在的問題導致質量上供不應求。福利供給以實物為主,但市場經濟體制的建立和逐步完善、社會保障制度日趨完善、人們各種需求的不斷滿足,實物供給顯然不能適應這種趨勢,這就導致軍人福利資源效率低下。

三、軍事人力資源社會化保障體系建設構想

建立軍事人力資源社會化保障體系,策略地利用外部資源,有選擇地將部分不涉及軍事機密的、非戰略性的、技術上可行的職能,交由軍外專業機構完成,其他職能仍由軍內人力資源完成,充分利用外部資源優勢,同時促進軍內資源的優化配置,提高管理效率,使軍事人力資源更加知識化、科學化、專業化。

(一)從職能角度建立軍事人力資源社會化保障體系

1、招募。無論征兵還是招聘,宣傳工作都很重要,尤其近年來我軍加大到地方高校招兵的力度,宣傳就更為重要。將宣傳工作交給專業機構,提高宣傳力度,在更廣范圍內選拔高素質兵員和人才。對文職人員的招聘,以我軍人力資源規劃為指導,在地方專業機構的協助下,制訂科學合理的招聘計劃,明確崗位信息和人員素質要求,面向社會招聘。

2、培訓。培訓職能社會化,是將部分軍地通用的培訓工作,借助社會資源完成,減少軍隊人力、物力、財力的支出,提高培訓質量,同時還可集中資源做好內部專業培訓。這部分職能的社會化保障已經開展起來,但仍需進一步深入發展。依托國民教育培養高素質的軍事專業技術人才是一種普遍的社會化保障方式。為更好地滿足多樣化軍事任務對人才的需求,應開拓更多的人才引進渠道:直接從地方大學招募本科畢業生和研究生,經過短期軍事知識訓練,分配到同類專業崗位任職;定期或根據需要聘請地方科研院所的專家教授給軍隊干部進行專業培訓;聘請文職人員為軍校學員上課;將部分技術干部送往地方高校或國外進行深造;對于軍內特殊的專業培訓,由軍內相關領域的專家進行。通過這種“引進來,送出去,多流通”的培訓模式,充分利用軍地高級專家資源,提高對軍事人才的培訓質量。

3、考評。考評職能社會化,將軍隊部分考評工作交由地方專業考評機構或者軍地專家組成的考評組負責。具體方式:一是在人才招募時要求具備地方相關的專業技術資格證;二是將軍事性不強的人員考評工作交由地方專門從事人才考評工作的機構進行;三是軍事性較強且技術要求高的考評工作由軍內專家會同地方有關專家一道組成考評組完成;四是軍事性很強的由軍內其他單位專家進行考評。

4、工資。工資職能包括工資設計及發放,我軍工資發放由銀行代勞,大大提高了發放效率。工資設計雖然還存在一些問題,由于軍人身份的特殊,這部分與企業不同,不能為了實現社會化而進行社會化。與軍事單位簽訂合同的非現役人員工資設計可以交由地方專業機構負責,以實現工資設計更合理,強化工資的激勵作用。

5、福利。軍隊福利社會化保障就是將具有軍民通用性的福利保障移交社會承擔和利用社會保障力量為軍隊福利提供服務,主要包括基本福利、營區服務保障、住房保障、用車保障、醫療保障等福利保障社會化。福利貨幣化是實現福利社會化保障的有效手段,對軍隊不具備比較優勢的福利保障領域,以貨幣形式支付給個人,然后借助社會保障力量完成。

(二)從人員分類角度建立軍事人力資源社會化保障體系

實行軍事人力資源社會化保障目的是為節約資源、提高軍事人力資源管理效率,是我軍人力資源管理手段之一。從人員分類角度建立社會化保障體系,主要是選擇軍事性不強的勤雜、專業技術等工作崗位,以獨立合同工、臨時工甚至兼職等形式實行人力資源社會化保障。

我軍實行的文職人員制度是典型的合同工方式,是充分利用社會人才資源為軍隊建設服務的一種渠道。近4年來,文職人員在專業技術工作和執行軍事任務中發揮了重要作用,涌現出一大批優秀人才。要總結經驗,查找問題,深入研究,進一步調整改革文職人員制度,擴大軍隊文職人員招聘范圍,完善軍隊人才構成模式和使用方式。軍事性不強的事務性工作,采用臨時工的方式由社會人員承擔。文藝工作者采取兼職形式,不占軍隊編制。這種合同工、臨時工、兼職的人才使用方式,有利于降低軍隊人力成本,精簡軍隊規模,加快軍隊現代化建設步伐。

(三)軍事人力資源社會化保障配套機制

軍事人力資源社會化保障利益方很多,作為國防安全的生產者,首先要確保軍隊安全穩定,保證軍方利益,因而在建設軍事人力資源社會化保障體系過程中,需要建立配套機制,降低風險。

1、建立完善的法律法規,提供制度保障。建立健全軍事法規和制度,完善人才招募和征兵制度、培訓制度、評估制度、晉升制度,建立軍人工資福利制度等;建立軍事人力資源社會化保障軍地協調機制,保證社會化保障機制的順利實施;建立監督、約束與軍方合作的社會組織機構行為的法律法規,防止軍事人力資源社會化保障過程中泄密等危害行為的發生。

2、建立科學的社會化保障合作商檔案。由于軍隊組織的特殊性,在軍事人力資源社會化保障過程中,要嚴格控制風險,合作商的選擇是關鍵。建立科學的合作商檔案,考察合作商的專業技能、服務質量、信譽程度和服務價格等。

3、加強合同管理。在社會化過程中,會簽訂各種用工合同,要控制風險,必須加強合同管理。首先合同設計條款要全面、準確、靈活;其次請專家參與合同談判,便于發現隱藏條款和積累合同管理經驗;最后要加強合同跟蹤管理,加強對履約過程的動態監管。

4、建立社會化結果評估系統。建立社會化結果評估系統,對社會化效益進行評估,這是發現問題并解決問題的過程,可以為下一次社會化的項目研究、合作商選擇提供參考建議,逐步完善我軍人力資源社會化保障體系。

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(作者單位:軍事經濟學院)