高校科研項目經費結算管理淺談

張 亮

摘要:近年來,國家對高校科研項目經費的投入規模不斷加大,對其進行科學管理的要求也不斷提高,文章從結算管理的角度出發,提出加強高校科研項目經費結算管理的4項措施:科學組織,集中結算管理力量;加強聯系,不斷融合結算資源;注重人才,培養高素質管理人員;細化管理,不斷提升結算管理效益。

關鍵詞:高校科研項目;經費管理;結算管理

高校科研項目經費結算是科研項目經費運行過程中十分重要的環節,是項目經費按照預算要求,將科研活動中由于貨幣所有權轉移表示的債權債務關系正常及時清償的重要保證。為克服當前高校科研項目經費管理中存在的對經費管理重視程度不夠,“重立項,輕管理”、成本核算意識較差等問題,需要從結算管理的要求出發,科學設置經費結算力量,進而推動科研項目研究的順利開展。

一、科學組織,集中結算管理力量

(一)建立科學經費結算管理體系

以科研項目經費結算管理目標為出發點,按照科研項目經費結算管理要求建立科研項目經費結算管理體制。采取科研管理部門——財務管理部門——項目主持人的直線式管理方式。使項目經費由科研管理部門協同財務管理部門共同管理,實行單獨建賬,獨立核算,專款專用,專人管理。

(二)明確項目經費結算管理機制

項目一旦啟動,項目主持人就必須對項目的開題、研究進度計劃、預計結項時間及預期成果等做出具體的安排,并按照預算、調研計劃、經費開支計劃對經費結算管理的流程、人員權限、結算方式和方法進行確定,并書面上報科研管理部門,從項目啟動初期做好經費使用和研究進度脫節等不利情況的預防工作,保證資金使用效益的提升。

(三)細化項目經費結算審核制度

從結算管理要求出發,對經費支出的管理方式進行細化,達到對經費管理實行全過程控制的目標。科研管理部門設專人管理項目經費結算,負責審核經費支出,及時了解經費的運行情況,杜絕和減少人為因素干擾引起的不合理支出,調整優化支出結構,確保項目研究工作順利進行。

通過集中項目經費結算管理力量,統一管理權限,提高結算管理權威,通過進一步理順結算管理關系、規范結算流程、統一結算依據、進行效益評價等方式方法對科研項目經費結算進行科學管理,實現對其管理的系統化、信息化、法制化,及時發現結算管理中存在的問題,從而達到科研項目經費結算科學管理的目標。

二、加強聯系,不斷融合結算資源

高校科研項目經費結算管理不僅依存于高校經費結算管理的框架內,也融入在國家資金結算管理的范疇之中,同國家資金支付結算管理工作具有很強的互通性。從結算管理的角度來看,這些互通性的存在需要科研項目經費結算管理工作不斷融合各方面結算管理資源,不斷加強與國家金融結算管理和監控系統的良好關系,利用好商業銀行中間業務資源,加強資源共享,降低項目實施過程中的經費管理風險。這不僅是加強科研項目經費結算管理的需要,也是國家進行金融管控的需要。通過兩方面結算力量的通力協作,減少結算管理過程中出現的問題。

三、注重人才,培養高素質管理人員

高素質結算人才隊伍是高校科研項目經費結算管理工作順利進行和效益提升的重要保證。參考國庫集中支付中心加強結算管理的做法,其進行結算管理的一個重要特點就是十分注重結算人員素質的管理,通過嚴格的選拔任用制度,不斷通過各種方法滿足高素質人才不同需求,同時充分培養和調動其主觀能動性,提高其結算管理的服務意識、參謀意識、監督意識、廉潔意識。這些做法不僅吸引和保持了一支素質過硬的結算管理人才隊伍,同時也創造出結算管理和諧工作氛圍和內外部環境,進而促進了結算管理水平的普遍提高。高校科研項目管理部門和財務部門也要以此為參考,不斷培養、引進和提升結算管理高素質人才,保持一支高素質結算人員管理隊伍。

四、細化管理,不斷提升結算管理效益

(一)優化經費結算管理流程,提高效率

日常高校科研項目經費管理工作具有兩個特點:經費結算零星、瑣碎、環節多;必須按流程辦事。實行常規管理,科研人員在經費結算環節上會耗時太多,分散科研人員工作精力。因此在不違反有關經費結算管理辦法的情況下,應該根據具體工作特點優化部分審核環節,提高結算審核效率,為項目研究創造有利條件。

(二)全程追蹤經費使用情況,減少浪費

經費使用的合理性、合法性是科研項目研究能否順利進行的關鍵,也是項目質量的保證。從項目經費的申請預算到最終成果的出版經費,如果沒有深入細致的追蹤管理,就可能會出現項目經費的提前使用、集中使用或預算外使用等不合理現象,導致項目不能按時完成或草草結項。全程追蹤經費使用情況,可以從中及時發現并解決項目研究中出現的問題,也可以避免不合理經費的使用,盡可能使經費支出科學合理,為項目研究提供最基本的保證。

(三)靈活掌握經費使用條款,增強效益

在信息化時代,高校科研項目經費結算管理的途徑和手段不斷創新和優化。結算管理辦法中經費開支范圍和使用環境不斷發生變化,一味地照本宣科,必定導致項目研究的質量和效率受到影響。因此,在科研項目實施的過程中,項目主持人應該根據項目研究的實際需要,靈活掌握經費的使用,科學引導各項經費使用的流向流量,從而實現科研項目經費效益的提升。

這些措施的實施不僅能夠為及時發現掌握結算管理存在的問題提供各項依據,也能為進一步從結算管理工作的特點出發進行管理方式、方法的創新和帶動結算管理效益的快速提升提供參考。

(作者單位:中國人民解放軍軍事經濟學院研究生四隊。作者為在讀博士研究生)