網絡環境下政治參與及民主監督促進作用

吳禮芹

一般認為,現代民主政治的發展過程就是政治參與不斷擴大的過程,一個國家公民政治參與的程度和水平越高,這個國家的政治發展程度就越高。“政治參與擴大是政治現代化的標志”在某種程度上,政治參與已經成為衡量一個國家政治發展的重要標志。隨著信息化時代的到來,網絡已經成為人們生活中不可或缺的工具,網絡讓每個人擁有對周圍事件的參與權,即使是高高在上的政治在網絡環境下也已經走向平民化,老百姓可以通過網絡自由的參與政治,通過網絡輿論來監督甚至影響政府決策,這也大大促進了我國民主的發展。文章以杭州“5.7”交通肇事案為例分析群眾通過網絡發表自己的言論以及對政府決策造成一定的影響,這表明網絡環境下公眾政治參與有了重大發展,民主監督邁上了更高的臺階。

一、案件回顧

2009年5月7日晚,25歲浙大畢業生譚卓在過斑馬線時,被快速行駛的跑車撞出去37.3米,受害人在送醫院搶救無效后死亡。短短10天這一原本普通的交通事故案成了各大媒體關注的焦點。主要有2個原因造成事件的不斷升級:引起爭議的事故通告會;公眾強烈的質疑聲,在質疑聲的傳達過程中網絡發揮了不可替代的作用。5月8日下午2時,警方公布初步調查結果:“‘肇事車輛是否存在改裝、‘死者是否走在斑馬線上不詳,車速為‘70碼”。此消息一出,引起公眾的極大不滿,公安部門視死者被撞出的距離和目擊者的證詞于不顧而只是根據當事人的描述草率判定車速。第一時間許多網友在網上提供了許多可靠數據并且利用網絡搜索的力量收集了當事人及其家庭背景等,證明車速判定存在不公正。公安機關難以應對種種質疑,最后聘請專家對車速和車身的改裝問題等重新鑒定結果確認車速為80碼-100碼,其后網友對肇事者的量刑問題高度關注,有很多專家學者也參與其中。整個案件的發展都受到高度關注,各大主流網站都以頭條跟蹤其最新進展,網友也關注并參與其中。2009年年初的林家祥褻瀆女童案由網絡最先報道,并且是利用網絡人肉搜索把此人推向了風口浪尖,網絡已經把我們送上了政治參與的高速公路,民主監督緊隨其后。

二、網絡環境下的政治參與

(一)政治參與

政治參與是現代政治學中頻繁使用的概念,這個概念看上去比較簡單,實際理解上卻存在較大分歧。其中亨廷頓和納爾遜將政治參與定義為平民試圖影響政府決策的活動。政治參與有多種不同的形式,主要包括:選舉活動、院外活動、組織活動、接觸和暴力。在現代化發展過程中政治參與起著重要作用,現代民主政治的發展過程就是政治參與不斷擴大的過程,“政治參與的擴大是現代化的標志”。政治參與如果有效,就會與其他社會和政治目標有著特別重要的關系。根據民主理論,參與代表著確定目標及對所有社會問題選擇手段的過程;參與本身也是對政府滿意和對自己角色的認同和滿意,而且人們在參與過程中學習了公民的責任感。政治參與不僅是一個國家政治發展水平的標準和動力也和一個國家的政治秩序密切聯系,適度的政治參與可以保證政治秩序穩定,反之亦然。當前,我國處于現代化進程中,政治參與的擴大是必然趨勢,公眾政治參與意識不斷增強,互聯網的快速發展也為人們了解信息并參與政治提供了極大的方便,應怎樣利用網絡這把雙刃劍引導公眾適度有序的政治參與,促進政治發展,保證社會秩序穩定是政府的重要任務之一。

(二)網絡環境下政治參與的特點

網絡政治參與顧名思義就是公民或公民團體通過網絡表達利益、參與決策試圖影響政府決策的活動。網絡政治參與是信息時代公眾政治參與的新方式,已經成為政治參與主體實現民主權利的重要組成部分。網絡媒介本身特點和信息傳播優勢使網絡政治參與和傳統的政治參與相比有鮮明的特點和顯著的優勢。互聯網具有信息海量傳播和開放性,互聯網上發布信息資金和技術成本都較低而且審核也沒有傳統媒體嚴格,因此形成了互聯網海量信息的特點,而且受眾可以不受時間和地點限制隨時隨地查看和更新信息,案例中網友總能第一時間追蹤案件的發展狀況并發表自己的意見。網絡使“議程設置”的功能弱化,傳統的媒介中輿論導向要經過媒體編輯、責任總編、記者的層層把關決定輿論方向,受眾處于被動接受設置好的信息狀態,而互聯網讓受眾擺脫了這種困境,由于每個人在網絡上都可以充當信息傳播者的角色,公眾可以自由選擇接受的信息。網絡的虛擬性讓公眾表達自己真實政治意圖的同時省去不必要的麻煩,而這種優勢是傳統媒介望塵莫及的。

網絡在推動公眾政治參與和民主監督的發展過程中發揮著不可忽視的作用。第一,網絡為公眾的政治參與營造和發展了新的空間,使以往在傳統媒介無法實現的個人表達自由和言論自由成為可能。第二,網絡為公眾的政治參與提供了新的途徑和方式,網絡突破了傳統的政治參與僅限于投票、信訪等途徑和對報紙、電視等媒介的依賴,可以通過郵件、討論組或網絡會議等方式參與政治生活。第三,網絡極大地提高了公眾的政治參與積極性,傳統的媒介中,普通民眾幾乎很少參與政治。因為參與政治似乎與他們所關心的問題無關也無助于對現狀的改善,另一個重要原因是對主流媒體的輿論導向判斷后其易于形成有關他們的要求和壓力會被當局忽視或拒絕的想法,而這種想法經常被證明是正確的。上訴問題在網絡媒介中幾乎都能妥善解決,公眾即使是最底層的人民也可以利用網絡便捷的了解政府的計劃和政策,可以用網絡表達自己的壓力和要求而且也能得到當局的重視和解決,網絡讓政治的平民道路更加平坦,新醫改或教育改革等民生問題在網絡上廣泛征求民意就是最好的證明。

網絡是一把雙刃劍,網絡環境下的政治參與也不例外。我們在積極鼓勵公民網絡政治參與推進民主進程中還發現了一些值得關注的問題。如網絡政治參與可能帶來無政府主義,缺乏對民主執政主體地位的認同;還會在一定程度上削弱主流意識形態;網絡政治參與的質量難以保證等問題,網絡文化實質上是受美國主宰和控制的,發達國家很可能利用網絡進行文化移植甚至讓弱小的國家“失語”。因此,要發揮網絡政治參與在現代化進程中的優勢只依賴于網絡本身是不夠的,必須保證網絡民意是老百姓真正的聲音,讓互聯網成為了解民情、匯聚民智的重要渠道。

三、利用網絡政治參與加強輿論監督

輿論監督是現代國家對公共權力進行制約的有力手段。在西方國家,為了凸顯輿論監督的重要性,將新聞界的輿論權力看成是立法、司法和行政之外的“第四權”。傳統媒體在監督方面發揮了很大作用,互聯網作為新媒體利用自身優勢發揮輿論監督作用可謂更上一層樓。“杭州飆車案”并不是開網絡輿論監督之先河,從2001年的“南丹礦難”開始網絡輿論的監督就發揮作用,到2007年又掀起了另一高潮,以重慶征地拆遷“釘子戶”事件”、“山西黑磚窯事件”、“廈門PX項目遷建事件”、“華南虎真假之辨”到今年年初的“林家祥褻瀆女童”案等為標志。不同的是“南丹礦難”是“人民網”首先披露內幕,漸漸地普通民眾已經成了網絡輿論監督的前端,“杭州飆車案”是普通的網友最先發貼的。在此案件中,網絡空間形成了強大的道義力量,給予事件中的受害方強大的輿論支持,成為維護權利和監督公共權力的強大力量。進一步說明了網絡政治參與程度和人民維權的主動性不斷提高。”

四、引導網絡政治參與促進民主監督

網絡政治參與是必然趨勢,網絡輿論監督的力度也會越來越強。我們當把握網絡政治參與的特點和規律因勢利導,興利除弊充分發揮網絡政治參與在輿論監督方面的作用,積極促進民主發展進程。

(一)加強網絡政治文化建設,規范網絡秩序

網絡政治文化是指以計算機技術和通信技術為物質依托,存在于網絡之中,以發送、接受信息為核心而衍生出來的人類對自身政治價值、政治生活方式、政治思維方式的反思,與現實社會和網絡社會政治現象有關的精神現象的總和。我們必須加速教育,引導培育網絡政治參與的公共精神;加強網絡政治參與文化整合,讓公眾在政治參與的過程中接受網絡政治文化的內核,把傳統的政治文化和網絡文化的特點進行整合使之形成新的政治認同、價值取向,引導公民正確理解政治文化,樹立正確的政治觀,防止那些不利于社會主義民主發展思想的侵蝕。網絡迅速發展同時相關法律法規并沒有保持同樣的速度前進,如有些人利用網絡進行惡意的攻擊、造謠;利用網絡進行“人肉搜索”導致當事人的隱私權、名譽權受損;以監督的名義擾亂公眾視線破壞政府活動等問題都急需有明確的法律法規來規范。

(二)加強教育,提高網絡政治參與者素質

政治參與者的素質直接影響政治參與方式、目的、性質和效果,影響政治生活的發展狀況。有序政治參與,前提是要具備公民意識,即維護民主法治、自由平等、公平正義的自覺性,是權利義務對等、權利責任對等的理念。具有公民意識,才能正確行使民主權利。重視和加強公民主體意識的培養,通過各種有效的方式有計劃、有目的地培養公民參與公共事務的興趣與習慣,促進公民意識的覺醒,增強公民參與公共事務的責感。同時,還需要提高公民網絡信息分辨和分析能力。研究公民政治參與的心理、方式與特點,通過理性的分析與探討,不斷提高公民政治參與的主動性、針對性、實效性,培養公民正確區分、對待各種信息和全面、深刻看待問題的能力,逐步提升他們政治參與的能力與素質。

(三)加強主流媒體的建設

無論個體如何在網絡中表現,人們對主流媒體的信賴是不會輕易改變的,而國家與地方重點網站和傳統媒體網站有極強權威性和品牌優勢。近幾年我國與很多地方重點網站合作主動發布貼近網民、貼近生活的信息,取得了非常好的效果。政府第一時間通過主流媒體網站發布權威信息,讓網民第一時間把握事件動向,消除疑慮。政府官員還會通過主流媒體網站與公眾進行交流,在與網民的討論中了解民意,整合信息在互動中把握輿論導向。

(四)發揮傳統媒體意見領袖作用,促進網絡政治參與

網絡政治參與的運作機制,由于在參與上往往缺乏具體的核心政治人物,因此更多地依賴于網絡輿論的整體力量,網絡仍然需要與傳統媒體形成雙向互動,構成公共生活的共鳴狀態。網絡通過電子論壇等方式給網民提供討論各種問題的公共空間,網絡媒體能夠迅速匯集、圍繞特定話題進行報道,網絡開始在議題設置中起到與傳統傳媒一起影響公眾議程的作用。這是由傳統媒體設置議題,由網絡轉化為公共議題的方式。另一種方式是從網絡發源,對于問題、現象或事件進行披露或評論,形成網絡公共議題,然后為傳統媒體所捕捉并進入媒體議題。無論哪種方式,都存在網絡與傳統媒體的相互推動并引向縱深,都縮短了從普通議題向公共議題轉化的時間。兩者都是民意的表達機制,但網絡更側重于民意的原生態顯示,而傳統媒體則側重于民意的提取綜合。提高網絡政治參與質量,恰恰需要發揮傳統媒體充當意見領袖作用。

參考文獻:

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(作者單位:上海海事大學文理學院)