推進黨內民主建設的著力點

王 閃

摘要:在新的歷史條件下,必須高度重視和積極推進黨內民主建設。要通過提高黨員的民主素養、保障黨員的民主權利、完善黨內民主制度、探索擴大黨內基層民主的多種實現形式等形式,促進黨內民主更好地發展。

關鍵詞:黨內民主;民主素養;民主權利;民主制度

黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的建設的若干重大問題的決定》明確提出:“黨內民主是黨的生命,集中統一是黨的力量的保證”,并對完善黨內民主進行了進一步的部署:“必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,以保障黨員權利為根本,以加強黨內基層民主建設為基礎,切實推進黨內民主”,再次彰顯了中國共產黨對“更好地實現和完善黨內民主,以黨內民主帶動人民民主”發展目標的追求。我們必須找準黨內民主建設的著力點,拓寬黨內民主渠道,創新黨內民主形式,豐富黨內民主內容,促進黨內民主更好的發展。

一、提高黨員的民主素養

推進黨內民主的健康發展,需要黨員的民主素養來作保證。一是確立主體意識。黨員的主體意識愈強,黨員權利愈會得到保障,黨內民主就愈充分。必須加強黨員主體意識的教育,要以黨章、黨員權利保障條例、黨的方針政策及黨規黨紀等為主要學習內容,樹立正確的黨員權利義務觀,加強民主教育,增強普通黨員自主表達意愿、正確行使民主權利的能力。二是提高黨員的民主素養。要注意培育理性政治的土壤,提高黨員的權利意識、參與意識、平等意識、法制意識和責任意識。三是培育參與能力。如對重大決策的認知能力,把權利和義務自然結合起來行事的能力等。四是提高各級領導干部推進黨內民主的技巧。要采取開明的態度,創造黨內平等地開展批評和自我批評的環境,自覺地把手中的權力限定在黨內民主程序和軌道內,要從全局利益出發,學會換位思考,善于妥協讓步,以妥協達到共識和雙贏。

二、保障黨員的民主權利

黨內民主最突出的、反映其本質特征就是黨員對黨內權力的分享,黨員對黨內事務具有知情權、參與權、選舉權、監督權。只有保障“四權”,才能激發廣大黨員的積極性、主動性、創造性,使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。知情權是黨員依據黨章及其他黨內法規所享有的了解黨內生活的權利,包括接受黨的教育和培訓、在一定權限內閱讀黨的文件、按規定級別參加黨的會議、了解黨的決策活動等。要防止黨員參與權的缺失和“虛化”,就要進一步擴大黨員參與黨內事務的范圍、人員和形式,拓展黨員參與黨內重大問題決策的渠道。選舉權是黨員最基本的民主權利,黨員通過選舉推選出能夠代表他們意志的代表管理黨的事務。落實黨員的選舉權,需要改革黨內選舉制度,在候選人提名、組織考察、黨員評議、選舉操作程序等環節上加大探索力度,提升黨員群眾的評議意見在決定干部任用中的權重,保護黨員獨立表達選舉意志。監督權是黨內民主權利依法有效行使的外在保障。黨章規定,黨員有權“在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實,要求處分違法亂紀的黨員,要求罷免或撤換不稱職的干部”。在實踐中,要特別注意拓展黨員對領導機關和領導干部監督的渠道,切實保障黨員的監督權。

三、完善黨內民主制度

科學、完備的制度是確保黨內民主建設順利進行的重要保障。完善黨內民主制度關鍵要做到:一是建立并實行黨務公開制度。黨務公開是發展黨內民主的前提。黨的十七大報告把“推進黨務公開”作為發展黨內民主的一項重要舉措。要制定科學的公開程序,明確黨務公開的內容,創新黨務公開形式,提高黨務公開質量,給廣大黨員參與黨內事務,發揮黨員主體作用提供必要的條件。二是完善黨的代表大會制度,實行黨代表大會任期制。同時選擇一些縣(市、區)試行黨代會常任制,為黨代會常任制積累理論和實踐依據。三是完善各級委員會工作機制。理順黨委和黨代會的關系,各級黨委向同級黨代會負責并報告工作,接受黨代會的監督,理順全委會與常委會的關系,完善黨委議事規則和程序,強化全委會的決策機制;堅持黨委統一領導下的個人分工負責制,明確決策與實施、權利與責任的統一。四是改革和完善黨內選舉制度。黨的十六屆四中全會提出要完善黨內選舉制度,改進候選人提名方式,適當擴大差額推薦和選舉的范圍和比例。在實踐中出現了“公推公選”、“公推直選”等創新形式。五是落實黨內情況通報和情況反映制度,使黨內真正做到“上情下達”和“下情上達”。

四、探索擴大黨內基層民主的多種實現形式

黨的十六大以來,黨各級基層組織在實踐中不斷創新基層黨內民主,產生了多種形式。如四川、湖北、江蘇等省,開展公推直選鄉鎮黨委書記和領導班子,村黨組織采取“兩票制”、“兩推一選”進行換屆選舉,在鄉鎮黨委換屆選舉中進行了公推直選鄉鎮黨委書記或鄉鎮黨委領導班子成員的試點。同時有些基層組織引進“聽證制”,由村民代表、黨員代表對村黨支部整改情況進行聽證,群眾可以在會上反映問題。黨的十七大提出要把“發展基層民主”作為“基礎性工程重點推進”,“探索擴大黨內基層民主多種實現形式”,要求善于把擴大黨內基層民主的實踐同基層黨的建設面臨的新情況、新問題、新要求結合起來,調動基層黨組織和黨員投身黨內民主建設的主動性、積極性,創造更多的發展黨內基層民主的新思路和新經驗。

(作者單位:武警廣州指揮學院)