獨立學院發展中存在的問題及對策研究

高寶玲

摘 要:獨立學院的出現和發展,是我國高等教育改革中的重大突破,是高等教育發展的必然選擇。新生事物必然伴隨著一系列的問題,獨立學院也不例外,如何解決這些問題是擺在高等教育改革者面前必須解決的問題。

關鍵詞:獨立學院 存在問題 對策研究

隨著社會經濟的發展,人們對高等教育的渴求愈來愈強烈,高等教育的發展空間十分巨大。但是,我國是窮國辦大教育,相對于13億人口中龐大的受教育者而言,僅僅依靠政府單一投資是無法滿足人們對高等教育的需求的。探求一種適應高等教育大眾化需求,增加教育供給,實現高等教育的可持續發展的新的辦學模式成為教育主管部門及廣大高等教育研究者面臨的一項迫切任務。

在這種新形勢下,國家出臺了《民辦高等學校設置暫行規定》(教計字[1993]129號),允許由公民私人或法人出資興辦民辦高等教育。因此我國公辦普通本科高等學校與各種社會力量聯合舉辦的獨立二級學院——“獨立學院”異軍突起,發展迅速,影響極大,已引起了教育界乃至全社會的普遍關注。

一、獨立學院發展中存在的主要問題

1.社會認可程度有待提高

由于獨立學院產生的時間還不長,社會上和學術界對其性質、地位和作用的認識還不夠充分,尚未形成共識。并且人們長期以來所形成的“免費教育”的思想還一時難以根除,同時獨立學院自身在辦學層次、辦學水平和教育質量上與母體高校之間還的確存在著一定差距,所有這些都影響了它的聲望和信譽,并阻礙著它的進一步發展。

2.法律地位尷尬,相關法規條例和政策不健全

目前的獨立學院絕大多數是在政府尚未出臺相關政策法規的情況下建立與發展起來的。一方面獨立學院的發展缺少政策參照和法律保障。獨立學院除了教育部于2003年發布《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》加以規范和要求外,《民辦教育促進法》沒有涉及獨立學院的問題,《民辦教育促進法實施條例》有一條涉及獨立學院,但一是不明晰,二是《民辦教育促進法》沒有涉及,《民辦教育促進法實施條例》也很難深入涉及,無相應的法律文件為獨立學院的建設和發展提供法律保障,可以說獨立學院的法律地位是尷尬的。另一方面政府對獨立學院也缺乏有效的監管。在具體工作上沒有一個可操作性的政策法規,以至政府行政部門和社會對獨立學院都缺乏一個準確、全面的認識。對獨立學院發展中的一系列問題,還沒得到很好解決,使得獨立學院困難重重舉步維艱。

3.缺乏健全的現代產權制度

產權是所有制的核心和主要內容,包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,有利于增強企事業和公眾創業創新的動力,形成良好的信用基礎和市場秩序,促進各類所有制經濟的全面發展。令人遺憾的是,獨立學院的產權歸屬一般都在合作辦學協議中約定。從全國獨立學院運行情況看,一般都約定合作辦學期滿后,全部財產歸獨立學院申請者(即母體高校)所有或由獨立學院申請者與合作者按出資比例分配,有的合作辦學協議只規定合作辦學期間的利潤分配,而對合作辦學期間及期滿后獨立學院財產歸屬只字不提,因此全國各地的獨立學院都不同程度存在產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不力和流轉不順暢的現象。

4.管理機制不夠規范、教育主管部門監督力度弱

盡管教育部制定《普通高等學校基本辦學條件指標(試行)》(教發[2004]2號)文件和相關對獨立學院進行規范,但實際上,教育主管部門的監管職能卻未能到位。獨立學院的特點是實施新的辦學模式,其性質是教學型本科大學,但許多地方政府用公辦或民辦高校的管理方式對其進行劃一管理,甚至是依靠隨意性很大的行政行為進行管理,缺乏必要的法律規范與監督,還缺乏與其性質相配合的質量監督管理機制,不能顯示其辦學特色和優勢。教育主管部門如何實施規范的監督和管理是亟待解決的問題。

5.學院定位不清,人才培養目標不明

雖然自2003年教育部下發了《若干意見》以來,各獨立學院都積極走“優”“獨”“民”的道路,努力創建出自己的特色。但是不少獨立學院還存在著定位不清的問題。獨立學院和母體高校共享部分教育資源,具有明顯的依托性,同時在教育理念、辦學模式和管理體制上與母體高校又有著不小差別,要求具有相對獨立性,而如何處理“依托母體”和“相對獨立”的關系,使獨立學院在管理體制和運行機制上有所建樹,在辦學理念和學生培養模式上有所創新,是需要辦學母體高校和獨立學院共同努力、加以解決的問題。從理論上講如果獨立學院的定位不清,往往就導致其培養目標不明。

6.教育公益性和資本營利性的矛盾

獨立學院的根本任務是為當地社會發展、經濟建設需要培養素質好、能力強的高級專業人才,要把提高教育質量和追求教育效益放在首要位置。但由于獨立學院辦學靠社會資金投人,決策權與投資所占份額直接聯系,公司經營的營利要求不可避免地影響學校運營。又因為獨立學院直接辦的是本科教育,具有比一般民辦學校更強的優勢,有些投資方和母體學校要求按一定比例事先分配學費。這相當于直接的企事業投資行為,理念上有可能突破有關教育法規的規定。從而產生教育公益性和資本尋利性的矛盾。

7.師資隊伍薄弱,教學質量有待提高

建設一支適應獨立學院教學工作需要的教師隊伍,是獨立學院健康、持續發展的關鍵。但獨立學院師資隊伍卻存在明顯不足,主要表現在教師隊伍的結構性問題比較嚴重:一是教師年齡結構不太合理,專任教師中大部分是外聘、臨時聘任或返聘的老教師,還有就是剛畢業的本科生或研究生,年富力強的教學和科研骨干嚴重缺乏;二是教師的水平亟待提高,專任教師中有相當一部分是本科生,具有研究生學歷的青年教師所占比例比較低,需要進一步提高學歷和知識水平。

二、獨立學院發展的對策與建議

1.加強宣傳,贏得認可

獨立學院作為一種新的辦學模式,社會對其認識不足甚至存在偏差是在所難免的。由于人們長期受計劃經濟的影響,認為只有“國辦”才是正規的,高等教育應由國家包辦,對獨立學院的辦學性質和意義認識模糊,對教學和管理等存在疑慮,沒有樹立正確的教育投資理念,影響了獨立學院的發展。因此我們要引導全社會,正確認識獨立學院存在的必要性和重要性,積極宣傳,形成正確對待獨立學院的共識環境,讓獨立學院的辦學性質、辦學理念,辦學特色廣為人知。特別要糾正獨立學院是變相擴招的錯誤認識,樹立正確的教育投資理念。

2.建立健全獨立學院的法律法規

健全獨立學院法律制度,是規范獨立學院辦學,完善獨立學院監管,促進獨立學院持續健康發展的根本。我國現行教育法律體系中與獨立學院相關的法律僅有《高等教育法》《教師法》和《民辦教育促進法》;作為教育領域的基本法,《教育法》未將允許和鼓勵各種社會力量辦學的規定寫入總則;由于獨立學院與公辦大學、民辦大學有本質上的不同,《民辦教育促進法》以及國務院1997年制定的《社會力量辦學條例》和2004年制定的《民辦教育促進法實施條例》對規范獨立學院辦學針對性不強。因此,有必要單獨制定規范獨立學院辦學的法律法規,專門系統地規定獨立學院的概念、性質、舉辦條件、設立程序、組織機構、資產及出資人的產權利益,以及法律責任等等,使獨立學院的辦學及其監督管理規范化、制度化、系統化。

3.明確合作雙方的權利與義務,保證產權清晰

產權所屬及利益歸屬是高校辦學的必備條件,也是明確合作雙方享受權益、承擔責任的前提。獨立學院發展穩定的保證是產權明晰。《民辦教育促進法》第35條規定:“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累,享有法人財產權。”教育部“8號文件”規定:獨立學院的財產、財務管理以及變更和解散、撤消,依據國家有關法律和政策、規定及合作辦學的協議處置。這說明在法律意義上獨立學院的產權屬于獨立學院,但在具體操作上仍要參看合作辦學的協議。投資人可以更換,但是學校是獨立法人,學校應該是永續發展的。投資公司(基金會)是學校的“防火墻”,投入學校的資產不可以抽逃,投資人的破產影響投資公司,而不能直接影響學校。獨立學院的產權問題應該扎實實朝著獨立學院自身擁有產權的方向模式發展,形成一批真正意義上的民辦本科大學。

4.實施嚴格有效的監督管理,加強規范化建設

獨立學院的根本出路在于規范辦學。嚴格行政監管,是保障獨立學院規范辦學、維護各方合法權益、促進獨立學院健康發展的關鍵。要嚴格獨立學院的日常監管,重點是審批把關、招生與收費、人才培養水平、學院資產與財務監管、學院的組織機構與內部管理體制等五個方面。只要嚴格監管了,獨立學院當前存在的不獨立、產權不清、發展定位不明確等表面問題都將迎刃而解,國家政策制度最基本的公信力和權威性才能得以維持,才能使社會對獨立學院真正樹立信心。

5.找準辦學定位,明確培養目標

從我國經濟發展的現狀看,未來對本科層次的技術人才的需求將進一步加大,而我國傳統本科研究型教育發展水平較高而應用型教育發展水平不足,以及一批具有較高水平的一般本科院校向教學科研型或研究型大學轉變,為新舉辦的“應用型教學型”高校的發展提供了較好的歷史發展機遇和空間。因此獨立學院應對此有清楚的認識,準確找到自身的合理定位,積極拓展自身生存發展的空間。

6.公益性和營利性的統一

妥善處理好經濟效益和社會效益的關系是決定獨立學院發展的重大原則問題。獨立學院是大學而不是公司,因此公益性必然成為獨立學院的基本價值定位。但對于目前我國社會力量投入資本底子薄、規模小的現狀,認識到資本天然具有的逐利性,只能提倡但不能要求投資者辦學完全不謀取利益,投資獲取合理回報是可以理解的。因此,“公益性和營利性,是教育在一定時代背景下相輔相成、相得益彰的兩種屬性。具有營利性才能生存、才能發展,才能更好地彰顯教育的公益性”。

7.建設穩定和出色的師資隊伍以提高教學質量

獨立學院能否保證人才培養的質量,在各類高等院校發展競爭中站穩腳跟、求得生存與發展,師資隊伍的建設是關鍵。培養高層次的應用型人才,要求合理的師資結構。獨立二級學院一方面需要引進一批熟知前沿科學,掌握先進理論的教授、學者,另一方而也需要配備一大批既有教授的學術素養,又有較強的實踐工作能力的“雙師型”教師,他們可以是工程師、律師、經濟師、監理等。為保證穩定的教學工作的順利進行,獨立學院要建立一支“專兼結合、專職為主”的師資隊伍。

參考文獻

[1]教育部.《關于規范并加強高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》.2003-8.

[2]《促進高校獨立學院持續健康快速發展》.中國教育報,2004-7-8.

[3]《積極發展、規范管理、改革創新—就普通高校試辦獨立學院有關問題訪教育部部長周濟》[N].教育報,2003-7-1.◆(作者單位:東華理工大學長江學院管理系)

□責任編輯:王鋒旗