進一步擴大農村居民消費需求的思考

[摘 要]在當前國際金融危機背景下,擴大農村居民消費需求具有十分重要的現實意義。目前,由于農村居民收入偏低且不穩定,消費環境差,消費觀念落后,嚴重制約了農村居民消費需求的擴大。為此,必須采取建立農民持續增收機制、改善農村消費環境、加強農村消費者教育等措施,進一步擴大農村居民消費需求,實現我國經濟持續快速健康發展。

[關鍵詞]農村居民;消費需求;措施

[中圖分類號]F123.9[文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)41-0060-03

投資、消費和出口是拉動我國經濟增長的“三駕馬車”。現在拉動我國經濟發展的“三駕馬車”中,外需(也就是出口)由于受國際金融危機的影響遇到了很大的影響,靠投資需求和出口需求拉動經濟增長的難度越來越大。為保證我國經濟平穩持續快速增長,緩解當前國際金融危機對我國的沖擊,國家在消費領域出臺了許多刺激內需的方案,擴大居民消費需求成為經濟發展新的增長點。擴大居民消費需求的重點和難點主要在農村。如果7億多農民的潛在消費需求能夠得到激活與滿足,我國內需就能真正地、持久地得以擴大,我國經濟將有望保持30年以上的持續高速增長。但是,目前我國農村居民消費需求依然不足,遠未發揮出其拉動經濟增長的應有作用。因此, 在當前國際金融危機背景下,就擴大農村居民消費需求問題進行一些探討,具有十分重要的現實意義。

1 制約農村居民消費需求擴大的因素分析

近年來,在國家一系列支農、惠農政策支持下,我國農村社會經濟快速發展,農民生活水平顯著提高,農村消費市場的巨大潛力逐步釋放,對我國經濟發展的拉動作用逐步增強。但與城鎮居民消費需求相比差距仍很大,從目前的實際情況看,制約我國農村居民消費需求進一步擴大的因素很多,其中主要因素有以下幾個方面:

1.1 農村居民收入偏低且不穩定

按照經濟學原理,收入決定消費,收入多少是影響消費支出大小的最主要因素。農村居民人均純收入低且不穩定,是擴大農村居民消費需求的最大障礙。近年來,由于農產品的市場制約、非農產業的不景氣、勞動力總體上供大于求以及農民缺乏專業技能,農民外出就業的機會減少,導致農民收入雖然逐年有所提高,但仍然偏低。特別是國際金融危機爆發以來,大量農民工返鄉,農民非農收入增長壓力進一步加大。據國家統計局年度公報分析:2000年全國城鎮居民人均可支配收入6280元,農村居民人均純收入2253元,兩者收入差距為2.79∶1;2008年我國城鎮居民人均可支配收入15781元,農村居民人均純收入僅有4761元,城鄉居民收入比已擴大到3.31∶1,絕對差距達到11020元。按2008年農村貧困標準1196元測算,年末農村貧困人口為4007萬人。面對如此低的收入水平和不斷加大的增收壓力,即使有再高的邊際消費傾向,農民也不得不壓抑消費。

當前消費不僅取決于當前收入,還取決于未來的預期收入。農業是弱質產業,也是風險產業,自然風險和市場風險同時并存,導致農村居民的收入帶有極大的不確定性。這種未來預期收入的不確定性也會制約農村居民的即期消費需求,因為農民心理上缺乏安全感,不敢把有限的資金完全用于消費。可見,農民收入偏低且不穩定是制約農村消費需求擴大的一個重要因素。

1.2 農村消費環境差

農村消費環境的好壞在一定程度上影響農村居民的消費需求。目前,農村的消費環境不太理想,在一定程度上削弱了農民的消費需求,主要表現在以下幾個方面: 一是農村公共品供給缺乏,制約了農村居民消費需求的擴大。廣大農村地區的基礎設施相對落后,一些農村地區甚至連供水、供電、道路、電視信號等問題都沒有得到根本解決,使電冰箱、洗衣機等家電產品的普及受到了限制;農村物流基礎設施薄弱,使得農村商品物流成本相對較高;由于農村文化基礎設施落后、文化娛樂活動貧乏,也在一定程度上限制了農村居民的文化教育消費。二是農村居民的消費權益缺乏必要的保護。由于對農村消費市場缺乏有力監管,市場秩序比較混亂,坑農、害農事件時有發生,嚴重損害了農村消費者的利益,也嚴重影響了農村居民的消費心理和正常消費。三是農村市場流通網絡不健全,使得農民購買商品尤其是大件商品很不方便,這大大影響了農民對工業消費品的需求,制約農民消費需要的滿足。四是產品有效供給不足。長期以來,企業關注的主要是城市消費者,而對農村居民的消費傾向、消費習慣、購買心理等方面往往沒有進行專門的市場調查并生產出適銷對路的產品。由于商品供給結構與農民的消費結構不相適應,而且不少企業不重視農村的銷售服務工作,致使廣大農民買不到價格適中、功能實用、操作方便、服務健全、適應農村消費環境的產品。

1.3 農村居民消費觀念落后

隨著經濟社會的發展,東部發達地區和城市郊區的一些農民先富起來,他們的消費觀念較新,消費意識較強,開始講究生活的質量、品位和檔次,敢于消費,善于消費,交通通信消費、信息消費、旅游休閑消費、住房消費、汽車消費等日益成為他們的消費熱點。但是,某些傳統的消費觀念和消費心理仍然在相當大程度上影響著農村居民的消費需求。受傳統文化的影響,目前我國仍有許多農民傳統消費觀念根深蒂固(特別是中西部地區的中老年農民),他們在消費上更加偏好于“量入為出、計劃消費、崇尚節儉、重視儲蓄”,養成了依靠積蓄消費的保守消費習慣, 并形成了“蓋房、買地、娶媳婦”為主要內容的傳統消費模式, 加之農民自身缺乏相應的商品和消費知識,科學文化水平較低,在消費行為上顯得比城市居民謹慎,導致形成當前農村總體上消費領域不寬、消費層次不高的局面。同時,攀比和盲目從眾使農民(特別是落后地區的農民)的消費行為出現非理性的特點,如人情消費、煙酒消費、畸形消費問題比較突出,這在某種程度上增加了農民的經濟負擔,影響了農村消費的擴大,并使其消費質量難以從總體上提高。

此外,由于農村社會保障制度不健全,農民在教育、養老、住房、醫療等方面的預期消費支出壓力比城鎮居民大,促使農民消費心理更加謹慎,增加或保持一定數額的儲蓄成為農民解決溫飽后的一個較為普遍的選擇。盡管銀行存款利率很低,仍然有很多農民為了子女上學、建房、嫁娶等人生大事儲備經費,將增加收入的全部或大部分都存入銀行,只將其中小部分用于消費。在農民收入偏低且增長緩慢的情況下,這種低消費、高儲蓄的傳統消費觀念進一步制約了農村居民消費需求的增長。

2 擴大農村居民消費需求的措施

2.1 建立農民持續增收機制

增加農民收入,尤其是增加農民的預期收入是擴大農村居民消費需求的基礎。只有生產發展了,收入增加了,農民潛在的需求才能變成現實的消費。農民增收是一項系統工程,必須從各方面努力:

2.1.1 制定和完善農業保護政策,提高農民收入的穩定性

政府利用傾斜政策,加大財政、金融、保險部門對農業的支持力度,制定并實施有利于中國經濟穩定發展的農業保護政策和農民收入保障政策,如在糧食安全、耕地保護、進出口競爭、生態保護、農產品運輸等方面制定并實施相應的農業補貼政策,通過轉移支付,加大農業補貼支出,確保農民收入穩步增長;在經營風險、自然風險、市場風險等方面制定并實施相應的農民收入保障政策,建立起農業風險保障體系。通過農業保護政策,降低農業生產的自然風險與市場風險,提高農民未來預期收入的穩定性。

2.1.2 調整和優化農業產業結構,推進農業產業化經營

圍繞農民持續增收,要以市場為導向,積極調整農村經濟結構,促進產業結構升級;根據各地區域優勢,引導和支持農民按照比較優勢原則因地制宜地發展具有明顯優勢的名牌特色產品,發展富有創意、具有較高效益的特色休閑農業、生態農業和景觀農業,挖掘農業內部增收潛力,以適應社會需求變化的需要,提高農民的實際收入水平。同時,在繼續穩定農村家庭聯產承包責任制的同時,地方政府應制定切實可行的配套政策,發揮政府的“引導、扶持、服務、保護”功能,按照多樣化、層次化、優質化的市場要求,積極推進農業產業化經營。

2.1.3 增加農村人力資本投資, 切實提高農民的綜合素質,增強農民適應市場經濟的能力

城鄉差距的本質是人的能力的差距。提高農村居民收入,縮小城鄉差距,關鍵取決于農村勞動力能力的提高。因此,要大力發展農村學校教育,加強對農民的職業教育和適用性強的技能培訓,使農民盡快掌握農業新技術、新知識,初步掌握在城鎮和非農產業就業必需的技能。面對當前出現的農民工“返鄉潮”,各級政府要進一步深化改革,掃除農民就業、創業的各種體制性障礙,對返鄉農民工和農村失地人口開展有針對性的職業培訓,幫助他們再就業;同時積極鼓勵和引導農民工回鄉創業,為農村經濟注入活力。

2.1.4 推進農村土地制度改革,保護農民切身利益

真正使土地這一重要生產要素流動起來,是增加農村居民財富特別是資本性收入的重要途徑。目前,由于農地流轉定價過程不透明,村集體名義上擁有決定權,而村干部則擁有實際控制權,導致農地流轉定價普遍偏低、直接根植于土地的農民自身在農地流轉中的利益分配缺位。因此,為保護農民的根本利益,應在穩定農村土地家庭經營制度的基礎上,積極探索土地制度創新的有效方式,建立農村土地流轉的合理機制。如在穩定現有土地承包關系不變的前提下,根據農民的意愿,允許農民以多種形式流轉土地承包經營權,發展適度規模經營;建立健全失地農民就業安置和基本生活保障制度;啟動農村與城市建設用地“同地同價同收益”的試點。

此外,要改革農村金融體制,優化農民融資環境。在深化農村信用社改革、使其更好地服務“三農”、為支持解決“三農”問題提供更多信貸資金的同時,進行農村金融制度創新,從制度上給予民間金融一定的生存和發展空間,以解決農村資金短缺問題,發揮民間金融在農村經濟和社會發展進程中的重要作用,為增加農民收入提供一條重要途徑。

2.2 改善農村消費環境

2.2.1 加快農村基礎設施建設

政府應設立專門的基金,采取積極的財政政策和適當的貨幣政策,繼續加大在農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等方面的投入,加快改造農村電網、廣播電視網、信息網、公路網,并積極探索農村公共品供給的多元化投融資方式,制定優惠政策,鼓勵和支持各種不同成分的經濟主體增加投入,改善農村的硬件設施,為耐用消費品大規模、低成本進入農民家庭創造良好的消費環境。

2.2.2 發展現代流通,完善農村商品流通體系

根據農村生產與農戶消費的特點和農村市場的容量,用現代商業業態、現代經營方式向農村滲透,大力培育農村新型流通方式, 引導鼓勵城市大型商貿流通企業經營網絡向農村延伸,利用其品牌、技術、配送體系和人才培訓等優勢,采取直營、加盟等靈活方式,開辦村鎮超市、便利店,降低農村市場流通成本和農村居民消費成本。目前,要扎扎實實做好商務部推行的“萬村千鄉”民心工程,改善農村的流通網絡,提高流通效率,降低流通成本,提高服務農民的水平。

2.2.3 加強農村消費品市場管理

建立和完善農村市場監管機制,充分發揮各部門的監督和管理職能,加強對市場秩序的整頓和規范,提高流通領域的信用度;嚴厲打擊各種坑農騙農、假冒偽劣等不正當市場競爭行為,營造一個價格公平合理、質量可靠、群眾信賴的農村市場,保護農民的切身利益,消除農民的消費顧慮。同時,做好售前售后服務工作,使農民買得稱心,用得放心。

2.2.4 增加消費品的有效供給,解決由供需結構不匹配引起的抑制農村居民消費增長的問題

全面小康消費水平是物質消費與精神消費同時并重的消費。為推進農村全面小康消費,不但要有與農民物質消費相適應的結構完整、供應豐裕、質量放心的物質消費品市場體系,而且要有與農民精神消費相適應的全面發展的精神文化消費品市場體系。為此,工商企業應根據東中西部地區農民消費水平、消費結構的差異性,實施市場細分策略,以市場為導向,加強對不同地區農村商品市場的調查研究,并深入分析農村需求和農民消費的特點,開發生產適合不同地區農村和農民消費需求的、不同檔次的、適銷對路的消費品,進一步完善農村物質消費品市場,以滿足農民的物質消費需求。同時,解放思想,更新觀念,正確認識農村文化產業的地位和作用,采取各種有效措施積極發展農村文化產業,進一步完善農村精神文化消費品市場, 以更好地滿足農村居民日益增長的精神文化需求。

2.3 加強農村消費教育

在市場經濟條件下,消費者的消費行為除了受經濟條件制約外,還受其消費心理、消費知識和消費觀等各種因素的影響、支配。因此,要使農村居民能夠作出科學合理的消費決策和消費行為,必須加強農村消費者教育,對農村居民的各種消費心理進行引導和約束,使農村消費者的整個消費心理體系合理化。所謂農村消費者教育,是指對廣大農村消費者所進行的一種有目的、有計劃、有組織地傳授有關消費知識和技能,培養科學的消費觀念,提高農村消費者自身素質的一種社會活動。農村消費者教育的內容相當廣泛,現階段我國農村消費者教育至少應該包括:引導農民樹立正確的消費觀;增強農民的權利意識;提高農民的知識水平;培養農民的消費技能等。加強農村消費者教育,需要全社會的共同關注和不懈努力。第一,要充分發揮政府部門和工商、質檢等職能部門在消費者教育中的作用。第二,通過正規的學校教育來開展消費者教育。第三,利用電視、廣播、報刊、互聯網等大眾媒介宣傳普及消費經濟知識。第四,鼓勵工商企業加入消費教育的行列。第五,要充分發揮消費者協會等消費者組織在加強消費教育、保護消費者權益、優化消費者行為方面的重要作用。通過建立鄉鎮消費者投訴站、聯絡站、農村消費教育學校,用各種農民喜聞樂見的形式進行消費和消費者權益保護方面的教育,大力宣傳、倡導先進消費文化,提高農民維護自身權益的意識和能力,引導農民樹立正確的消費觀念,促進農民消費觀念更新和消費結構的升級換代。

此外,應根據各地區經濟發展狀況,因地制宜,循序漸進地推進農村社會保障工作,建立和完善以農村最低生活保障、農村養老保險和農村醫療保險三大塊為核心的社保體系,穩定農民未來支出預期,增強農民消費的安全感,提高農民的即期消費意愿。

[收稿日期]2009-08-12

[作者簡介]王偉婉(1967—),女,浙江縉云人,江南大學法政學院副教授,研究方向:“三農”問題。