應急需求

顧小豹 楊西龍 彭楨晶

摘要:在大量閱讀分析資料的基礎上提出了“應急需求”的概念,論述了應急需求的研究內容,根據應急需求的定義詳細闡述了應急需求的分類,分析了應急需求的特性,總結了應急需求預測和應急需求優先級劃分的研究現狀及存在問題,最后提出了應急需求的研究方向。

關鍵詞:應急需求;需求預測;需求分級

中圖分類號:F063.1文獻標識碼:A

Abstract: This paper present the concept of emergency demand at the basic of reading and analyzing lots of papers, and the research contents of emergency demand are discussed; the category and characteristic of emergency demand are analyzed, the authors summarize the current research status of emergency demand forecast and classification of emergency demand, at last the authors expect the research trend of this problem.

Key words: emergency demand; demand forecast; demand classify

0引言

突發事件一直困擾著人類的生活,是人類生命和財產安全的重大隱患。9·11恐怖襲擊、SARS衛生事件、卡特里娜颶風、2008年南方雪災、3·14西藏暴力打砸搶燒事件、5·12汶川大地震、7·5新疆暴力打砸搶燒事件、臺風莫拉克等等均造成了巨大的人員傷亡和經濟損失。

突發事件發生后,我們必須全力挽救災區中的生命并盡可能減少經濟損失,為保證救援行動的高效順利進行,必然需要大量救援人員、設備、物資以及資金。

5·12汶川大地震爆發后,溫總理2小時后赴災區指揮抗震救災工作,16小時后解放軍和武警部隊16 760個兵力投入抗震救災,在整個救援過程中動用近13萬軍、警力量,全國累計有近14萬名醫療衛生人員參加抗震救災工作。截止2008年9月10日,共向汶川地震災區調運救災帳篷157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1 410.13萬件、燃油377.6萬噸、煤炭806.7萬噸、糧食45.8872萬噸、食用油1.1944萬噸,各級政府共投入抗震救災資金675.54億元[1]。

在汶川地震救援中我們眾志成城竭盡全力,但仍然暴露出了一些問題:專業救援設備、空中運輸力量等明顯不足,帳篷、婦女兒童用品等嚴重缺乏,在后期的救援過程中,大量志愿者涌入災區,不但沒有提高救災工作的效率,反而給災區增加了負擔。

突發事件爆發后,事發地需要什么、需要多少?這在以往的救援工作中,主要依靠決策者的主觀判斷,缺乏對災區需求的準確把握。如果同時面對兩場自然災害、或是一場自然災害和一場局部戰爭,我們如何合理分配資源同時戰勝兩個挑戰?

在災害、危機面前,我們不僅要有“用百分之一百努力爭取百分之一希望”的精神,更要有“用百分之一投入獲得百分之一百效果”的方法。我們必須深入研究應急需求,確保救援工作的高效開展。

1應急需求的內涵和研究內容

1.1應急需求的內涵

應急需求是指突發事件爆發后,為減少人員傷亡、降低經濟損失、減小對生態環境和社會穩定的危害,而實施救援活動所需的人力、財力、物力總和。

1.2應急需求的研究內容

應急需求主要研究內容如圖1所示:

2應急需求的基本問題

2.1應急需求分類

根據應急需求的定義,本文將應急需求分為三類。

2.1.1人力需求

人力即應急救援力量,目前我國的應急救援隊伍主要有以下三種力量[2]:一是軍隊、武警、民兵預備役為主的突擊力量;二是公安(消防)、醫療衛生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置,以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍為主的骨干力量;三是以非政府組織如紅十字會和志愿者隊伍為主的輔助力量。

2.1.2物力需求

物力即應急物資是救災資源的重要部分,它包括救災物資、應急設備與設施。應急物資按照用途分類可分為十三類[3-4](詳見表1),即防護用品類、生命救助類、生命支持類、救援運載類、臨時食宿類、污染清理類、動力燃料類、工程設備類、器材工具類、照明設備類、通信廣播類、交通運輸類、工程材料類。這些物資在救災過程中和災后重建中起到決定作用。

2.1.3財力需求

財力即救災支出,主要用于臨時安置、搶救、轉移災民、解決災民吃飯、穿衣、修復住房和因災引起疾病治療等。

由于救援活動由政府主導,具有一定的強制性和公益性,所以資金不是影響救災活動的關鍵因素。

2.2應急需求特性

2.2.1應急需求的突發性

突發事件的一個顯著特點是突發性,在很短的時間內造成巨大的破壞和影響,急需大批救援人員、大量救援物資和設備。需求急劇膨脹,由平時正常需求轉變為應急需要。

2.2.2應急需求的時效性

由于突發事件本身的特性,要求需求必須在較短的時間內得到滿足,突發事件可能造成的損失同應急需求能不能及時滿足存在著一定的相關性。例如,汶川地震的生命搜救工作中,最佳救援時間是72小時,超過這個黃金救援時間再多的專業救援人員抵達災區也無濟于事。

2.2.3應急需求的強制性

突發事件管理屬于一種公共管理行為,是由政府主導社會多方參與的特殊類型社會公益活動,因此突發事件所產生的需求具有一定的法律性和強制性。目前,我國有《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《軍隊參加搶險救災條例》等應急法律法規[5]。

3應急需求預測

在救援工作展開之前,救援決策人員必須進行應急需求預測,整體把握救援活動所需的救援人員、設備、物資以及資金。以往的救援活動中,應急需求預測主要靠決策者主觀判斷,特別是救援人員和設備的投入缺乏科學依據。目前,國內外對于應急需求預測的研究較少,而且主要是針對救援物資需求量預測研究。

在救援力量需求預測研究方面,李茂[6]提出了城市災害事故救援力量理論需求量的預測模型,其中涉及的地區、季節系數值不太合理。

在救援物資需求預測研究方面,由于缺乏以往突發事件所消耗的人力物力財力的統計數據,目前此類研究主要是基于影響因素的概念模型設計,以及一些參數的確定等方面。王楠[7]等選取受災人口、直接經濟損失、受災面積、災害強度等4個影響救援物資需求數量的因素,建立了救援物資的回歸預測模型。鄭宇[8]在碩士學位論文中給出了地震災區需求物資的種類,提出了應急物資需求預測的概念模型,模型中涉及的參數具有一定局限性。

4應急需求優先級劃分

突發事件發生后,通常會造成大面積的地區同時受災,而各災區的人口結構和地理特征的不同又造成各災區受災程度不一,從而使得不同災區需求急迫程度不同,同時災區對不同需求的急迫程度也不同。例如汶川地震中汶川、北川和綿竹的災情最為嚴重,他們的需求最先滿足;在汶川地震發生后的72小時內,對救援人員特別是專業救援人員、搜救設備的需求急迫程度最高,因此我們第一時間內把救援人員和搜救設備運抵災區。為了能夠快速響應并進行有效資源分配,我們必須明確救援工作主次關系,按照先重災區后輕災區、先重點需求后次重需求的順序展開救援工作。

4.1不同區域的需求優先級劃分

我們根據各區域的人口密度、人口結構、建筑物損壞比例、傷亡人數、次生災害、需求缺口度等指標對不同區域劃分需求等級,以保證不同災區需求得到有效滿足。王楠[7]等用災區物資需求量、傷亡人數及災區受災嚴重程度等屬性作為分組的依據,運用模糊聚類的分析方法對災區需求屬性進行聚類分析,再根據分類的結果進行不同災區群組的優先級排序。

4.2同一區域對不同需求的優先級劃分

救援決策人員在進行需求分級決策時通常考慮的因素有需求的重要性、需求的時效性和需求的缺口度等。

目前對救援物資需求優先級劃分的研究較多,有ABC分類法、CVA分類法,張凡[9]提出了基于模糊綜合評判的救災物資需求分級方法,建立了需求分級模糊評判模型。

5結束語

準確把握應急需求,對于高效、妥善處置突發事件至關重要。加強突發事件中各類數據的統計記載,為以后處理類似突發事件提供參考,為應急需求預測提供基礎數據。在強化對應急物資的需求預測研究的同時,加強對應急救援力量的需求預測研究。

參考文獻:

[1] 佚名. 四川汶川地震抗震救災進展情況[EB/OL]. (2008-09-11)[2009-08-10]. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/08/content_9855847.htm.

[2] 佚名. 國家突發公共事件總體應急預案[EB/OL]. (2006-01-08)[2009-08-10]. http://news.xinhuanet.com/politics/2006-01/08/content_4024011.htm.

[3] 姜玉宏,顏華,歐忠文,等. 應急物流中應急物資的管理研究[J]. 物流技術,2007(177):17-19.

[4] 劉宗熹,章競. 由汶川地震看應急物資的儲備與管理[J]. 物流工程與管理,2008(173):52-55.

[5] 佚名. 應急管理法律法規[EB/OL]. (2009-08-10)[2009-08-10]. http://www.gov.cn/yjgl/flfg/htm.

[6] 李茂. 城市災害事故應急救援力量調配模型研究[D]. 西安:西安科技大學,2008.

[7] 王楠,劉勇,曾敏剛. 中國物流學術前沿報告(2006-2007)中的自然災害應急物流的物資分配策略研究[M]. 北京:中國物資出版社,2006:520-525.

[8] 鄭宇. 城市防震減災能力評價指標與應急需求研究[D]. 南京:南京工業大學,2003.

[9] 張凡. 考慮救災物資需求等級的應急救援車輛調度[D]. 哈爾濱:哈爾濱工業大學,2007.