如何加強裝備采購的競爭性

周鳳舞 翟 彤

摘要:我軍裝備采購改革正在進行,加強裝備采購的競爭性能夠給我軍帶來質優價廉的裝備。利用經濟學原理說明了為什么要加強裝備采購的競爭,深刻分析了目前裝備采購競爭程度不足的原因,并針對原因探討了加強裝備采購競爭性的幾點對策。

關鍵詞:裝備采購;競爭;供求關系;批量采購

中圖分類號:F253.2文獻標識碼:A

Abstract: As the development of our military equipment procurement reform, to strengthen the competitive procurement of equipment can lead to higher quality and cheaper price than ever. The article used the economics principles to explain why PLA need to strengthen the competition, and made an analysis of current situation, and then gave a few responses to the future work of military equipment procurement.

Key words: equipment procurement; competition; supply-demand relation; blocked stock

0引言

競爭,作為市場經濟的基本特征,是優化資源配置、推進科技創新、提高采購效益、促進企業優勝劣汰的有效手段,也是世界各國武器裝備采辦的基本政策。

中央軍委頒發實施的《中國人民解放軍裝備采購條例》,明確指出我軍裝備采購工作要將公開招標、邀請招標、競爭性談判作為我軍裝備采購的主要方式,這對于打破壟斷、提升裝備性能、縮短研制周期、降低研制費用和風險,具有十分重要的指導作用。

我國從計劃經濟向市場經濟過渡的同時,裝備采購也逐步由“指令”性生產轉變為“競爭”性生產。雖然相對于傳統行政性軍工總公司的組織形式而言,在國防工業市場化改革方面邁出了一定的步伐,但與社會主義市場經濟發展要求相比,仍然存在許多不相適應的地方。各軍工集團公司仍然帶有行政壟斷特征。行政壟斷行為嚴重阻礙了裝備建設的市場化進程。沒有來自企業自身利潤沖動打破行政枷鎖的市場競爭,就無法使得招標價格逼近成本。因此增強競爭成為我軍裝備采購的必由之路。

1為什么要在裝備采購中引入競爭

美軍在對其采辦制度進行改革的初期倡導利用市場競爭機制,采取“廣告招商法”和“談判法”采購物資裝備,以“使國防部成為世界上最精明的、反應能力最強的買主”。

那么為什么競爭能給我軍帶來質優價廉的裝備呢?

可以從管理經濟學的角度作一個簡要分析:在正常的商業環境中,銷售量與價格成正比關系,需求量與價格成反比關系。對于目前的裝備采購而言,引入競爭就等于增加供給,假定我軍某裝備假定采購數量不變,供給增加則價格下降。

在這種競爭狀況下,采購者的選擇余地大,只有質優價廉即性價比高的賣家才能賣出產品。從而解釋了競爭能使產品采購獲得低價。同時,在價格降低的同時,企業為了保持利潤,要么產出利潤高的新產品,要么就降低成本,在技術、管理方面使用新方法、新技術是促進創新和成本下降的良好方法,因此競爭同時也能夠推動企業進步。

2我軍裝備采購競爭狀況分析

商業競爭的激烈程度取決于市場結構。其競爭激烈程度從強到弱對應的市場結構分別是:完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷、壟斷。從建國以來,我國軍用裝備市場基本處于壟斷狀態,大量裝備均由指定的廠家生產;我國建立市場經濟后,裝備采購逐漸向市場化方向前進,裝備采購逐步進入寡頭壟斷,即對于一類裝備而言僅有少量單位競爭,距采購到真正質優價廉的產品所需的競爭程度還有不少距離。

造成裝備采購缺乏競爭的原因主要有以下四點:

(1)裝備采購的特殊性

軍用裝備采購是政府行為,處于政府控制之下。同時裝備生產會涉及到軍事核心機密,因而裝備采購不同于普通商品采購,必須有一定限制,不能夠完全自由競爭。

(2)裝備要求差異性大

軍用裝備涉及各個軍兵種中的多種產品,產品范圍非常廣,裝備差異化非常大,很難在某個或某些企業中統一采購。同時大多數軍事裝備都有特殊要求,普通企業短期內很難制造出符合要求的產品。

(3)訂貨批量小

我軍有很大一部分裝備是軍用特殊裝備,與量產的民品相比較,其訂貨量較小,有時單位甚至按個位數計。同時各軍兵種的裝備訂貨又分各種渠道,很難進行集中訂貨。批量小就造成了價格談判困難。

(4)企業準入門檻高

首先是進入困難。目前承接裝備研制生產的企業不僅需要國防科工委軍品生產資格許可,還需要通過總裝備部承制單位資格審查,這其中包括生產能力確認、質量體系認證、保密認證等等。雖然這些制度能夠保障承制單位具備承制能力,但也擋住了很多競爭者。

其次是生產成本高。為滿足軍用裝備的特殊需要,目前裝備承制單位的固定成本絕大多數都相當高,同時生產能力只限于單一產品,加上訂貨批量少等因素,決定了裝備產品的高成本。高成本也把一些中小企業拒之門外。

3增強裝備采購競爭性的對策

根據以上的分析,可以有針對性地采取如下措施:

(1)對需采購的裝備進行細分

細分分為兩個方面:其一,分為設計競爭和生產競爭兩類,前者的目的旨在降低技術風險,尋求最佳設計途徑;后者的目的主要在于降低采購費用。設計競爭是在方案擬訂階段,從多家競爭中選擇設計方案,經樣機測試后才確定一家的設計方案。生產競爭是在簽訂初始生產合同前,引入多家生產競爭者參與競爭。對于競爭招標,可以由總承包和分承包聯合或分別進行。

其二,細分為涉密和非涉密。雖然軍用裝備不免要涉及軍事秘密,但不論是裝備研制還是生產經過細分都會有不涉密的部分。例如戰績指標是軍事機密,但分解為對研制過程中某個軟件模塊的要求、對生產過程中某臺設備(一些核心的電臺、控制設備除外)的功能參數,都不再涉密,廠家只要根據它所要達到的質量要求生產,根據國軍標進行檢驗驗收方可。依此類推可以依次分解:系統級、分系統級、設備級、零部組件及元器件,在各級里面識別涉密和非涉密,從而在非涉密領域引入廣泛競爭。我軍07式軍裝就率先采取了外包形式,在保證質量的同時也節約了軍費。

(2)降低準入門檻,把適合的企業真正納入

如果按照上述對涉密和非涉密裝備進行細分,則可以打開非涉密裝備采購的大門,軍方只要做好需求分析,提出明確具體的指標即可,而承制單位不再受到軍品研制生產準入機制的制約,這將大大改善現有的競爭環境。同時這些承制單位還承擔著民品生產任務,因此固定資產的利用率將上升,降低單位產品的固定成本從而降低價格。

(3)各軍兵種裝備合并進行批量采購

雖然裝備要求差異很大,但對同一類產品的需求各軍兵種基本相同,例如通信系統、測繪設備、計算機等,對這些產品進行統一集中采購將大大增強談判力。而對企業來說,只要在其生產能力允許范圍內,生產超過一定數量后,其利潤率將大大增加。例如航空公司在飛機入座率到一定程度后,每增加一名乘客只需要極少量的燃油、食物、水這樣的邊際成本,因而只要票價超過邊際成本,則剩余的全為利潤,這就是飛機票有諸多折扣或在未滿航班中免費帶“積分客”的原因。高的利潤必然帶來大量競爭者,因而改變目前各軍兵種各自訂貨的局面將有利于增強裝備采購的競爭性。

(4)確保采購競爭公平公正

首先是要建立健全相關法規制度,建立程序以尋求真正能夠提供性價比高產品的單位。其次保證采購信息渠道暢通,招標情況能夠為行業內相關企業知曉,招標過程公開透明。三是要對采購權力進行監督和限制,嚴明獎懲,同時防范招標者濫用職權、收受賄賂等情況的發生。最后是通過使用部隊的信息反饋對承制單位進行評價,并將評價作為下次采購參考。

4結束語

綜上所述,我軍裝備采購改革正在逐步邁進,要增強采購中的競爭性一方面需要改變“自我”,即盡量消除軍用裝備與民用產品的差異,這可以通過對裝備進行細分來實現;另一方面是要改變“他人”,即通過創造良好的競爭環境、降低準入門檻、實行批量采購以吸引眾多競爭者前來參與。當然要做好這兩方面,還需要大力建設軍內相關人才隊伍。

參考文獻:

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