公眾場所消防安全現(xiàn)狀及對策

馬瑋瑋 葛良玉

摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公眾聚集場所與日俱增,安全隱患也隨之增加,公眾聚集場所的消防安全治理尤為重要。本文就國內(nèi)公眾場所清防安全現(xiàn)狀做出分析并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:公眾場所;火災(zāi);對策

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高,伴隨而來的就是娛樂行業(yè)的飛速發(fā)展、公眾聚集場所與日俱增,這在提高人們的生活質(zhì)量的同時也增加了安全隱患。所謂公眾聚集場所,根據(jù)《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。這些場所因面積較大、人員密集、可燃物集中、用電設(shè)備多而日益成為火災(zāi)事故尤其是群死群傷重特大惡性火災(zāi)事故的高發(fā)區(qū),成為社會關(guān)注的焦點。近十年來,全國發(fā)生多起公眾聚集場所群死群傷惡性火災(zāi)事故,其中新疆克拉瑪依友誼館“12·8”火災(zāi)死亡323人,洛陽東都商廈“12·25”火災(zāi)死亡309人,焦作市天堂音響俱樂部“3·29”死亡74人,還有北京藍(lán)極速網(wǎng)吧“6·3”特大火災(zāi),廣東省中山市坦洲鎮(zhèn)文康路檀島西餐廳酒吧“12·25”特大火災(zāi)等,這些火災(zāi)都是發(fā)生在公眾聚集場所,都造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢,不斷給消防監(jiān)督管理工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。本文擬結(jié)合實際,探討一下公眾聚集場所消防安全與監(jiān)督管理對策。

1 公眾聚集場所火災(zāi)危險性分析

1.1 是室內(nèi)裝飾、裝修使用大量可燃易燃材料。公眾聚集場所尤其是星級賓館、大型超市、娛樂場所往往在裝潢方面講究豪華氣派,采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進(jìn)行裝飾裝修,導(dǎo)致建筑火災(zāi)荷載大幅度增加,也容易在火災(zāi)中產(chǎn)生有毒有害濃煙,使人中毒窒息而死,加大了火災(zāi)危害性。

1.2 是建筑規(guī)模大,功能復(fù)雜,可燃物較多。現(xiàn)在的商場、超市、市場規(guī)模普遍較大,總建筑面積小的幾千平方米,大的數(shù)萬平方米,體量大、空間大,而且多數(shù)都集吃、喝、玩、樂、購于一體,存放的商品多,用火、用電、用氣、用油設(shè)備也多,提高了火災(zāi)發(fā)生機(jī)率。

1.3 是場所內(nèi)用電設(shè)備多、火源較多、不易控制。公眾聚集場所尤其是公共娛樂場所一般采用多種照明、音響、空調(diào)以及其它用電設(shè)施設(shè)備,數(shù)量多、功率大,如果使用不當(dāng),很容易造成局部過載、短路等故障而引起火災(zāi),有些場所還使用各類明火或熱源,如果管理不當(dāng)也會引發(fā)火災(zāi)。

1.4 是人員密集、流動性大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,疏散難度大。這些公眾聚集場所內(nèi)人員集中、流動性大,尤其是節(jié)假日期間顧客云集,人流如梭,同時建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜,疏散路徑復(fù)雜,易造成人員重大傷亡,有些場所甚至占用有限的疏散空間,增加了疏散難度,易引發(fā)群死群傷惡性事故。

2 公眾聚集場所自身消防安全存在的突出問題

2.1 場所火災(zāi)隱患突出,整改難度較大。公眾聚集場所中由于受經(jīng)濟(jì)利益的趨使和盲目提高裝修檔次等諸多因素的影響,嚴(yán)重忽視消防安全,投入重金進(jìn)行豪華裝修,大量采用木質(zhì)材料、塑料、油漆等煙量大、毒性大的可燃材料,這樣不僅容易起火,且起火后會產(chǎn)生大量有毒的煙霧,致使能見度降低,呼吸困難,造成人員大量傷亡。對于可燃材料的阻燃處理,大多未按要求去做、不能達(dá)到所要求的耐火級別。不少單位和場所對消防法律、法規(guī)及有關(guān)建筑規(guī)定不懂或知之甚少,個別單位出于節(jié)省設(shè)計費(fèi)和地盤的考慮,隨心所欲自行設(shè)計,將消防安全統(tǒng)統(tǒng)置于腦后,甚至不預(yù)留或違規(guī)少留安全出口,有的雖有通道但設(shè)置不合理,有的臨時改建或亂堆亂放雜物堵塞通道,使安全出口名存實亡,影響人員疏散。部份新、改、擴(kuò)建的公眾聚集場所的內(nèi)部裝修,其防火設(shè)計、室內(nèi)裝修圖紙未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核,擅自施工;工程竣工后,也未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗收就投入使用;對這些公眾聚集場所而言,其防火設(shè)計、消防給水、裝修材料、自動滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng),根本不符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范,這就導(dǎo)致先天性火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

2.2 場所自身消防管理不到位,消防組織制度不健全。單位內(nèi)部消防管理機(jī)構(gòu)不健全,消防安全責(zé)任制不落實,自我管理、自我防范的安全管理機(jī)制尚未形成;用火用電、防火檢查巡查、控制室值班、員工培訓(xùn)、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等必須建立的消防安全管理制度,沒有建立或雖然建立了但不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)的規(guī)定,缺乏可操作性,或得不到貫徹執(zhí)行,不能發(fā)揮作用,制度形同虛設(shè)。

2.3 場所負(fù)責(zé)人消防意識淡薄,缺乏主人翁意識。許多公眾聚集場所的法定代表人或安全負(fù)責(zé)人輕視消防安全教育,相關(guān)工作人員消防意識和責(zé)任心淡薄,不注重安全檢查和整治,發(fā)生火災(zāi)后又不愿承擔(dān)相關(guān)消防責(zé)任,大部分人認(rèn)為損失是集體的,責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)的,與自己沒有直接關(guān)系,缺乏維護(hù)單位消防安全工作的主人翁意識,另外,場所的消防安全教育培訓(xùn)制度得不到落實,不定期組織員工開展基本的消防安全宣傳教育培訓(xùn),致使員工上崗后不懂消防安全知識,不會引導(dǎo)人員疏散、不會使用滅火器材撲救初起火災(zāi)。

3 公眾聚集場所消防安全治理對策措施

3.1 是嚴(yán)把消防審核驗收關(guān)。加強(qiáng)建筑消防設(shè)計審核管理,把火災(zāi)隱患消除在設(shè)計階段。作為消防監(jiān)督部門,要嚴(yán)格要求公眾聚集場所的設(shè)計單位嚴(yán)格依照消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行防火設(shè)計,對設(shè)計不合格的項目,消防部門一律不通過審核。嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗收和場所使用、開業(yè)前的消防安全檢查,對沒有經(jīng)過竣工驗收或者消防安全管理制度不落實的場所,則堅決不同意其投入使用或?qū)ν鉅I業(yè)。

3.2 落實自身消防安全管理,建立并嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制,嚴(yán)格遵守安全法規(guī)。公共場所單位的主要負(fù)責(zé)人要牢固確立消防安全責(zé)任主體意識,對本單位的消防安全工作負(fù)全責(zé),同時單位應(yīng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章,依法履行消防安全職責(zé)。要建立健全消防安全制度,明確并落實逐級和崗位消防安全責(zé)任制,確定主管負(fù)責(zé)人和專兼職消防管理人員,實行明確的防火安全責(zé)任制,建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制,確保本單位消防安全。

3.3 是加強(qiáng)消防宣傳和消防教育,進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要認(rèn)真組織開展對公眾聚集場所消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和特殊崗位操作人員以及服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育,切實增強(qiáng)其消防安全管理責(zé)任主體意識,督促其認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé)并大力發(fā)展公眾聚集場所義務(wù)消防組織,定期開展消防演練等活動,提高自防自救能力。同時,要進(jìn)一步落實防火責(zé)任制,增強(qiáng)全社會消防法制觀念;要逐級建立消防安全責(zé)任制,把責(zé)任層層分解,把消防安全措施落到實處,形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

作者簡介:馬瑋瑋(1982-),女,民族:漢 籍貫:山東省招遠(yuǎn)市,畢業(yè)于貴州民族大學(xué)法學(xué)院獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位,現(xiàn)為青島市公安消防支隊防火處法制科助理工程師(技術(shù)12級),中尉警銜。