中國農村的巨變

[德]Thomas Heberer 辛 琦

只有打擊地方政府的腐敗，只有地方干部的所思所行能以農民的需求為準則，政府的執政才有合法性。

中國“建設社會主義新農村”的宏偉規劃不僅旨在提高生產效率，推進農業市場化運作，還意在提高農民生活水平，縮小城鄉生活差距，減緩農村人口向沿海發達城市的流動，防止一些村莊出現“空心化”現象。

去年和今年，我在四川某縣考察時發現，一些村子里只剩下了老人、小孩和婦女，他們無力耕地，以至土地撂荒。人口流動造成了嚴重的后果，不僅影響農業生產，也破壞了原本的村莊和家庭結構，讓農民失去歸屬感。但近年來的趨勢也顯示，年輕一代農民自愿離開農村，以逃避微薄且繁重的農業勞動和生活。2009年9月，我在農村地區考察時發現，在農村，就連找臨時工干農活都很困難。

長期以來，農村和農民被國家忽視了。國家對城鄉居民的不公平對待顯示在，1978年，國家財政為1.7億萬城市居民支付的社會保障金額為51億元，而為7.9億萬農民僅支付了2.3億元。上世紀80年代，這一比例繼續惡化，從1:22降為1984年的1:63，越來越不利于農民。2000年以前，這一情況沒有大的改觀。占國土70％的農村地區當年只享有全國20％的醫療衛生設施，而80％的衛生設施位于城市。

為縮小城鄉差距，穩定農村發展，中國政府提出“建設社會主義新農村”目標，為農民建立社會保障體系。計劃在2009—2011年三年間，撥款8500億元(約合870億歐元)投入到衛生保障體系中去，特別是要建設城鄉衛生保障體系，其中，4000億元將投入到醫療保障中去。新型農村合作醫療制度規定，中央政府、省市和縣政府以及參保農民每年各向保險基金交納一定費用。通過這一方式，農民能夠報銷一部分治療費，平均為40％。我采訪的大部分農民都對我說，畢竟這已走出了第一步，而且國家還宣布，這一報銷比率將逐年上升。

中國政府認識到，一個行之有效的社會保障體系是不可或缺的，因為在經濟危機時期，特別是當失業率上升時，社會保障可緩和潛在矛盾；其次，隨著農業經濟向非農經濟過渡，失地農民應通過新的社會保障方式得到補償；第三，社會保障體系可以減少農民對“養兒防老”的依賴，有利于計劃生育政策更好地實施；另外，可以減少對城市居民的政策偏向和對農民的不公正待遇。

建立城鄉社會保障體系有助于緩解農民群眾的潛在不滿情緒。在一些地區，農民和地方政府間矛盾升級。特別是在過去幾年，就土地所有權歸屬的沖突不斷激化。中國法律規定村里的土地為“集體所有”。可誰能代表村集體?事實上，村干部擁有土地的支配權。他們拍賣土地，拿到的賣地錢有時不直接分給農民，而是交給村委會存起來，再將利息定期分給農民。據說這是為了避免農民不將賣地錢用于再生產，而是胡亂花光。盡管這種家長式的管理方法有一定道理，但卻很容易導致村干部侵吞公款的現象，而失地農民卻根本拿不到或是只拿到很少的補償。

在一些貧困地區，土地被美其名曰以“經濟開發”為名非法征用，農民憤而反抗，不時會發生地區性暴力反抗事件。受害農民不得不遠赴省城或北京上訪，希望有關政府部門能受理案件。在互聯網上，不斷有農民批評地方政府暴力征地，驅趕農民或是強征動遷。一位農民寫信給《人民日報》說，“土地是我們的全部，當我們老了，沒有地該怎么活?”中國國土資源部部長解釋說，這種強行征地的做法是嚴令禁止的。必須更好地保護土地和農民。

農民工的失業問題還可以通過其他辦法解決。今年我在江西農村考察時了解到，打工農民返鄉問題在一些縣得到了很好的解決。對于那些返鄉農民工較多的縣，中央政府要求：第一，縣里干部要在短時間內引進企業落戶，創造就業崗位。同時既鼓勵那些辦了企業的農民工回到家鄉投資建廠。國家還提供優惠貸款，并在土地和稅收上提供特殊政策和政府補貼。第二，要求地方企業多雇用失業農民工。第三，縣政府組織下崗再就業培訓，幫助農民工在地方企業再就業或是從事個體勞動。這些措施對減少2009年農民工失業返鄉問題起到了很大作用。上文提到的四川某縣，縣政府成立了職業培訓所，讓農民工通過再培訓達到國內和國際勞動市場的要求。并向創業農民提供無息貸款。

在許多縣里采訪時，我明顯感受到，中國農民對中央政府非常信任，但對地方政府極不信任。令農民高興的是，在過去幾年，國家政策更多地向農村和農民傾斜。“建設社會主義新農村”也應促使人思考，如何能讓農民更多地信任地方政府。因為，只有打擊地方政府的腐敗，只有地方干部的所思所行能以農民的需求為準則，政府的執政才有合法性。