新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)外經(jīng)貿(mào)的影響

濮俊臣

中國(guó)加入WTO以來,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開放,對(duì)外貿(mào)易較大幅度增長(zhǎng)。但與此同時(shí),國(guó)外針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施明顯增多,一些國(guó)家不斷采用反傾銷、保障措施以及質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)出口商品設(shè)限,導(dǎo)致中國(guó)與美、歐等主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生,而且有進(jìn)一步升級(jí)的趨勢(shì),對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響。基于此,文章從中國(guó)外貿(mào)面臨的宏觀環(huán)境等四個(gè)方面全面分析了新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)外經(jīng)貿(mào)的影響。

伴隨新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,我國(guó)遭遇越來越嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘的限制,形勢(shì)更加復(fù)雜化,花樣也不斷翻新。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保要求、社會(huì)責(zé)任、勞工福利、動(dòng)物福利等都成為國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘的借口。當(dāng)前,針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦、制裁措施方式上日漸翻新,數(shù)量上也越發(fā)增加,因而,深入研究新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)帶來的消極影響有著積極和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)遭受的外貿(mào)摩擦和貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)

當(dāng)前,我國(guó)遭受的外貿(mào)摩擦和貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出如下新特點(diǎn):首先,作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開始被濫用:2005年加拿大對(duì)我國(guó)進(jìn)行了3起反補(bǔ)貼調(diào)查,其中2起征收了反補(bǔ)貼稅;2005年7月美國(guó)眾議院通過了旨在對(duì)中國(guó)商品征收反補(bǔ)貼稅的《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》。其次,反規(guī)避調(diào)查成為新手段,2005年美歐對(duì)我國(guó)連續(xù)發(fā)起了石蠟蠟燭、活頁(yè)環(huán)、鋼鐵管件和氧化鋅等產(chǎn)品發(fā)起了數(shù)起反規(guī)避調(diào)查。再次,2005年,美國(guó)還對(duì)我國(guó)維生素C,鎂砂和鎂制品提起反壟斷訴訟,這是歷史上首次我國(guó)遭受的反壟斷訴訟。最后,我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨了像我國(guó)紡織品一樣的困境,2005年10月和11月美國(guó)相繼對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品提出了“過渡性產(chǎn)品保障措施”和反傾銷調(diào)查。

我國(guó)加入WTO后,其他成員對(duì)我國(guó)原有的單邊設(shè)限將按WTO規(guī)則逐步取消,這些成員轉(zhuǎn)而強(qiáng)化了針對(duì)我國(guó)出口的技術(shù)壁壘,為防止我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口激增,韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)針對(duì)我國(guó)入世議定書,制定了對(duì)華保障措施法規(guī),大幅度降低立案標(biāo)準(zhǔn),從而可以僅僅針對(duì)中國(guó),避免保障措施針對(duì)全球所帶來的壓力。美國(guó)還準(zhǔn)備修改反補(bǔ)貼法,將反補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。另外,隨著貿(mào)易摩擦不斷加劇,我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開始向宏觀層面滲透。從我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系來看,中美貿(mào)易的巨額順差已成為影響中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要因素。2008年,我國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到了1142億美元。美國(guó)由對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁開始向人民幣匯率、對(duì)華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域全面施壓;在歐盟政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻繁設(shè)限的同時(shí),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中國(guó)廠商的矛盾出現(xiàn)了激化的趨勢(shì),“砸店”、“燒貨”的事件時(shí)有發(fā)生,不僅危及中國(guó)廠商的正常經(jīng)營(yíng)和中國(guó)公民的人身安全,而且開始形成針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“民問壁壘”;中日“政冷”的常態(tài)化對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響,兩國(guó)對(duì)東亞區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)一定程度上加大了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的難度。隨著宏觀層面利益沖突的凸現(xiàn),國(guó)際上“中國(guó)威脅論”泛濫,并開始由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散,由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散。種種跡象表明,加入WTO后,我國(guó)貿(mào)易面臨的國(guó)際環(huán)境將日益嚴(yán)峻。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端成為新的貿(mào)易壁壘,其消極影響正逐步呈現(xiàn)

當(dāng)前,我國(guó)面臨的技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的新特點(diǎn),其影響從個(gè)別產(chǎn)品擴(kuò)大到整個(gè)行業(yè)。許多以達(dá)不到技術(shù)規(guī)定而提起的訴訟都是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐,或直接以知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑技術(shù)壁壘,如我國(guó)DVD、彩電、打火機(jī)、電池、手機(jī)等產(chǎn)品和行業(yè)遭遇的貿(mào)易壁壘都是這種情況,訴訟提起國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上構(gòu)成了技術(shù)含量更高的雙重技術(shù)壁壘。

隨著中美貿(mào)易逆差加劇以及中國(guó)假冒品的泛濫,知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題再度升級(jí),已經(jīng)成為中美貿(mào)易往來新的“攔路虎”。美國(guó)以中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不力、侵權(quán)行為失控為由,分別于1991年、1994年和1996年三次將中國(guó)列為其“特殊301條款”的“重點(diǎn)觀察國(guó)家”。1999年3月12口,《中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)防議》正式簽署,雙方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)紛爭(zhēng)暫時(shí)得到和解。2005年4月29口,美國(guó)公布2005年度“特殊301”報(bào)告,中國(guó)再次被列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單。直至今日,中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域依然風(fēng)波屢起。近期以來,以打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為主的美國(guó)“337條款”也顯示出越來越大的威力,僅2009年上半年,已有7種中國(guó)產(chǎn)品被立案調(diào)查,包括DVD、拖拉機(jī)、藥品、汞電池、油墨打印機(jī)等。面對(duì)調(diào)查耗時(shí)短、打擊面廣、應(yīng)訴復(fù)雜、訴訟費(fèi)用高,單個(gè)中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴難度較大,而不應(yīng)訴就視為敗訴,產(chǎn)品將受阻于美國(guó)市場(chǎng)。

中國(guó)的對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛并不都是中國(guó)企業(yè)對(duì)外侵權(quán),實(shí)際上中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯的情形也很嚴(yán)重,比如大量的商標(biāo)和域名在國(guó)外被搶注,幾十年的商業(yè)秘密被外方竊取。而近年來在國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易領(lǐng)域,由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)防范意識(shí)不強(qiáng),中國(guó)企業(yè)吃了不少啞巴虧,例如在服裝貼牌生產(chǎn)企業(yè)中,境外不法廠商提供訂單和侵權(quán)商標(biāo),中國(guó)企業(yè)照單生產(chǎn)后成了侵權(quán)人,被第三方權(quán)利人索賠。中國(guó)企業(yè)合法采購(gòu)的設(shè)備、原料和零部件等沒有獲得供應(yīng)商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保,結(jié)果侵犯了第三方專利而導(dǎo)致索賠。企業(yè)采購(gòu)零部件時(shí)沒有獲得供應(yīng)商的專利擔(dān)保,導(dǎo)致組裝后的整機(jī)侵權(quán)。但是,專利所有人不向零部件供應(yīng)商收取專利費(fèi),而是向中國(guó)的整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)。DUD就是這類專利糾紛的典型案例。

三、技術(shù)壁壘成為阻礙我國(guó)出口的主要非關(guān)稅壁壘,給我國(guó)帶來巨大損失

在談到技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí),多數(shù)人都直接把發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品的一些技術(shù)性要求、環(huán)保要求和WTO規(guī)定的一些技術(shù)性貿(mào)易措施直接當(dāng)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。實(shí)際上,這種認(rèn)識(shí)是片面的,國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)性要求對(duì)我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展確實(shí)造成一定的阻礙,但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,各國(guó)使用技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)目的有兩種,一種是為了維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境或者實(shí)現(xiàn)更安全的生產(chǎn),這一種技術(shù)性措施應(yīng)該得到認(rèn)可并加以推行,另一種是過度使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施,實(shí)質(zhì)是為了實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。各國(guó)和WTO相關(guān)防定中的技術(shù)性貿(mào)易措施一般可分成三種:一是具有不合理性和歧視性的技術(shù)性貿(mào)易要求,或違反了《TBT 協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定;二是合理的技術(shù)性貿(mào)易要求,但我國(guó)大多數(shù)企業(yè)目前還打不到該水平;三是要求合理,且我國(guó)多數(shù)企業(yè)已經(jīng)能夠達(dá)到該水平。只有第一類技術(shù)性規(guī)定應(yīng)該被當(dāng)成貿(mào)易壁壘,而第二類和第三類技術(shù)性貿(mào)易措施都不應(yīng)被當(dāng)成貿(mào)易壁壘。

2003年,科技部中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心與中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)共同對(duì)天津、山東、江蘇三省市260家出口企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,81%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響,而從國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)出口造成的影響來看,認(rèn)為國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不合理的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的18.7%,而34.7%和25. 9%的企業(yè)是由于不了解國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和未達(dá)到國(guó)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)而遭受損失。這個(gè)調(diào)查說明,使我國(guó)出口企業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p失的實(shí)際上主要是第二類和第三類貿(mào)易措施。不管是可稱之為“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”的第一類,還是具有合理性的第二、第三類技術(shù)性貿(mào)易措施,它們都嚴(yán)重制約著我國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力,使國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品信心下降,給我國(guó)出口帶來長(zhǎng)期的負(fù)面影響。隨著國(guó)際環(huán)保壓力的增加,技術(shù)壁壘廣泛沖擊我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥等行業(yè)的出口貿(mào)易。例如2002年上半年歐盟以氯霉素超標(biāo)為由對(duì)我國(guó)對(duì)蝦等水產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn),苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給我國(guó)水產(chǎn)品外貿(mào)造成了極大的損失。紡織品行業(yè)中,1994年4月1日,德國(guó)正式禁止含偶氮染料的紡織品進(jìn)口,這一規(guī)定造成我國(guó)104種含偶氮染料的紡織品對(duì)德出口中斷。醫(yī)藥行業(yè)中,發(fā)達(dá)國(guó)家更是嚴(yán)關(guān)把守,美國(guó)規(guī)定進(jìn)口藥品必須通過美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)的檢查,目前,我國(guó)僅有20多個(gè)廠家的單個(gè)品種通過FDA檢查,我國(guó)醫(yī)藥的出口受到極大限制。

四、我國(guó)頻繁遭遇反規(guī)避等新貿(mào)易壁壘,帶來了全面的消極影響

當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施的主要訴訟對(duì)象,形勢(shì)之嚴(yán)峻通過以下數(shù)字可以得到最直觀的體現(xiàn):1998年至2008年,我國(guó)已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家,這11年來,貿(mào)易救濟(jì)措施累計(jì)涉及我國(guó)出口高達(dá)近3000億美元;1979年到2004年,累計(jì)有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起700起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查案件,其中,反傾銷調(diào)查近600起,反補(bǔ)貼調(diào)查5起,保障措施調(diào)查50余起,特保調(diào)查10余起,涉及商品4000多種;2007年,共有17個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了59起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查;2008年,全年國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查91起,其中反傾銷立案調(diào)查51起,保障措施立案調(diào)查5起,紡織品特保35起;2009年3月23日,歐委會(huì)正式批準(zhǔn)了針對(duì)中國(guó)產(chǎn)皮鞋反傾銷案的初裁方案;2009年3月31日,歐盟宣布將對(duì)中國(guó)相關(guān)彩電企業(yè)恢復(fù)征收44.6%的反傾銷稅,接踵而來的反傾銷制裁,我們完全可以預(yù)計(jì)2006年我國(guó)遭遇的貿(mào)易救濟(jì)措施訴訟將有增無(wú)減。從涉及行業(yè)來看,現(xiàn)階段針對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施訴訟涉及范圍越來越廣泛,輕工、五金、化工、食品、機(jī)械、土畜、醫(yī)藥、紡織品服裝和農(nóng)產(chǎn)品等各大類出口商品無(wú)一幸免。從訴訟發(fā)起國(guó)來看,目前對(duì)我國(guó)提出貿(mào)易救濟(jì)訴訟的國(guó)家正在從美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家向其他國(guó)家擴(kuò)展,尤其是發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展種國(guó)家目前已占我國(guó)此類調(diào)查總數(shù)的60%。頻繁的反傾銷制裁和調(diào)查給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。一方面,高額的反傾銷稅使我國(guó)出口創(chuàng)匯損失慘重,反傾銷指控使我國(guó)某些出口商品的國(guó)際市場(chǎng)份額急劇縮小,同時(shí)還造成我國(guó)出口商品的非正常回流和對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。另一方面,頻繁的反傾銷指控嚴(yán)重影響了中國(guó)出口商品的國(guó)際形象,也給我國(guó)引進(jìn)外資造成了不利影響。

總之,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和對(duì)外貿(mào)易的迅速增長(zhǎng),使國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力感到了很大的壓力和威脅,出于政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素的考慮,各國(guó)新貿(mào)易保護(hù)主義紛紛采取各種貿(mào)易壁壘限制中國(guó)的發(fā)展,目前,中國(guó)已成為國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義重點(diǎn)圍堵的對(duì)象,未來中外貿(mào)易摩擦的不斷增多將是必然趨勢(shì),對(duì)此我們沒有退路,只能主動(dòng)適應(yīng),積極應(yīng)對(duì)。以應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政府作為國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)的主要管理者,在應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,盡快建立健全符合WTO的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)法律制度,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,綜合協(xié)調(diào)各方關(guān)系,組織應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦,提升我國(guó)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的整體能力,這對(duì)保持我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn):(略)