轉變政府職能 深化行政管理體制改革

莊秀坤

摘要:我國目前正處在經濟體制轉軌和社會轉型的關鍵時期, 傳統的政府職能定位和行政管理體制及管理方式難以適應市場經濟發展的要求, 已經成為經濟社會發展的障礙。加快政府職能轉變, 深化行政管理體制改革, 建設高效政府, 依然是各級政府的當務之急。

關鍵字:行政管理 改革 政府職能

一、轉變政府職能和深化行政管理體制改革的必要性

政府職能是指政府在一定歷史時期內根據社會環境的需求而履行的職責和功能,它反映政府的實質和活動的內容與方向。轉變政府職能意味著政府職能范圍的重新調整,包括政府履行哪些職能和如何履行職能的問題。轉變政府職能和深化行政管理體制改革是社會發展的迫切要求。

1.完善社會主義市場經濟體制的需要。

市場經濟的核心是強調經濟自由,因此市場經濟對政府職能的要求和計劃經濟不同,市場經濟要求政府職能是有限的,需要排除政府不適當的干預。即是凡市場自身無法解決的問題,則由政府出面給予解決。而我國現行的政府職能和行政管理體制仍沿襲了很多計劃經濟時代的痕跡,職能寬泛,行政審批事項過多,行政機關分工過細以及權力過分集中,政府信息不透明等都與市場經濟的本質特征相悖,這在客觀上要求轉變政府職能,改革行政管理體制。

2.適應公共行政民主化、社會化、多元化發展的需要。

對公共行政進行民營化、市場化的改革,讓更多的民間企業和組織參與公共行政,通過吸收民間資源和技術來提高政府的行政供給能力,已成為發展方向。為適應社會轉型的需要,推進公共行政民主化、社會化、多元化發展,必須轉變現有政府職能,深化行政管理體制改革,以適應公共行政民主化、 社會化、多元化發展。

二、深化行政管理體制改革的指導思想基本原則和總體目標

深化行政管理體制改革,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力,為全面建設小康社會提供體制保障。深化行政管理體制改革,必須堅持以人為本、執政為民,把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點;必須堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應,與建設社會主義民主政治和法治國家相協調;必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進,正確處理繼承與創新、立足國情與借鑒國外經驗的關系;必須堅持發揮中央和地方兩個積極性,在中央的統一領導下,鼓勵地方結合實際改革創新;必須堅持積極穩妥、循序漸進,做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合,處理好改革發展穩定的關系。

三、加快政府職能轉變

深化行政管理體制改革要以政府職能轉變為核心。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,把不該由政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用,更加有效地提供公共產品。

要全面正確履行政府職能。改善經濟調節,更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節經濟活動,增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性,促進國民經濟又好又快發展。嚴格市場監管,推進公平準入,規范市場執法,加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。加強社會管理,強化政府促進就業和調節收入分配職能,完善社會保障體系,健全基層社會管理體制,維護社會穩定。更加注重公共服務,著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系,推進基本公共服務均等化。各級政府要按照加快職能轉變的要求,結合實際,突出管理和服務重點。中央政府要加強經濟社會事務的宏觀管理,進一步減少和下放具體管理事項,把更多的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規范上,維護國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施,加強對本地區經濟社會事務的統籌協調。

四、推進政府機構改革

按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系,進一步優化政府組織結構,規范機構設置,探索實行職能有機統一的大部門體制,完善行政運行機制。深化國務院機構改革。合理配置宏觀調控部門的職能,做好發展規劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統籌協調,形成科學權威高效的宏觀調控體系。整合完善行業管理體制,注重發揮行業管理部門在制定和組織實施產業政策、行業規劃、國家標準等方面的作用。完善能源資源和環境管理體制,促進可持續發展。理順市場監管體制,整合執法監管力量,解決多頭執法、重復執法問題。加強社會管理和公共服務部門建設,健全管理體制,強化服務功能,保障和改善民生。