強化政府責任 大力推進教育現代化建設

崔柏君

吳曉峰項復民

2009年年初。我們歷時三個月，對江蘇省揚州市教育現代化建設中強化政府主體責任作了專題調研，現就有關調研情況和思考作一介紹，以此拋磚引玉，共商有效推進教育現代化建設之策。

一、基本成績和啟示

自2005年起江蘇省委省政府將“教育強省”深化為“教育現代化”的目標，揚州認真落實、具體部署，明確了政府的主體責任，加強政府領導，扎實工作，成績斐然，形成前所未有的發展態勢。

(一)領導重視是關鍵，強化責任意識是根本

對于教育現代化的建設，首先，將其納入每年的總體發展目標，確定為政府意志。其次，全市各地成立領導小組，由政府一把手負責，積極有效推進。第三，學習領會精神實質。不斷提高現代化意識，將啟動階段“要我創”逐步提升為“我要創”的生動局面，解決了不少歷史上難以解決的問題。

(二)目標定位要準確，全面統籌兼顧是法寶

近3年，揚州市將教育現代化建設提升為政府整體部署，列入縣、鄉工作目標，逐級分解指標，明確職責，責任到人。各地在教育現代化建設過程中有計劃、有步驟地優化建設的途徑和方法，2008年9月，市政府在江都召開區域教育現代化建設推進會，為更高層次的區域現代化作了前瞻性部署，提出全新的發展思路和有效措施。

教育現代化建設是一個整體的：錯綜復雜的、長期永續的系統工程，必須系統思考，統籌兼顧、全面規劃、具體安排、階段遞進，做到每個階段突出重點，解決幾個關鍵問題。如抓住“以縣為主”解決“經費保障”；搞好“規劃布局”，解決“投入效應”和“全面達標”等問題。

(三)規劃制定須科學，做好前期預案是基礎

揚州市根據省教育現代化建設要求，通過摸情況，搞分析，排差距；作規劃，擬方案，定計劃；巧安排，強措施，出政策等舉措，有效建立部門協作機制，營造社會參與氛圍，有序推進整體工作。

教育現代化建設既具有連續積淀的漸進性，也體現階段推進的有序性，必須全面規劃，全程調控。全市自2006年以來，一年一大步，其中“建立目標、統籌規劃、全程調控”是關鍵。每年市對縣、縣對鄉，由政府組織對下一級政府督政，同時市政府對縣級政府財政教育經費預算“前置”督導，對各地各級政府起到了明顯的推動和促進作用。

(四)效益首選為原則，謀求因地制宜是要訣

實現教育現代化的方法和路徑各地雖然不盡相同，如江都、寶應主要通過充分調動各鄉鎮的積極性，各盡所能、各顯神通；而邗江、儀征主要依靠縣級政府統一籌劃、全面安排；廣陵、維揚、高郵注重前期創建化整為零，以學校創建為主，這些做法最終都能較好較快地達到預定目標。所以，效益首選是實現教育現代化的重要原則，其實現的最佳路徑是因地制宜。

(五)資源配置講優化，建立投入機制是保障

實現教育現代化，相應的資源投入是必不可少的前提。近年來，揚州各級政府的公共政策和資源優先向教育傾斜，加大了對教育的投入，實現了“以縣為主”的管理體制，已將教師工資、補貼、公用經費等全額納入預算；生均公用經費各地均達省定標準；財政對教育撥款基本實現“三增長”，為推進教育現代化提供了基本保障。

(六)過程管理重效率，嚴格督查評價是要務

教育現代化既注重目標的達成度，更重視過程管理的高效率，從健全組織領導和工作網絡，層層宣傳發動，到全面實施和評估驗收。是不斷綜合提升管理水平的有效過程。揚州對縣級政府切實履行教育工作的領導責任，以依法增加教育投入、建立和完善義務教育經費保障機制、積極推進教育現代化、統籌和協調各類教育的發展、全面推進素質教育、加強教師隊伍建設等為主要內容的督政工作，已經形成制度，市教育部門將此項工作列入全程監控，建立了旬報制度并每月編印信息專輯，有效監控實施進程。督政報告上報省有關部門和市級“四套班子”領導，并同時向社會公布，這對教育現代化建設起到十分有效的監督促進作用。

總之，教育現代化歸根到底是人的現代化，是人的思想和觀念的現代化。在社會整體現代化的推進過程中，要逐步提升人對教育現代化的理念和實踐，提升人們對科學發展觀的感悟，提升教育者對以人為本核心理念的理解。同時，在教育現代化建設過程中要建立“整體一分解一整合”的科學思維，學會全面系統地思考，有效運用現代思維，進行科學決策，以提高人們素養，營造有助人才成長和發展的環境，提供有力的政策導向和制度保障，從而全面協調，推進和諧，達到持續發展之目的。

二、主要問題與成因

揚州教育現代化建設取得了階段性成績，但與時代快速發展的要求仍有差距。其原因是多方面的，如經濟發展水平的制約，各類教育內部多年積累形成的差距等。下面僅從政府主體責任的視角探析共性問題及其成因。

[問題1]發展雖有目標，認識不夠到位，與責任政府不相符

當前部分縣鄉政府存在主體責任的問題：一是缺乏對內涵的動態意識，局限于對照剛性指標的達標行動，不能及時更新觀念，做到充實內涵提升品質；二是缺乏對教育現代化的整體意識，僅僅將標準層層分解、責任到人，在實施過程中缺少整合重構、戰略整體轉換、從內涵上提升為現代化的精神力量；三是缺乏全面意識，僅限于增加投入的“達標”操作，一般將看得見、見效快、指標硬的那些“條條”先做起來，有的甚至為了達標，而進行一些“臨時突擊”，呈現出“要我創”的被動局面。

[問題2]制度不健全，教育不均衡，與和諧社會發展不協調

揚州教育不均衡狀態主要反映在義務教育階段：城市學校規模超大，生均占有校舍、教學設施設備資源偏少；農村教育基礎差，經費不足，師資結構普遍失衡，教師進修機會少，待遇及生活條件差，有一定水平的教師下不去、留不住。如2007年寶應縣魯垛鎮，義務教育階段133名專任教師中，30周歲以下占24.8％，51周歲以上占29.4％。31至50周歲之間黃金年齡段的教師只占45.8％：其中魯莊和陶林小學30周歲以下教師比例分別為5.4％和6.7％，51周歲以上的教師比例分別高達50％和73.3％，黃金年齡段教師所占比例則為44.6％和20％，其結構明顯不合理。

幼兒教育雖已納入國民教育體系，但多元辦學體制形成的辦學投入、規劃布局、師資水平等差距較大，全市有近300所正規幼兒園，同時也存在個人舉辦在居民家中的“單班、復式”幼兒園或辦班點，私營園主追求效益的最大化，保教質量難以保證，政府管理很難到位，嚴重影響教育現代化進程。

[問題3]經費投入少，財政保障弱，與經濟發展不相稱

揚州近年來經濟快速增長，對教育經費的投入也有增加，但政府財政投入未完全做到“三增長”。據相關政務網站公布數據顯示，與全省相比揚州市經濟增幅大。

但對教育的投入比例卻低于省平均：教育事業費和生均公用經費仍然偏低，市內縣(市、區)之間相差較大；在教育費附加、地方教育附加和地方教育基金征收、管理、使用等方面普遍沒有嚴格按照省政府文件規定“主要用于中小學布局調整、危房改造等改善辦學條件和彌補公用經費不足”。

三、對策和措施建議

(一)強化現代意識，自覺履行責任

把教育現代化上升為黨委政府的發展戰略，是明確政府主體責任的思想基礎和前提。一要強化學習，從思想上行動上確立教育重中之重的位置；二要強化培訓；三要強化責任，增強主體意識，層層建立目標責任制。對不同地區分別提出不同進度要求，分類指導、階段推進，并把政府主體責任落實到人，嚴格問責制。將教育現代化列入政績督查和考核內容，確保責任落實到位。

(二)強化制度建設，依法履行責任

首先，全面貫徹執行法律法規。對照上級政策法規，排找差距，制定改進辦法，依法創建。對完善義務教育階段“以縣為主”的管理體制、保障教師合法權益等法定要求，作出政策性規定，采取有效措施，并嚴格執行。

其次。建立健全經費保障制度。構建公共政策和資源向教育傾斜的制度性保障，政府要依法確保教育經費“三增長”。同時，加強教育財政管理，提高資金使用效率。

第三，健全教育救助體系。進一步落實教育公平，保障公民受教育的平等權利，如揚州的“宏志班”已形成全國性的影響，其深層意義是使教育救助成為有組織有效的行為。據此可完善貧困學生的減免、助學、補助制度，建立農村留守兒童的扶助體系，不斷提高公辦學校吸納外來務工人員子女比例。

第四，完善信息反饋和督查制度。建立隨訪調查和督查制度，實施常態化的全程監控。利用“校校通”、“數字化校園”等信息化手段，建立有關教育質量監測機構，及時了解和整合教育實況，指導工作。

(三)強化實踐創新，有效履行責任

1、著力突破經費瓶頸。必須掃除種種思想障礙，克服創建標準太高的畏難思想、現代化差不多的自滿思想、等待上級補助的依賴思想等。為此，要進一步加大宣傳力度，統一認識，明晰縣鄉政府責任。做好統籌協調，制定多元投入政策，實現財政預算有安排、增收部分有考慮，省轉移支付、鄉鎮籌措、社會支持等多渠道落實。保障教育現代化創建經費的供給。

2、著力推進教育均衡。創建教育現代化，必須破解教育均衡發展這一難題。為此，政府既要總結成功經驗，樹榜樣、立典型、強輻射，又要統籌規劃，整合資源‘，促進均衡發展，實現區域現代化全面達標。

3、著力優化師資隊伍。只有現代化的教師，才能培育出現代化的學生，創建成現代化的教育。要以創建為契機，著力優化師資隊伍；更新教師理念，使之適應新課改的要求；鼓勵教師進修，提升業務素質；合理設定編制，改變農村教師缺編和結構失衡的狀況；改革師范教育，從源頭上保證優秀人才進入教師隊伍。總之。通過教師隊伍整體素質的優化，實現教育現代化創建的目的和價值。

(作者單位：江蘇省揚州市人民政府)