等級劃分讓“村民自治”變了味

孫瑞灼

在內蒙古包頭市九原區的尹六窯村，很多年輕人在選擇配偶時，不僅會考慮對方的人品、相貌，還會考慮對方在村里的等級。按照尹六窯村的規定，全體村民被劃分為一到五個等級，在分配土地補償款和集體福利的時候，按照所劃分的等級予以分配。一等村民能夠世世代代享受一等待遇。這種身份歧視引發了村民的強烈不滿。據悉，在包頭市郊，這樣實行等級制的村子還有很多。

“世襲罔替”、“一等公民”、“二等公民”這些詞語，本應該是封建社會的特有現象，早已被扔進歷史的垃圾堆里。沒想到，在提倡依法治國、人人平等的今天，還出現了這樣的等級劃分。這種打著村民自治旗號。實際上嚴重侵害村民合法權益的行為，讓村民自治變了味，應堅決予以打擊和取締!

村民自治是推進我國農村民主政治建設、實現農民當家作主的重要舉措。按照《村民委員會組織法》的規定，村民有權通過選舉、表決等方式自主決定村務，但法律同時規定村規民約、村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。人人平等是我國法律的基本原則，是幾千年來人類文明發展的結果。顯然，這種將村民劃分為三六九等，并“世襲罔替”的村規，違反了我國的基本法律制度，構成對部分村民權利的侵害，因而是無效的。

國家賦予村民自治的權利，并不意味著村民可以為所欲為，而是在依法的前提下，讓他們可以在本村事務上當家作主。然而，這一權力在現實中卻有被濫用的風險和傾向，村規民約違法現象增多。如有村規民約規定，“有偷盜行為者，胸前掛上鑼游街”、“村民可隨意處置毀壞森林的人和事”、“兒子犯罪被捕。罰老子修馬路一個月”，“抓住了小偷，打了再理論”、“牲畜毀壞農作物被打死，吃毒藥而死不賠”、“出嫁女不再享有娘家所在村口糧田”等，這類村規民約大都侵害到村民的人身財產利益，加重了農民不合理負擔，甚至成為村干部違法行政的保護傘，走在了違法的邊緣。

要避免類似現象的發生，除了要加強對村規民約的指導外，還應當建立一個村規民約的認證機構，確認村規民約的效力。我認為，這一權利可以交由人民法院行使。按照現行法律，人民法院有確認合同效力的權利。村規民約從性質上看也屬于合同性質，所以，人民法院應當有權確認其效力。在操作中，對于當事人以村規民約違法，造成當事人損害，當事人據此提起訴訟的案件，人民法院即可以對案件作出處理，也可以同時宣告村規民約全部無效或部分無效。