事故之源：“意識形態錯位”

曾水良　齊永全

中國近幾年重大災害性事故頻頻曝發，各界一片嘩然。雖然每一起事故都會引來一輪新的調查、一輪強烈的批判、一輪滿腔怒火的謾罵、一次新的官場地震……但治標不治本的處理方式顯然不能根除隱患，重大事故仍舊在發生，政府部門儼然是救火隊，國家的公信力大打折扣，那么問題的癥結究竟在那里呢？

筆者認為，國人“意識形態的錯位”導致了眾多重大責任事故的發生！古人云：“修身、養性、齊家、治國、平天下”。治國、平天下以修身養性為本，只有大都數國人意識到具有高尚人格和思想（意識形態）的重要性才能家齊、國治、天下平。縱觀近幾年曝光的幾起“重大責任事故”，無一不是由意識形態的錯位導致的。

意識形態的錯位雖然有很多表現形式，但大致歸納亦可分為以下三種：

有知無畏而為。有些人明明知道這是錯的，但卻不把相關的法律法規和社會責任放在眼里，一意孤行，從而種下惡果。這一錯是原則之錯，是人性之惡。在鬧得沸沸揚揚的“問題奶粉”事件中，部分企業和奶農一味貪求眼前利益，置廣大消費者和民眾的生命安危于不顧，一次次鉆法律漏洞的空子，隱瞞事實，企圖蒙混過關，其所作所為只能用“禽獸”來形容。而部分黑心礦主為了巨額利潤違規開采，致使礦難頻發，造成重大安全隱患，并瞞報傷亡人數，行為令人發指。我們從中看到的是一些人良知的泯滅。有知有畏而為。有一些人本來清楚地知道這樣做錯的，也知道此事最終會導致嚴重后果，但是卻迫于某種壓力或私利做違心事。這種錯是觀念之錯，是人格不健全的表現。以處理礦難的基層干部為例，他們在面對礦難事故時，為了保住地方“長官”的政績和自己的職位而參與事故的瞞報，草菅人命，直至被追查處理。這一類人往往不敢面對現實，災難降臨時，不能真正承擔對社會的責任，是十足“小人”的典型。

無知無畏而為。由于無知導致做錯事，應該說是當事者自身的悲哀。而作為旁觀者的我們也只能是無奈。比如以前因為科學發展程度還不夠和沒有具體的臨床表現而導致三聚氰胺監測不出來，這時候我們就并不能責怪相關生產人員。

筆者認為，治理“重大責任事故”的發生不僅要根治國人意識形態問題，還應該建立健全一套科學化、合理化、規范化、標準化、可控化的卓越治理模式。只有這樣才能明確監督、監控、監管的問責體制，才能使重大事故治標且治本。管理制度的出臺要注意：

比如國家出臺一套經濟適用房政策，首先要明確什么是經濟適用房，經濟適用房的具體標準是什么，第一界限是什么，經濟適用房戶型設計與普通商品房有什么區別等等。前一段時間網上爆料的某地官員利用國家經濟適用房配額指標私建豪宅，歸根結底就是鉆了經濟適用房定義不明了的空子。

適用范圍要明了。比如，經濟適用住房所強調的經濟性和適用性是從中等及低收入家庭的負擔能力提出來的，哪么中等、低等收入群體有沒有一個具體的衡量標準，有沒有一個具體的設計范圍就顯得尤為重要。比如一個大陸一線城市的居民年收入在10萬左右是屬于高收入，但是在港澳地區年收入在10萬元卻是低收入；同是中國公民，如果港澳地區的低收入者到這些地區來申購經濟適用房是不是也符合相關政策標準呢？這也是一個問題。

作業要求要明確。做一件事情，要建立標準作業流程（SOP）、操作評定標準；且必須建全監督、監控、監管的問責體制，責任人、配合人、協同人需要明確界定。因為有時候指令傳達下去如果沒有明確責任人，會導致互相推諉的發生；如果沒有配合人、協同人會導致事情無法協同合力完成；如果沒有評定標準，則可能致事情辦得拖拖拉拉，且容易導致扯皮無執行力。

解釋修改權限要透明。因為隨著環境快速變化，治理模式需要不斷配套升級，相關管理制度也要不斷變化。所以制度流程誰來修改解釋、如何來修改解釋宣導到位，就需要明確責任人。當管理制度、作業流程、操作標準、表單工具等一整套物理架構建立以后，我們還需要明確的制度執行情況的查核時間及頻率；只有這樣才做到掌控有力，才能對“重大事故”的發生起到控制的作用。

綜上所述，政府治理“重責事故”變救火為消防，除了建立健全一套科學化、合理化、規范化、標準化、可控化的治理體系之術外，關鍵在于根治廣大干部意識形態問題。因為，“路線確定以后，干部是決定因素。”

編輯:趙晶華

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